政府會計改革背景下行政單位資產管理的新發展

馬蘭芳

行政單位資產管理的基本內容

行政單位資產是指國家依法確認的、由各級行政單位所占用的、可通過貨幣量化的各類經濟資源的總和，也被稱為行政單位國有資產，行政單位只有這些經濟資源的使用權，不擁有所有權。行政單位資產的主要作用在于為行政單位的正常運轉提供物質保障，可分為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

行政單位資產管理是指通過對行政單位資產的配置、使用、處置、評估等環節進行監督管理，保護國家財產安全，提升資產利用效率，進而為行政單位公共服務水平的提升提供經濟保障。保證行政單位資產的安全性和完整性是行政單位資產管理的首要原則，這主要是因為行政單位資產歸國家和人民所有，保證行政單位資產的安全性和完整性就是維護國家和人民的利益不受侵犯。促進行政單位資產配置的公平合理是行政單位資產管理的重要方面，國家要制定統一的配置標準以防止配置不均衡情況的出現。實現行政單位資產利用最大化是行政單位資產管理的主要目標，資產利用最大化不是為了經濟效益最大化，而是要以最低成本提升公共服務質量。行政單位資產管理的法治化是行政單位資產管理工作權威性的來源。

行政單位資產管理的具體措施

行政單位資產管理是一項全方位、多層次的管理行為，全方位是指行政單位資產管理涉及到資產的購置到處置的全過程，還包括期間的評估、監督等工作，多層次是指行政單位資產管理的管理主體具有不同層次。

一是行政單位資產配置，是對行政單位資產進行合理分配的完整計劃，還涉及到該項計劃的審批程序，配置的主要依據是行政單位當年的財政預算。二是行政單位資產使用，不僅包括固定資產的日常使用與維護，還包括流動資產的調配等，主要目的在于盡可能減少浪費，提升使用率。三是行政單位資產處置，包含處置方式、處置收入的管理等，處置方式主要有無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢等。四是行政單位資產評估，需要出具完整的評估信息報告作備案。五是行政單位資產的產權管理，包括產權登記、產權交易等。六是行政單位資產管理的監督檢查，主要體現在單位內外設置的監督機制上。

政府會計改革背景下的行政單位資產管理面臨問題與現實困境

在新會計制度下，政府會計改革使得行政單位資產管理發生了一些變化。一是行政單位員工的績效評價與資產管理相關聯。政府會計改革的一大措施是執行財務管理績效評價，在員工績效中加入行政單位資產管理評價能夠起到一定的激勵作用。二是固定資產折舊中新增的“虛提折舊”，能夠有效防止改革前存在的凈資產賬面價值虛增問題。三是改善了固定資產分類過于籠統的問題，更加細致和規范。四是針對當前經濟環境的變化重新確認了固定資產的價值。

第一，權責主體模糊。我國行政單位在進行賬目審查時經常會發現記錄不夠標準，責任人與賬目對不上號的現象，即所謂的壞賬、死賬，造成資產管理效率低下。第二，管理模式落后。目前我國大部分行政單位都由會計人員處理資產管理工作，管理主體單一，而資產管理是一項全方位的工作，不單純局限于賬面的核算，應當采用更加科學的管理模式。第三，監管力度不夠。監管不嚴格容易造成固定資產盤點不到位的問題，導致賬面信息出現偏差，給資產管理帶來額外負擔。監管上的漏洞還會造成賬面更新不及時的問題，使得行政單位對資產損耗的掌握與實際情況的發生存在較大的時間差，易造成資產流失。

行政單位資產管理有待完善

第一，資產存量統計不準確。目前我國許多行政單位的資產管理存在賬面信息與實際情況出入較大的問題，嚴重影響了后續工作的開展。首先是部分單位出于各種原因拒絕上報某些資產信息，或是由監管存疑導致的未能及時上報的問題。其次是資產的產權不夠明確。

第二，資產管理的基礎性工作不規范。在日常的資產保管和維護中，會出現由于單位人員工作懈怠、操作出現失誤、缺少專門保管地點等原因導致的資產損耗加快或報廢現象。目前許多行政單位會基于資產增值的角度將閑置建筑物出租出借，但出租出借不規范會帶來資產安全隱患，例如省去了財政部門的審批，合同簽訂不積極、先租后簽等。

第三，資產管理信息化水平較低。由于各級政府尤其是地方行政單位的資產信息數據存在不全面、不準確的問題，限制了資產管理信息系統在政府資產管理中的應用水平。資產管理信息系統應與財務管理系統相結合使用，提高資產管理水平。

行政單位對資產管理的不夠重視

行政單位資產管理的有效性受制于單位領導對資產管理工作的重視程度，如果管理層能夠充分認識到資產管理的重要性，并以足夠的資金、技術和人才投入作支持，自然能提升單位的資產管理水平行政單位沒有設置資產管理人員的績效考核機制，造成工作積極性和工作動力不足，資產管理人員對自身的崗位職責缺乏重視，導致很多基礎性工作做得不規范，進而影響了資產管理的后續工作。

資產管理薄弱

第一，資產購置不規范。有些行政單位在購置資產時沒有遵循已批復的預算，存在超預算購置資產的現象。還存在不根據本部門的實際情況盲目制定資產購置計劃的現象，一味追求資產的高檔和新穎，存在資產重復購置的問題，會造成資產閑置或浪費。

第二，資產配置不公平。由于缺乏行政撥款與各級部門存量資產掛鉤的相關規定，造成資產配置不合理現象突出。資產配置的不公平不僅會打擊一些部門的工作積極性，還會助長部門之間的資產攀比心理，進一步導致為搞排場的資產盲目購置現象。

第三，績效評價機制的有效性不足。績效評價結果應當是財政部門和各資產管理部門改進不足、進行下一步工作規劃的重要依據，能夠對資產管理工作形成有效約束。但目前行政單位資產管理的績效評價存在流于形式、評分過于主觀的現象，影響評價結果的準確性和客觀性，造成績效評價結果的實用性缺失。

規范行政單位資產管理改革，強化政府職能

在機構設置上，要建立專門的資產管理部門。資產管理是一項涉及資產的配置、使用、評估、處置等多個環節的全方位工作，需要資產配置的專業知識和權責清晰的崗位設置。目前我國大部分行政單位都缺少獨立的資產管理部門，大量的資產管理專業性工作被交給專業不對口的會計人員完成，影響了資產管理水平。因此要獨立設置專門的資產管理部，提升單位全體人員對這項工作的重視，為資產管理配置保證充足的人力和物力資源。

在管理環節中，一要依據政府會計改革的相關措施調整資產折舊方法。各級行政單位需要及時學習新會計制度要求的現代行政單位資產管理理念和方法，根據自身情況調整折舊年限。二要建立固定資產定期盤點制度。各級行政單位應當提升對固定資產損耗、報廢等情況的掌握程度，避免資產浪費。

加強行政單位的信息披露

行政單位資產管理工作的對象是國有資產，涉及到國家和人民的切身利益，管理的目標是提升行政單位的公共服務質量，建設服務型政府。因此要加強資產管理工作的信息披露機制建設，讓資產管理的全過程在陽光下運行，一方面為政府資產管理工作提供有效約束，另一方面更好地踐行“人民公仆”職責。

加強行政單位資產管理，提高審計

重視行政單位資產管理工作，樹立正確的資產管理理念。行政單位要確立起從領導人員到資產管理人員再到資產使用人員對單位資產性質的正確認識和作用的足夠重視，要強調單位資產的國有化，加強對資產管理工作重要性的宣傳力度，從思想上杜絕資產浪費、資產貪污等現象的出現。還要明確新會計制度下的現代化資產管理理念，根據本單位的實際情況建立效益化、流程化、規范化的資產管理制度。

加強管理監督力度。為了加強管理監督工作的力度，行政單位可以采用內部監督和外部監督同時進行的方式，綜合考量二者的監督反饋，提升監督的有效性。還應當根據自身情況改變一年盤點一次固定資產的傳統，增加盤點次數，加強固定資產統計。

在政府會計改革背景下，原有的行政單位資產管理理念和方法已不再適用。針對目前行政單位資產管理工作中存在的重視性不足、管理行為不規范等問題，應當深入探討新會計制度對政府資產管理工作的影響，并結合自身情況完善好理念、制度、機構等方面的工作，提升行政單位資產管理的水平，爭取以最低的成本實現政府資產的最大化利用，提升行政單位的公共服務質量。

（太原市小店區北營街道辦事處）

參考文獻：

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