關于國有企業監督體系建設的分析研究

薛彩娟

國有企業因其特殊的經濟地位和特性，決定了其監督主體的多樣性，主要包括監事會監督、審計監督、職代會監督、黨內監督、業務監督等等，其中有外部監督主體也有內部監督主體。國有企業所建立的內部監督體系，實際上是行使管理職能的一種手段，也是規范各職能部門監督工作的一種手段，屬于在企業內部的管理環節。

近年來，隨著全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作逐步深入， 在巡視、巡察、內外部審計以及內外部各類專項監督檢查等各項工作的推動下，領導班子對全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作更加重視，切實落實“兩個責任”“一崗雙責”“四個親自”。但由于監督主體的多樣性、監督內容的復雜性，以及監督手段的有效性等原因，在“三重一大”決策、物資采購、外包外協、工程項目建設等業務領域仍然風險頻發、多發，需要不斷推進監督工作高質量發展，確保企業高質量發展。

干部職工的監督意識有待提高

國有企業監督體系建設與領導人員的管理理念有很大的關系。“重業務，輕監督”的現象仍然存在。有的領導認為，只要做好業務工作，其他工作并不重要，國有企業多數員工不了解企業制定的未來發展戰略，對企業的實際經營情況了解不多，普遍重視短期目標、眼前利益和個體發展，導致員工參與管理、監督的積極性不高；并且企業在構建了監督體系之后，部分監督責任未落實到個人，無法有效將監督體系的作用延伸至末稍，在國有企業監督管理人員行使權力過程中，部分干部職工在一定程度上仍然存在思想作風方面的問題，針對企業內部出現的違規現象視而不見的情況。

監督體系建設需進一步完善

在不斷深化改革、轉型發展的過程中，國有企業也做出了一系列改進工作，初步建立了監督管理體系，但是從監督體系發揮的作用來看，監督體系仍然存在不足，主要表現在監督機構工作要求和運行機制不健全；監督信息、經營信息更多掌握在企業中高層管理人員的手中或局限在部分領域，信息公開不到位，監督信息不對稱、不透明，阻礙監督工作的高效開展。又由于現有監督體制和管理機制等原因讓同級監督和下級監督力度大打折扣。

各監督主體之間作用發揮需要統籌

一方面財務、審計、法律、紀檢等作為企業內部監督主體，雖然監督的側重點不同，但監督對象和監督內容有交叉重復，造成監督資源浪費，重復監督的情況。另一方面，企業各監督主體單打獨斗，各職能部門之間信息共享、利用率不足，導致監督能力局限、監督力量欠缺，監督視角不夠全面、監督工作不夠深入，監督流于形式，極大影響國有企業監督的效率與成效。綜上，亟需充分發揮監督協調聯動機制作用，對各監督主體進行統籌協調，集中各部門優勢力量，有計劃、有協作地深入開展監督工作。

聚焦制度機制，高標準建設監督工作體系

“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”。堅持高標準推進紀檢監督工作，需要在現有制度機制上推動創新，完善紀檢監督工作制度體系、評價體系和預防改進體系。

一是健全國有企業內部監督領導機制。構建一個由黨委統一領導、紀委組織協調、各監督職能部門協同共建，全體員工積極參與的監督管理格局。

二是建立常態化的監督工作制度。從制度上建立了監督工作機制和協調聯動機制，協調聯動工作組定期聽取各主要部門負責人的意見，廣泛搜集監督信息并進行匯總協助解決監督期間存在的一系列問題，充分利用各監督信息，并將責任落實到個人。

三是將監督要求嵌入制度體系。對內部權力結構進行優化，實現對權力結構的科學分解，合理對權力結構進行調整和設置，避免權力交叉、職能重復的情況出現。

聚焦預防管理，涵養良好政治生態和企業文化

一是重點發力思想意識教育工作。加強廣大干部職工的形勢任務教育，不斷強化大家“主動監督和主動接受監督”的主人翁意識。企業領導層在充分履行自身責任的同時，落實監督管理責任，為廣大管理人員、員工樹立一個良好的榜樣，調動全體職工監督積極性，在企業內部構建良好的監督氛圍。

二是“靶向施教”。將“大水漫灌”的教育方式，改為“精準滴灌”。針對不同業務范圍、不同風險等級的人員分別開展廉潔從業教育，避免“一刀切”。加強對關重四管崗位部門領導針對性的廉潔從業提醒。

三是創新教育載體。充分借用互聯網和科技手段，創新教育載體，采取拍攝微視頻、監獄現場體驗式教學、庭審旁聽、情景再現扮演等多種方式讓受教育者參與其中，身臨其境感受自由的可貴、廉潔的重要，進而增強教育的作用。

四是總結評價和改進防治工作。對開展的廉潔文化活動的有效性進行分析評價，對開展的教育活動要進行總結改進，保留和改進效果好的教育方式，不斷提高教育的成效。

聚焦素質能力，加強國有企業監督隊伍建設

“為政之要，重在用人，事業發展，關鍵在人”國有企業在建設監督體系的過程中，想要充分發揮監督管理的作用，必須在選優配強企業監督管理人員，促進其素質能力提升上下功夫。

一是提高監督人員的入職門檻。入職前人力資源管理部門要進行素質核查，選優配強，組建一支高素質、專業化的監督管理隊伍。

二是創造培訓機會。開拓監督人員的視野，有效提高監督人員綜合素質，確保監督人員具備扎實的政治理論功底、政治素養和業務能力，有效提高監督人員能力水平。

三是強化學習要求。明確學習內容和計劃要求。除了通過工作實踐驗證外，采取考試、抽問等方式來驗證學習效果。開展針對性的個人能力分析，設計提升能力計劃。

四是強化交流研討。每年安排課題研究任務；在紀委或部門層面，以組織交流研討或領學等方式推動監督人員加強學習和思考。以學習研究推動監督人員多學習、多思考，提升素質能力。

精準開展監督工作，提升企業綜合治理水平

一是國有企業的紀檢監督工作本質上是政治工作，必須精準對標習近平總書記重要講話和指示批示精神，對表黨中央重大決策部署，把準政治方向，聚焦“兩個維護”，進行“監督的再監督”。監督人員要從政治上精準發現和審視問題，從而精準把握政策、有效處置問題，首先就需要監督人員善于精準敏銳捕捉問題，以下看上分析問題，由表及里研判問題，既直指要塞痛處，又注重挖深根源；既聚焦具體問題深查細究，又透過具體問題分析背后的政治責任。

二是堅持從實際出發，執紀問責要依規依紀依法，做到公平精準。既要有剛性力度，又要有柔性溫度；既要釋放信號、傳導壓力，又要緩解壓力、增強信任，對成效不明顯甚至問題更加嚴重的，還要果斷追責問責，促使監督“長牙”“帶電”，防止監督泛化虛化軟化。同時，在推進改革發展過程中要落實“三個區分開來”和容錯糾錯的規定，推動干部在監督從嚴的環境下想干事、能干事、干成事、不出事。

三是高站位謀劃監督職責落實，監督方向明確思路清晰手段有效。摸清問題根源，聚焦關鍵人群、關鍵環節、關鍵問題，精準施策，明確監督方向、梳理監督要素，選擇監督手段，有的放矢的完成每項監督工作。把握政治方向，從政治上精準發現和審視問題，做實問題糾正，充分發揮問題導向和舉一反三作用。以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，深刻認識和踐行監督工作的重大責任和使命，實現高站位謀劃、高標準開展、高質量推進，不斷提高監督工作質量。

新時期，國有企業想要得到更好的發展，必須認識到監督管理的重要性，著力建設監督體系，充分落實監督管理責任。針對國有企業建設監督體系過程中存在的一系列問題，國有企業管理層需要有意識推動改革，支持監督部門開展監督工作。監督部門也要進一步突出重點，抓住關鍵，以目標為導向，結果為導向和問題為導向開展好監督工作，進一步聚焦制度機制建設、聚焦預防管理、聚焦監督隊伍素質能力提升，逐步實現精準監督。以精準監督促進精準施治，以精準施治促進管理的穩步提升，進而保障企業高質量發展。

（四川航天燎原科技有限公司）

參考文獻：

[1]滿子君.國有企業集團內部監督的重點領域及路徑選擇——基于地方大型國有企業的經驗分析[J].交通財會，2021（05）：59-64.

[2]王穎，茍勇.國家審計指導監督國有企業內部審計的路徑選擇[J].審計觀察，2021（05）：24-27.