城市攤販經(jīng)濟(jì)治理政策的對(duì)比研究

姜潤(rùn)嘉

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人間的煙火，中國(guó)的生機(jī)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其存在有必要與意義，厲以寧先生就對(duì)這種小商販，地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，還認(rèn)為應(yīng)該對(duì)他們有所寬容，基于保護(hù)弱者的一種開放的包容的態(tài)度，也應(yīng)該如此，可以感知到后疫情時(shí)代對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度，政策是包容開放的，故從近期時(shí)代之政策入手，分析其特點(diǎn)和差異，從而對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一些建設(shè)性的建議。

從文化的視角來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)城市的煙火氣，他極具性的代表了有城市的風(fēng)土人情，這是由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體，這些小商販都是附近一定地域最基層，最普通的人，他們往往操持著賦予這個(gè)城市的特色，他們多數(shù)的商品食品，店鋪的樣式布局都無(wú)不體現(xiàn)了一個(gè)地域的文化，他們與這個(gè)城市的各結(jié)構(gòu)相映襯，形成了一定的地域文化和風(fēng)貌。

從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)，具有靈活性，流動(dòng)性的特點(diǎn)，它的分布范圍零散，但較為廣泛，交易方式靈活簡(jiǎn)便，廣告形式極具特色，有利于吸引和促進(jìn)消費(fèi)，某種意義上它能最大與消費(fèi)者相貼合，因?yàn)槠浔旧恚褪瞧胀ǖ南M(fèi)者的一員。

政策列舉與分析

1.四川省

巴中市管理局和市執(zhí)法局優(yōu)化統(tǒng)一地?cái)傄毓芾?，解決油煙污染和噪聲問(wèn)題。夜市實(shí)行計(jì)分淘汰制，規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理。每月對(duì)不合格展位進(jìn)行一致性評(píng)估。德陽(yáng)市將城市主體區(qū)劃分為嚴(yán)格管理區(qū)、規(guī)范管理區(qū)和柔性管理區(qū)，制定有針對(duì)性的控制措施，確保重點(diǎn)、混亂和城市的管理。同時(shí)，根據(jù)居民的需求，118個(gè)營(yíng)業(yè)時(shí)間成為6個(gè)便利服務(wù)點(diǎn)。南充市實(shí)行“1+N”幫聯(lián)工作法，即1名執(zhí)法人員幫聯(lián)2家商戶，每月至少走訪或電話聯(lián)系商家1次，及時(shí)了解商家經(jīng)營(yíng)狀況。

2.浙江省

杭州市開放街道，提供移動(dòng)快遞崗位，幫助解決移動(dòng)快遞設(shè)施的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市移動(dòng)快遞員的規(guī)范化管理，方便市民日常生活。寧波處于“全面”和“審慎監(jiān)管”的地位。夜間地標(biāo)和特色街區(qū)在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，在不影響居民和交通的情況下，可在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施“外部定位”試點(diǎn)。

3.廣東省

佛山禪城區(qū)明確，在不影響城市外觀和環(huán)境、不妨礙城市交通、不影響人民生活的前提下，臨時(shí)商業(yè)許可證將被發(fā)放用于街道占用，合格的公司和個(gè)人將被允許。

4.安徽省

合肥攤點(diǎn)的設(shè)置該區(qū)域分為“禁區(qū)”和“分流區(qū)”。其中，“禁區(qū)”是指主要街道、地下通道以及法律法規(guī)不允許站位的其他區(qū)域。禁區(qū)以外的區(qū)域由區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)劃定，并向社會(huì)公布，按照標(biāo)準(zhǔn)建立和管理，不得影響居民生活和交通。

5.湖南省

瀏陽(yáng)市2020年4月推出了一項(xiàng)城市管理新政策，流動(dòng)商販在城管中隊(duì)報(bào)備同意后，就可以在指定臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)。在瀏陽(yáng)新文路步行街，流動(dòng)攤整齊地?cái)[放在街道一邊。

中央文明辦采取了主動(dòng)措施，今年國(guó)家文明城市評(píng)估指數(shù)顯示，道路占有、道路市場(chǎng)和移動(dòng)供應(yīng)商不包括在文明城市的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)中。促進(jìn)文明城市的建立，起到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和適應(yīng)人們生活需要的積極作用。

進(jìn)行對(duì)比可以看到，無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是各省市地方的城市管理?xiàng)l例政策，都傾向于對(duì)小攤販進(jìn)行嚴(yán)格的管制，政策是有傳導(dǎo)性的，他會(huì)從中央從上層到基層，不斷傳導(dǎo)，層層加碼，加上基層管理者和執(zhí)行者素質(zhì)不高的話，會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題滋生。時(shí)期之前，我國(guó)追求的是一種有序潔凈的城市，將有序直接同文明畫勾相等同，這是缺乏思考的，其實(shí)是另一種懶政怠政不作為。文明的城市應(yīng)該是豐富多元的，適宜生活的，而不是所謂的偏于效率，功利的干凈整潔整齊劃一，管理者無(wú)法真正判斷和有效管理的時(shí)候，不如什么都不干預(yù)。

時(shí)期之后，政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，也印證了如上所說(shuō)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)對(duì)社會(huì)有極大的推動(dòng)作用和帶動(dòng)作用，政策開始偏向于促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，維護(hù)人間煙火氣。在疫情中，許多務(wù)工人員失去了其原有的秩序，甚至失去了生活來(lái)源，他們需要利用一種補(bǔ)充的，次要的營(yíng)生手段來(lái)創(chuàng)造為自己生活的資本，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是一個(gè)很好的選擇。政策之所以發(fā)生傾斜，這也是一個(gè)主要原因，可以看到，這時(shí)候總體的推進(jìn)，人民信心的提高，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)為疫情后萎靡不振的經(jīng)濟(jì)打入一劑活力，要比所謂的秩序，所謂的整潔，更要為重要，所以發(fā)生了偏移。

具體差別

1.限制向?qū)捤砂蒉D(zhuǎn)變

各地市各方面不是單純的加以限制，而是從各個(gè)方面開始探索摸索地?cái)偨?jīng)濟(jì)各種可能性，并加以扶持和支持，其實(shí)，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)小商販，社會(huì)民眾的包容度一直是足夠的，此次中央牽頭，各地市進(jìn)行對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的推動(dòng)和支持探索，體現(xiàn)了疫情后政策的包容性，順應(yīng)社會(huì)民眾的包容性。

2.對(duì)城文明之類的議題有了思考性的特征

可以看出，執(zhí)政者進(jìn)行了更多的思考，是經(jīng)過(guò)了公共衛(wèi)生事件等大考之后，整體素質(zhì)能力的提升，使政策的制定更具有思考性和含金量。政策的思考性還是不夠，對(duì)于決策的中上上層，制度規(guī)則的思考也許是深入的，廣泛的。但是對(duì)于執(zhí)行的基層，落在基層的時(shí)候難免會(huì)工具化，不具有好的深度和廣度。真正應(yīng)該學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到思考好這些問(wèn)題，真正的提高管理者的自身素質(zhì)。思考來(lái)自于實(shí)踐，思考的促進(jìn)深入和增加，更應(yīng)去實(shí)踐中去，調(diào)查研究，聽取意見，去廣泛的加入。而近期的政策制定也有這方面因素，體現(xiàn)了政策科學(xué)性，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的可行性作了背書。

應(yīng)急性

首先是應(yīng)急性，及推動(dòng)促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的這一決議，其實(shí)是應(yīng)急性的，是對(duì)于突如其來(lái)公共衛(wèi)生事件的一種政策應(yīng)激反應(yīng)。當(dāng)然，并不是說(shuō)應(yīng)急的就是粗放的，混亂的，只是沒(méi)有那么成熟?？梢钥吹?，很多省市的相關(guān)條例初試之后，確實(shí)出臺(tái)了一些寬松包容的政策調(diào)理，改善了地?cái)偵特湹纳姝h(huán)境，但是這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他并沒(méi)有詳細(xì)的配套措施等等，好像過(guò)了一段時(shí)間，熱度消減下去之后，這件事情便煙消云散。

主動(dòng)性

其次是，主動(dòng)性，疫情是能者上任，讓許多平時(shí)的問(wèn)題全都暴露出來(lái)，使一些有能力的人開始走上一線，不作為的現(xiàn)象得到了一定改善，他們開始思考，開始去探索。

延續(xù)性

我國(guó)一直是有政策導(dǎo)向性，對(duì)一些事物啊，社會(huì)是無(wú)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，好像是政策是其導(dǎo)向和風(fēng)向，是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，所以疫情后的關(guān)于城市管理，關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)的一切權(quán)益仍然延續(xù)了一些以前的政策特點(diǎn)，保留了一些積極因素。

單一性

由于其應(yīng)急性，所以一些政策看起來(lái)較為單一，這可能會(huì)使以后的政策限制措施有所反復(fù)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否能長(zhǎng)久是個(gè)問(wèn)題。這幾個(gè)性質(zhì)是相互聯(lián)系的，比如單一性就可以和反復(fù)性相聯(lián)系，由于其單一所以容易反復(fù)，容易回到疫情之前嚴(yán)加限制狀態(tài)。有一個(gè)矛盾是一直存在的，就是小商販這些一天經(jīng)濟(jì)和交通管理，城市規(guī)劃之間的矛盾，這個(gè)矛盾點(diǎn)不解決的話，只是放松放寬，恢復(fù)煙火氣之類的口號(hào)或者是大方向上的。

差異性

中央與地方，不同地方之間，現(xiàn)實(shí)與政策都存在差異?？傮w上的應(yīng)用和中央大方向上的一些地方性政策出臺(tái)是無(wú)濟(jì)于事的，是治標(biāo)不治本的，因?yàn)榛久苋匀淮嬖冢@個(gè)矛盾存在的原因，并不是說(shuō)小商販不應(yīng)該存在，而其實(shí)是我們的城市規(guī)劃，也許是有偏差的。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不會(huì)消失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“現(xiàn)代化”一詞至少應(yīng)具有以下含義：國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是具有技術(shù)、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，或具有技術(shù)、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈。該國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由土地、勞動(dòng)力和貨幣驅(qū)動(dòng)。生產(chǎn)的傳統(tǒng)方面集中在勞動(dòng)力和創(chuàng)新上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和盈利能力不斷提高?？梢?，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)并不是與地?cái)偨?jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)完全相抵觸，是可以相容的，在未來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是可以統(tǒng)籌入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的，國(guó)家發(fā)展大勢(shì)中的他，它可以與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相融合。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以進(jìn)行升級(jí)，隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也許地?cái)偨?jīng)濟(jì)整體人口素質(zhì)，從業(yè)者素質(zhì)會(huì)有所提高，甚至成規(guī)模化，規(guī)范化，非政府干預(yù)的自發(fā)性的規(guī)范。如今移動(dòng)支付等，一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所具有的特征已經(jīng)帶入到低碳經(jīng)濟(jì)中，并推動(dòng)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。

后疫情時(shí)期政策已經(jīng)由限制向?qū)捤砂蒉D(zhuǎn)變，對(duì)城文明之類的議題有了思考性的特征，會(huì)不斷完善政策。而政策表現(xiàn)的單一性，復(fù)發(fā)性仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。未來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)會(huì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)深度融合，政策不斷完善，希望人間的煙火更旺。

（山東科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]中信證券研究部于2020年2月26日發(fā)布的《利率債專題報(bào)告——新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響與政策應(yīng)對(duì)》報(bào)告.