事業單位財政資金監管問題及策略探究

莫瑞清

近年來，隨著我國財政體制改革進程的不斷加快，我國各地各類事業單位開始積極進行轉型發展，也提出了財務集中核算、國庫集中支付、財政績效評價等各項改革措施，對于財政資金監管的進一步強化與事業單位的轉型升級具有十分重要的意義。但由于各項主客觀因素的限制，我國部分事業單位的財政體制改革工作還存在一定的不足之處。現就在分析我國事業單位財政資金監管現狀的基礎上探究如何提升事業單位財政資金監管成效，以供相關人員進行借鑒與參考。

首先，事業單位的財政資金主要來自納稅人，其資金使用會備受社會人士及政府官員的關注，對于公共基礎設施建設、服務于社會的資金也大有要求，所以對其資金的管理和使用都要嚴格把握。其次，事業單位財政資金監管體系能夠代表一個國家和當今社會的發展水平，是社會不斷發展和進步的最高表現，是促進事業單位長久發展的指標。因此，政府及相關部門要對事業單位的財政資金監管體系進行不斷優化完善，合理配置財政資源，加強監管力度，避免財務賬單出現賬目與實際消耗不符的情況，降低單位資金鏈被壟斷地風險，進而促進資金管理體系的更好地發展，保障事業單位的穩定運行。

但是，由于各方面的原因，我國目前事業單位的財政資金的監管卻出現了一些問題。例如新聞經常報道的重點項目資金被挪用、專項資金撥款不到賬以及資金狀況不符合發展要求。這都會導致事業單位發展水平降低，人民對其信任度下降，因此，我們迫切需要提高資金使用率，采用科學化、規范化的方式進行財政資金的管理，合理調整預算、整合資金、完善監管，將事業單位財政資金管理落實到位，提高管理效率與管理質量。

財政資金監管體制有待完善

首先，針對事業單位的資金監管意識淡薄的問題來說，這類問題主要出現在事業單位的內部工作人員的工作態度上，具體來講，好的態度是成功的一半，行政事業單位財政資金監管存在的主要問題是監管人員的監管意識淡薄，出現此種問題的原因可能與我國歷史上的問題有關，古往今來我們國家在計劃經濟的道路上都有“路徑依賴”的問題，因此出現了“重核算，輕監管”的錯誤傾向，導致工作人員對財政資金管理工作方面監管意識淡薄，影響對資金監管的重視。

其次，針對事業單位對其發展的專項資金管理不善的問題來說，隨著事業單位財政部門的增加，尤其是基層職能增多，使其管理能力分散，專項資金管理不合理，財政資金流失問題逐漸出現。慢慢地就導致財政資金監管出現乏力疲勞，再加上上面所提到的專項資金管理人員對其監管意識淺薄，使其工作不透明性增加，缺乏完善的統一管理制度，種種原因所導致的事業單位對其發展的專項資金管理不善。

最后，針對事業單位在資產管理存在漏洞來說，除了以上提到的事業單位內部人員資金監管意識較弱以及發展的專項資金管理不善的問題，還有資產管理方面的漏洞存在，這主要與我國資產管理責任制不完善有關系。無規矩不成方圓，沒有好的管理制度就會使監管缺乏保障性，因此，一些單位資產管理混亂，沒有建立管理責任制，對資金的支出缺乏有力的監管，使得事業單位在資產管理上的漏洞出現。

缺乏有效監督

首先，因為缺乏有效監督導致的事業單位內部管控存在漏洞，制度方面存在缺陷問題主要表現在財政部門之間的工作各受牽制。雖然各個環節都具有一定的獨立性，但是情況不容樂觀，其中只要有一個環節出現紕漏，就會使整個財政資金管理流程受影響，給財政資金管理工作帶來阻礙。所以迫切需要落實完善的資金管理政策，并建立監管部門對其監督，保證每個環節正常穩定運行。

其次，因為缺乏有效監督導致的事業單位內部人員能力相差較多，不易平均化問題主要表現在內部人員工作素質較差，因此在進行基礎管理工作時缺乏嚴謹性，主觀問題較多，所以加強內部財務管理人員的規范意識，也是對缺乏有效監督問題的良好解決措施。

最后，事業單位財政的管理體系過于單一，缺乏聯動性。針對這方面的問題來說，事業單位管理層人員并沒有完全認識到提升財政資金管理方面的重要性，在工作中就會出現一種錯誤思維，覺得管理好壞并不重要，管理資金流動和財務工作都是會計的事，只要責任和事情不牽扯到自己就萬事大吉，因此逐漸走向貪污犯罪的道路。所以，應該加強有效地監管機制，使單位聯動性都應該整齊劃一，領導帶頭，會計輔助，各部門做好自己本職的情況下互相監督，完善制度，使財政資金利用率最大化。

健全事業單位財政資金監管體制

首先，針對事業單位加強對專項資金的監管工作來說，我們最重要的是要做到對專項資金的完整利用，最大限度地降低專項資金的流失率。做好對專項資金的監管工作尤為重要，我們主要可以從三個方面再進行努力：提高相關監管人員的管理意識，對于每個項目都要嚴格審核，并提高資金利用效率；使項目人員認識到專項資金的重要性，在預算方面準確計算，減少資金流失；還要在項目結束后對其資金使用情況進行績效評價，正視其不合理使用問題的出現，為下次資金使用總結經驗及教訓。

其次，針對事業單位要提高財政資金的使用效率來說，專項資金合理使用不僅能夠保證項目的正常運行，還能夠為其他更需要資金的項目留出擔保金。第一，完善我國的財務監管制度，嚴格按照規章制度辦理，使工作流程及工作管理透明化，避免因為個人原因導致的不公平不合理現象出現；第二，加強互聯網大數據信息建設工作，將信息工程運用到資金監管工作中能夠減少人員使用量，大大提高工作效率；第三，建立嚴格的財務管理內部控制制度。通過這一嚴格的制度，保證資金得以有效合理地使用。

深化我國事業單位財政資金監管體制改革

深化我國事業單位財政資金監管體制改革對于營造監管高壓狀態的管理環境有著重要作用。根據我國紀檢部門十八大以來的反腐新要求規定來說，加強審計、統查，以及監管活動能夠使事業單位擁有良好的財經紀律和公開透明高效率的財經工作環境，所以發現、查處、通報工作能夠深化我國事業單位財政資金監管體制改革，更快更好地提高事業單位工作效率。

加強監督

首先，對于我國事業單位來說，其資金預算監督能力較弱，所以加強在資金管理方面的監督工作尤為重要，單位財務管理部門要加強對每一筆預算資金的審核，減少不必要的開支，還要對領導層面進行專業培訓，有意識地開展資產管理信息系統業務監管教育培訓，使其提高業務能力，提高專業的業務水平，為監督管理工作打下基礎，使事業單位資金管理工作更快更好的發展。

其次，加強內部管控人員監督，這是因為近年來我國事業單位發展較快，財政收支相差較多，財政管控方面的規范性較差，最終導致管理人員面臨的發展壓力逐漸增大。所以，加強內部人員的監督管控工作也是發展工作的重中之重，具體來說，財務管理人員要從員工的思想上進行教育，引導員工重視資金管理，學會把控管理要點，要去建立相對完善的內控體系，還要會劃分財務數據和預期的計劃的差異。

最后，對于單位會計核算管理方面的監督，主要從事業單位的思想教育層面出發，加強對其財政管理知識學習方面的監督以及對金融管理認知方面的考核，使其了解事業單位的影響力及重要性，做好合理規劃財政工作的重要性和必要性。

隨著時代的發展，事業單位若想提高經濟實力，實現可持續發展，這就要求其首先提高單位內部相關工作人員的職業素質及服務模式，這樣才能夠有效地展示事業單位智慧，發揮人才的優勢，提高我國總體經濟發展水平，完善制度；其次要做到政府及相關機構提高對事業單位財政資金監管的重視程度，保證資金的有效規劃及充分利用。在事業單位資金監管工作中，必須制定合理的管理準則，對單位的資金分析工作也必須得到足夠的優化，才能保證事業單位資金監管工作的良好開展。綜上所述，事業單位的資金監管工作不僅能夠有效促進我國經濟的全面發展，還能夠加強對專項資金的監管、提高財政資金使用效率、發揮財務管理的核算與監督作用、建立科學完善預算監督機制。

（山東省濟南市萊蕪區財政局）

參考文獻：

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