鄉村振興戰略中農村公路建設養護資金的有效使用

王旭梅

鄉村振興戰略定義

鄉村振興戰略主要提出了用全局觀和戰略意識來解決當下農業農村問題，解決城鄉建設問題，解決發展不平衡問題[1]。因此，政府也不斷加大在農村道路、水利、人居環境等方面的投資力度。在宏觀戰略指引下，依據實際情況分類推進農村建設也是鄉村振興戰略的現實性要求，具體戰略體現在以下幾個方面：要不斷完善農村道路的相關管理機制，繼續改進教育環境，高度重視發展農村義務教育，加強農村的醫療體系建設，進一步完善農村社區治理機制。

鄉村振興戰略意義

一方面，鄉村振興戰略的實施有其必要性，該戰略是不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進我國的治理體系和治理能力邁向現代化的重要內容。而基層治理的完善，就是在不斷鞏固整個社會治理。因此，鄉村振興戰略的貫徹落實，農村基層建設薄弱環節的不斷完善，鄉村治理體系的逐漸健全，是社會主義現代化建設提出的必然要求。

另一方面，鄉村振興戰略的有效落實，使得農村現代化建設的步伐不斷加快。農業經濟在國民經濟中占重要地位，因此，政府對于具體戰略的實施，可以更好地完善現代農業的產業體系，從而使農村發展的各種生產要素被激活，也推動了傳統農業向現代農業逐步邁進，為農業農村現代化的實現奠定了堅實的基礎。

公路工程的設計方案有待完善

隨著農村公路建設范圍的不斷擴大，農村整體基礎設施建設水平也在不斷提升，但在公路工程的設計方案中，各種問題也逐漸暴露出來。相關工程部門在農村公路方案設計以及施工過程中，雖然堅持了鄉村振興戰略的要求，卻也忽視了因地制宜的方案思路，缺乏統籌規劃與科學合理的設計理念，沒有全面考慮公路建設實施周邊的地形地貌、人文環境以及當地發展的水平。若不結合具體地形來規劃合理科學的設計方案，采用合適的施工機械，便會在一定程度上增加施工難度，影響施工技術的有效發揮，從而進一步影響到農村公路建設的整體質量和后期的養護工作。

公路建設標準執行不夠嚴格

首先表現在農村公路工程在投標時，由于其造價較低，因此多數項目都依賴于私人掛靠企業，因而，施工程序缺乏有效管理，施工質量問題無法得到嚴格監督和保證。其次，在具體施工過程中，也容易出現由于資金和人力管理不當而造成的施工問題。這些施工技術、施工機械、施工規劃所引起的農村公路建設質量問題，都源于在公路建設工程中，缺乏嚴格、科學的執行和管理標準。

農村公路建設中安全配套措施不到位

第一，雖然大多數農村道路已經實現“村村通”，但仍存在不少公路兩旁沒有栽種護路林，也沒有修整邊溝，雜草叢生的現象仍不可避免，這會導致公路周圍容易出現水土流失的問題，更不利于公路的后期養護。第二，公路邊溝的排水能力不足，由于低標準所導致的公路凹槽經常積水，影響農村公路的使用時間，加大維護成本。第三，大多數農村公路的相關安全配套措施不完善，很多通村公路沒有規范地設置安全警示牌和交通標識，防護欄也未全面配備，公路行駛安全沒有得到保障。

農村公路養護資金籌集困難

農村公路在建設和養護過程中，需要一定的資金投入，因此主要依靠于國家財政支出，主要有財政轉移支付、各地方政府的財政撥款、國債和相關部門征收的交通費用等。然而隨著現代化的不斷發展，農村公路建設的范圍也在逐步擴大，因而需要更多資金的支撐，但政府扶持是有一定限度的，在財政困難的情況下，地方配套養護資金普遍難以到位，造成養護經費不足，資金籌措缺口慢慢出現，進而制約了農村公路建設和后期的養護工程。

農村公路建設質量過低增加養護成本和難度

當前，大多數農村公路養護手段相對簡單和落后，養護工作仍然使用傳統的技術方法、施工器械和組織形式，間接性養護和季節性養護的狀況居多，因此容易造成整體養護不足，公路的壽命和質量沒有得到最大化提升。另一方面，若要提高農村公路的質量和養護水平，使用新技術、新器械的資金耗費也較大，養護成本較高，推廣應用不夠，因而也加大了農村公路的整體養護難度。

路政管理力度不到位

農村路政管理機構不夠健全，管理力度明顯不夠。由于農村公路建設范圍的不斷擴大，對于管理和養護工作也提出了更高的要求，因此需要更加嚴格規范的路政管理制度。而在農村，群眾對于公路基礎設施的養護意識較為薄弱，在很大程度上認為公路管理和使用中的問題屬于政府和相關部門全權負責，使得占道經營、亂堆亂放和曬糧等現象頻頻發生，這些普遍性問題有待進一步規范和整治。另一方面，鄉鎮和市政府雖然成立了相關養護站和管理局，但工作人員的相關經費仍屬于財政差額補助，沒有得到根本性的保障，因而，也會影響路政工作的有效進行。一些農村管理由于沒有路政執法管理等權力，對亂搭建、亂占道等行為也很難做到有效制止。

建立完善的管理體系

首先，要嚴格按照規范的投標流程進行施工，禁止掛靠行為。其次，也要加強監管力度，嚴格規范工程實施秩序，嚴肅處理不合規問題，嚴重者因追究其法律責任。同時，對施工過程所使用的科學器械以及原料等也要實行嚴格的管理和檢測，保證建設的科學性和規范性。

制定科學的道路建設方案

對于農村公路的建設，要堅持一切從實際出發規劃、設計、建設和養護，要堅持科學、合理的原則，堅持協調、平衡的原則，綜合考量，進行科學分析。要秉持實事求是的工作態度，因地制宜，深入到農村通過實地考察，結合地形地貌以及當地現實交通情況等，實施最終的綜合建設規劃。在追求道路建設不斷擴大規模和提高效率的過程中，也要相應地規劃道路周圍的養護林和景觀等配套設施，改善周邊環境，防止農村公路建設不協調，達到科學規劃，因地制宜。

加強養護資金管理力度

在農村公路養護過程中，要完善資金的管理制度，建立專項制度，設立專項賬戶，保證實現專款專用，使國家扶持資金能夠真正投入于農村公路的建設和養護中，防止浪費和不合理占用。地方政府的農村公路建設和養護資金也應當足額按時到位，避免資金缺口，以推動工程建設進度和后期養護工作的正常進行。

構建完整高效的公路養護體制

要建立完整高效的公路養護體制，切實做好農村公路的養護工作。當地相關管理部門首先要從思想認識上重視農村公路的后期養護工作，盡快改變重建輕養的現象。同時，也要提高當地群眾的養護意識，不斷探索農村公路養護的新模式、新技術，也要學習各地的成功做法和先進養護經驗，維護農村公路的建設成果。對于農村公路的養護主體也要逐步落實，明確相關的養護責任，完善對應的獎罰條例，可以采取目標考核的養護管理機制，將農村公路管理養護工作納入街道、鄉鎮等考核體系中，每年進行相關的考核獎懲，進一步實現科學化、規范化、制度化的公路養護體制。

對土地資源進行充分利用

在公路工程中，要選擇科學的規劃方案和技術標準，不能隨意征用當地農民的宅基地和耕地，要根據當地地形特征，盡可能利用已有土地資源和原料，選取最科學的規劃利用方案，不能因為追求經濟發展而盲目開采和擴大公路網。要充分關注廣大農民群眾的主體需求，多方進行協調，因地制宜，盡量降低施工難度和施工成本。

基于鄉村振興戰略的發展要求，對于農村公路的建設問題成為促進農業農村現代化發展的重要著力點，而農村公路建設和養護資金的有效使用，是不斷健全完善農村公共設施的重要保障之一。確保有效地利用土地資源、財政資源和人力資源，提高農村公路在建設和養護方面的整體水平，滿足農民群眾的實際需求。完善農村基礎設施，促進農村經濟平穩可持續發展，進一步加快農業農村現代化建設。

（方城縣農村公路養護中心）

參考文獻：

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