淺析新時期財政預算績效管理的問題和對策

胡霏

財政預算績效管理是新時期財政科學化、精細化管理的重要組成部分，主要是通過對財政資金的全過程跟蹤和評價來加強財政管理，以有效整合配置公共資源，提高資源利用率，保證政府預算資金分配的科學性和嚴肅性，從而推動政府的高效運行和管理，使其充分適應新時期快速發展的時代背景。新時期政府雖然也在積極優化和創新發展財政預算績效管理工作，但其依舊存在工作機構不健全、法律法規不完善等問題和不足，影響到政府公共職能的充分發揮。

財政預算績效管理是一項系統性工程，其主要包括預算計劃、預算編審、預算調整以及決算等過程（如下圖）。新時期我國社會經濟發展迅速，做好財政預算績效管理不僅可以最大限度優化公共支出成本，保證資金問題落到實處，實現公共資源的合理配置，還能在堅持深化改革，充分利用社會輿論監督作用的同時，進一步提高政府部門的社會服務職能，增強政府與公眾之間的黏性，并推動完善我國法律法規制度，從而為全面深化財稅體制改革打下堅實基礎。

預算績效管理體系有待完善

我國不同地域的社會經濟發展水平不同，這就使得各地政府的財政預算績效管理呈現多元化的發展狀態。新時期財政預算績效管理工作的開展雖然取得一定成效，但其在進行預算績效管理體系的建設過程中，僅從整體考慮預算績效的考核指標體系，忽視指標體系、考核目標的細化規定和要求，導致預算績效管理體系的評價標準無法做到統一，也就使得政府在貫徹和執行預算績效管理體系的過程中無法做到完全落實，從而影響預算績效管理工作的權威性。

在市場經濟體制變革的新時期，政府的公共財政特性明顯增強，但受傳統經濟體制影響，“重分配、輕管理”的管理理念尚未完全清除，部分地區的管理人員尚未完全認識預算績效管理體系的重要性，導致預算績效管理體系有待完善，如權責定位模糊、監控管理職能不清、評價反饋機制不全、問責機制不健全等問題都會影響預算績效管理體系功能價值優勢的有效發揮，還無法充分調動相關部門的預算執行積極性，從而導致預算績效管理形式化、表象化。

預算績效管理工作機構不健全

新時期預算績效管理工作具有專業性、政策性變強的發展趨勢，而預算績效管理工作的開展不僅需要財務人員、管理人員的幫助，更需要各職能部門的高效配合。在信息技術快速發展的時代背景下，預算績效管理工作的開展雖然也引進了數字化、信息化技術，但在專業數據庫、信息庫、專家庫等方面的配置不先進，預算績效管理機構不健全，尤其是第三方評價機構的缺失，使得預算績效評價流于形式，很難滿足財務預算績效管理工作的實際需求。

預算績效管理工作缺乏法律法規支撐

我國財政預算績效管理起步發展較晚，但其能夠有效提高我國各級政府財政資金使用率，對推動我國社會主義市場經濟的快速發展具有重要作用。當前我國在開展財政預算績效管理工作過程中，無法充分結合我國發展實際、社會政治經濟環境以及不同歷史時期的需求進行優化創新和規范完善，尤其是缺乏法律法規的支撐，不僅使預算績效管理工作的開展無法做到有法可依、有制度可遵循，還會使得社會公眾的參與程度較低，不利于發揮外部監督的職能作用。

當前財政預算績效管理工作的開放性、透明度較低，公眾要想獲得政府財政預算資金的使用情況只能通過各級政府主動公開的工作報告，其信息公開方式相對單一，使公眾獲取信息的途徑有限，更無從談起參與政府財政預算績效管理工作，這會使得財政預算績效管理工作缺乏客觀性、公正性以及科學性。預算績效管理工作缺乏法律法規支撐，細節化的管理規章制度建設不完善，績效考核方式單一，忽視對績效評價結果的應用等，都影響預算管理價值的發揮。

加強各級部門財政預算績效管理責任制

新時期為充分發揮財政預算績效管理功能價值優勢的有效作用，政府要加強各級部門的財政預算績效管理責任制，完善財政預算績效管理的指導性。建立健全財政預算績效管理體系，采用精細化管理模式，強調權責統一的思想和原則，完善預算績效管理問責機制，明確問責主體和流程，以保證在開展預算績效管理的全過程都能切實落實主體責任，從而以點帶面，營造良好的預算績效管理發展氛圍，積極推動構建全方位、高層次的預算績效管理體系。

建成定性定量相結合的績效指標，在財政預算績效考核評價過程中引入第三方評價機構，保證第三方評價機構的獨立性和權威性，并將績效考核評價結果與各崗位的薪資待遇、人事流動等各方面有效結合，加強資金低效使用問題的處罰力度，確保其在財政預算績效管理過程中能夠遵循公平、公正、公開的原則，擴大財政預算績效考核結果的公開范圍，在提高各職能部門工作人員積極性的同時，有針對性地優化和調整預算績效管理過程中存在的問題和不足，以逐步形成一整套符合社會發展趨勢和經濟發展需求的財政預算績效管理評價系統。

用制度加強財政預算管理公開力度

針對當前我國財政預算績效管理立法相對空白的問題，國家要緊密結合新時期我國社會發展實際、市場經濟體制以及公眾合法權益等多方面考慮立法建設，在堅持《預算法》的基礎上，加快修訂《預算法實施條例》等相關法律法規，進一步明確財政預算績效管理的合法性，以從國家法治層面推動全國財政預算績效管理的法律法規制度建設，從而為財政預算績效管理工作的落實和推廣提供必要、科學、系統地法律支撐，使其真正做到有法可依、有制度可遵循。

在完善財政預算績效管理的同時，要高效發揮制度的功能價值優勢，通過制度來強制性加強財政預算績效管理公開力度，從而為財政預算績效評價工作的開展打下堅實基礎。建立健全財政預算績效管理反饋機制，發揮政府的主導作用，加強財政部門、預算管理部門等各職能部門之間的緊密聯系，做好預算整體數據分析機制，并加強財政預算績效管理的公開化、透明化。

合理規劃財政預算績效目標，使得財政預算績效管理指標體系設置更加科學合理

在新時期市場經濟體制改革發展的關鍵階段，政府部門在正確認識財政預算績效管理機制重要性的基礎上，要重視培養業務能力、專業知識、綜合素質較高的優秀人才，優化財務預算績效管理人員配置，讓其明確財政預算績效管理的工作流程和標準，并提高其職業素養，使其能夠集中優勢力量，加強各職能部門之間的溝通交流力度，從而保證預算績效管理客觀、公正，并更好地為民眾提供優質的產品和服務。

為進一步深化財政預算績效管理，保證財政預算績效管理工作的權威性，在新時期要結合市場實際需求和自身生產經營實際合理規劃、設置財政預算績效目標，從而使得財政預算績效管理指標體系設置更加科學合理，不斷提高財政預算績效管理工作的可操作性和適用性，推動財政預算績效管理工作制度化。加強財政預算績效管理制度建設，全面構建預算績效監控管理體系，尤其重視建設績效反饋機制，以保證多部門協同聯動，從而提升預算績效管理水平。

新時期，只有合理規劃財政預算績效目標，使得財政預算績效管理指標體系設置更加科學合理，并重視加強各級部門財政預算績效管理責任制，確保各職能部門能夠全面落實財政預算績效管理的組織協調職能；利用法律法規制度等強制性措施來加強財政預算管理公開力度，鼓勵社會公眾參與其中，使其進一步明確財政預算績效管理的內容，并充分發揮社會公眾的監督職能，強化績效評價結果反饋機制，才能保證財政預算績效管理工作科學、高效地開展。

（湖南省益陽航道管理局）

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