新形勢下加強(qiáng)基層黨支部組織力的思考

姜志平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，也是為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提出的新形勢新任務(wù)新要求，不僅深刻闡明了馬克思主義政黨提高基層黨組織組織力的極端重要性，而且對(duì)如何提升基層黨組織組織力指明了方向和道路。《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》第二條明確指出：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得明顯成效。當(dāng)前，推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。對(duì)此，全面提高基層黨支部組織力，是急需解決和思考的新課題、新問題。

一、當(dāng)前基層黨支部在組織力方面存在的主要問題

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究和在實(shí)際工作中梳理，主要存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

一是黨支部引領(lǐng)力不強(qiáng)。有的黨支部沒有樹立思想引領(lǐng)意識(shí)，平時(shí)疏于對(duì)黨員干部群眾的思想政治教育，致使其引領(lǐng)作用發(fā)揮不好。有的黨支部在思想引領(lǐng)方面做了一定的工作，但都是“照本宣科”，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)傳達(dá)會(huì)議，沒有真正將黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到中心工作中來。有的黨支部只是單一的進(jìn)行宣傳教育，沒有通過思想教育真正發(fā)動(dòng)黨員干部群眾在工作中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。二是黨支部感召力不強(qiáng)。有的黨支部出現(xiàn)了“可有可無”的現(xiàn)象，沒有讓群眾感覺到它的存在，沒有將其作用真正凸顯出來，只有在過組織生活的時(shí)候是黨支部，平時(shí)就“隱身”起來，支部工作“自拉自唱”唱“獨(dú)角戲”。三是聚合力不強(qiáng)。有的黨支部沒有充分發(fā)揮其“粘合劑”的作用，黨建業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，沒有將黨建工作融入到業(yè)務(wù)工作中。有的黨支部雖然也按要求開展了“黨員示范崗”活動(dòng)，但無論從聲勢還是從效果上來看，都沒有達(dá)到“聚民心”、“聚合力”的目的。

（二）黨支部書記號(hào)召力不強(qiáng)

一是定位不準(zhǔn)。有的黨支部書記將自己定位為一個(gè)“配角”，也有的黨支部書記始終將自己擺在“二掌柜”的位置，遇事從不“拍板”，更缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。二是責(zé)任不明。有的黨支部書記不明確自己到底有什么工作職責(zé);有的黨支部書記雖然明確自己的職責(zé)，但不知道如何去履行工作職責(zé);甚至還有的黨支部書記對(duì)自身的職責(zé)既不明確，也不學(xué)習(xí)研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的黨支部書記是“老政工”，但思想保守、墨守成規(guī)，特別是對(duì)黨的創(chuàng)新理論、新發(fā)展理念學(xué)習(xí)不深入系統(tǒng)，導(dǎo)致工作平淡、滯后;有的黨支部書記是“新手”，雖有學(xué)習(xí)的愿望和工作熱情，但缺乏刻苦的鉆研精神，更缺乏黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作無序、不實(shí);還有的黨支部書記雖自身政治站位高、思想素質(zhì)好、工作也勤奮努力，但缺乏敢抓、敢管、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髌橇Γ磺筮^得去、不求過得硬，導(dǎo)致工作按部就班，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新。

（三）支委班子引領(lǐng)力不強(qiáng)

主要存在以下三種形態(tài)。一種是“聽呵型”。沒有自己抓黨建工作的思路和主見，支部書記說什么，就干什么，從來不發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，害怕自己的觀點(diǎn)和看法與支部書記和其他支委意見相悖，引發(fā)不必要的矛盾。第二種是“跟班型”。支部書記說到什么地方，就干到什么地方，說到什么程度，就干到什么程度，從來不主動(dòng)思考，更不主動(dòng)作為，害怕干多了承擔(dān)責(zé)任。第三種是“擺置型”。在抓支部黨建工作中，完全將自己置身事外，盡管掛了支委的名字，但從來不履行支委的職責(zé)，支部工作如何開展，跟他們“毫不相干”，他們扮起了“作壁上觀”的角色。

（四）支部黨員凝聚力不強(qiáng)

一是履行黨員權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員對(duì)黨章規(guī)定的黨員必須履行的義務(wù)和權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠明確、態(tài)度不夠端正、履行不夠到位，在工作和生活中得過且過，始終把自己混同于普通老百姓。二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。有的黨員政治素質(zhì)不高，表率作用不強(qiáng)，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，特別是在疫情防控等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中沖不上去。三是宣傳團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾的能力不足。有的黨員由于平時(shí)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真、對(duì)形勢任務(wù)教育不夠重視，特別是對(duì)新形勢下黨的創(chuàng)新理論和“國之大者”理解的不夠透徹，因而在宣傳、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)干部群眾方面既缺乏理論知識(shí)，又缺乏工作熱情，更缺乏感染、影響、帶領(lǐng)干部群眾的能力。

二、存在問題的原因剖析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

有的黨支部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，而黨建工作是務(wù)虛的，黨支部書記不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住钡膯栴}仍然存在，不敢理直氣壯抓黨建工作，直接影響了組織力提升。有的黨支部認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作見效快，抓黨建工作難度大，在短期內(nèi)難以取得實(shí)效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時(shí)間和精力完全不對(duì)稱，影響了黨支部組織力的充分發(fā)揮。有的黨支部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“有形”的，黨建工作是“無形”的，對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力，更缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，沒有改變就黨建抓黨建的思維定勢，片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員、抓黨建就是抓學(xué)習(xí)，形成了“兩張皮”，也正是由于思想認(rèn)識(shí)上的“錯(cuò)位”，因而致使支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，與安全管理脫節(jié)、與行政管理脫節(jié)。

（二）責(zé)任落實(shí)欠主動(dòng)

一是黨支部書記責(zé)任缺失。有的黨支部書記黨建主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏做好支部黨建工作的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性。對(duì)業(yè)務(wù)工作想得多，對(duì)支部建設(shè)思考得少，對(duì)理論學(xué)習(xí)、思想政治工作、嚴(yán)格組織生活制度等支部建設(shè)的重要工作，安排部署了就動(dòng)，不部署就不動(dòng)，甚至安排部署了任務(wù)也不能按時(shí)完成。二是支委班子成員責(zé)任缺失。有的支委班子成員不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，黨員和群眾的新變化、新要求，工作上沒有作為，更談不上突破;有的支委班子成員對(duì)在單位改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，思想教育缺乏說服力;有的支委班子成員化解矛盾能力嚴(yán)重不足，群眾觀念淡漠，對(duì)待群眾反饋意見，習(xí)慣于用簡單的辦法處理，不重視增強(qiáng)自己處理復(fù)雜問題的能力，在群眾中造成不良影響。三是黨員責(zé)任缺失。個(gè)別黨員能力素質(zhì)不高，往往個(gè)人利益至上，一味要求組織照顧，在個(gè)人問題上因未能如愿，對(duì)組織產(chǎn)生怨氣，工作事業(yè)心、進(jìn)取心減退，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，存在“混日子”現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)和支部交辦的工作任務(wù)敷衍了事，或推三阻四、討價(jià)還價(jià)，甚至置之不理，致使個(gè)人在支部工作中“拖后腿”，造成支部工作的“短板”。

（三）履職能力待提高

一是黨支部書記能力不強(qiáng)。有的黨支部書記存在“等、靠、要”思想，在貫徹落實(shí)上級(jí)黨委工作部署上喜歡當(dāng)“傳話筒”，停留在“上情下達(dá)”層面，結(jié)合自身實(shí)際將上級(jí)黨委決議細(xì)化、深化上能力不足，抓具體工作落實(shí)不扎實(shí)，浮于表面，致使黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用弱化;有的黨支部書記加強(qiáng)支部全面建設(shè)的能力和解決自身存在問題的能力不強(qiáng)，落實(shí)上級(jí)黨委決議責(zé)任心不強(qiáng)，有的推一推，動(dòng)一動(dòng)，有的不推也不動(dòng)，甚至有的推了也不動(dòng)，有的支部書記遇事無動(dòng)于衷，有的支部書記遇事束手無策，有的支部書記遇事虛以應(yīng)付，致使支部的組織力、執(zhí)行力大打折扣。二是支委班子成員能力不強(qiáng)。作為支委班子成員，沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身工作職責(zé)，只是按照固定模式，滿足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，搞搞對(duì)外宣傳，沒有切實(shí)肩負(fù)起支部建設(shè)的重任，沒有和黨支部書記一道，就如何加強(qiáng)支部黨建工作進(jìn)行研究討論，提出建設(shè)性的意見和建議，導(dǎo)致支部工作出現(xiàn)了“一言堂”，抓黨建工作變成了黨支部書記一個(gè)人的事。三是黨員能力不強(qiáng)。黨員不能帶頭落實(shí)自身所附職能任務(wù)，不能帶頭執(zhí)行基本規(guī)章制度，也不能帶頭維護(hù)單位的和諧穩(wěn)定，更不能積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)組織、宣傳和凝聚黨員干部群眾的重任。

三、對(duì)策建議

（一）抓好理論武裝，著力解決思想認(rèn)識(shí)不到位問題

堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)思想引領(lǐng)。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、《黨章》《習(xí)近平談治國理政》作為黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)“四史”，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)為基本載體，自覺主動(dòng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)支部黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）抓實(shí)教育管理培訓(xùn)，著力解決履職盡責(zé)有短板問題

選優(yōu)配強(qiáng)支部書記和支委班子，突出黨務(wù)實(shí)務(wù)操作能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，黨員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)，黨支部書記每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)、至少參加1次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容突出補(bǔ)短板、攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、破瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)黨支部書記、支委班子和黨員教育管理的針對(duì)性實(shí)效性，不斷提高理論修養(yǎng)、政治素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力。

（三）抓強(qiáng)組織建設(shè)，著力解決黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題

促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合。把黨建與業(yè)務(wù)同規(guī)劃同部署，結(jié)合黨建與業(yè)務(wù)工作實(shí)際，在制定重點(diǎn)任務(wù)安排時(shí)，統(tǒng)籌考慮黨建工作引領(lǐng)與具體業(yè)務(wù)推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)目標(biāo)同向、工作同步，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合;把黨建與業(yè)務(wù)同推動(dòng)同落實(shí)，把業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)納入黨建工作要點(diǎn)，把服務(wù)群眾碰到的難題納入黨建工作重點(diǎn)解決的課題，在組織主題黨日和“三會(huì)一課”活動(dòng)中尋求解決途徑和方法，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)的突出作用中轉(zhuǎn)變思維方式，破解瓶頸問題，不斷提升圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)的工作水平。

（四）抓嚴(yán)黨內(nèi)政治生活，著力解決組織生活不嚴(yán)肅問題

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和主題黨日等黨的組織生活制度，堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式。“三會(huì)一課”應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉。黨課應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。談心談話應(yīng)當(dāng)坦誠相見、交流思想、交換意見、幫助提高。要充分運(yùn)用民主評(píng)議黨員結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理，強(qiáng)化對(duì)黨員日常表現(xiàn)的考核，民主評(píng)議結(jié)果要與績效考核、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。主題黨日要著眼強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)，結(jié)合黨員思想工作實(shí)際，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等，使主題黨日活動(dòng)成為黨性鍛煉的課堂和改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的平臺(tái)。堅(jiān)持每年為黨員過政治生日、重溫入黨誓詞等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨支部活動(dòng)的政治儀式感。黨支部書記和支委班子要根據(jù)黨支部建設(shè)情況，舉一反三研究問題、提出整改措施，改進(jìn)支部工作，促進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。

強(qiáng)化黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、簡潔實(shí)用的原則，推動(dòng)黨支部黨員活動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地“紅色引領(lǐng)”作用，增強(qiáng)黨支部凝聚力和黨員歸屬感。

（五）抓細(xì)黨支部建設(shè)，著力解決工作不規(guī)范問題

深化“五好黨支部”創(chuàng)建工作。進(jìn)一步明確黨支部職責(zé)定位，健全落實(shí)有關(guān)教育管理、服務(wù)群眾、組織生活、工作機(jī)制、黨務(wù)公開、基礎(chǔ)保障等基本規(guī)范，按照“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善考評(píng)體系，推進(jìn)“五好黨支部”創(chuàng)建工作落到實(shí)處。