安徽省自主創新能力和相關政策效能的省際比較研究

陳 莉，楊雨欣，謝 敏

(安徽建筑大學 經濟與管理學院，安徽 合肥 230601)

1 引言

1912年，熊彼特在其《經濟發展理論》中首次基于經濟學角度提出“創新”一詞，他認為，創新在經濟的持續發展中起著不可或缺的作用，而缺乏創新的經濟將變得停滯不前[1]。“創新型省份”的提出，源于中央提出的建設創新型國家的戰略方針。黨中央國務院于2005年出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》表明，未來15年我國堅持以自主創新為核心，走建設創新型國家之路[2]。增強自主創新能力，使我國在2020年進入創新型國家之列[3]。經過多年發展，我國學者拓寬了研究面，不局限于“就事論事”，而是以一種系統化“經濟行為”看待創新，總結出包括了技術創新、制度創新、理念創新的“創新體系”，從更宏觀的角度看待問題[4]。

我國當前正處在面向“十四五”時期建設社會主義現代化強國以及步入創新型國家前列的開局關鍵時期。新時代背景下，國家科技創新體系日臻完善，安徽省在這一時期也取得了一系列重大原創性科技創新成果，在長三角地區的影響力逐漸上升[5]。在創新平臺建設方面，安徽省于近幾年逐漸實現了從“夯基壘臺”轉向“立柱架梁”，在創新成果產出方面，安徽省奮勇向前努力實現了從“跟跑并跑”轉向“并跑領跑”，在創新制度完善方面，安徽省逐步實現了由“點上突破”轉向“系統集成”[6]。但與其他創新省市相比，安徽省仍有需要改進的地方，因此本文通過對比安徽省和其他創新省市的創新現狀和政策環境分析了安徽在自主創新能力方面存在的不足，并提出了改進的建議。

2 安徽省自主創新現狀與外省比較

本文主要以政府研發投入、研發人員全時當量作為創新現狀的投入指標，將發明專利授權情況、論文發表數量作為創新的產出指標來對安徽省創新實力能力建設情況進行比較分析。其中論文發表數量可以反映科學技術的產出能力，發明專利的授權量可以反映產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案的產出情況，發明專利相對于其他類型的專利來說，對科學技術進步的推動作用較大，是較優的直接衡量創新的指標(表1)。

表1 各省創新現狀對比

政府研發投入可以衡量當地政府對于創新活動的資金支持情況。2020年安徽省政府研發投入高達104.91億元，政府研發投入增長率為6.85%，整體創新氛圍逐步上升，但相較于其他省份依舊排名較后。四川省政府研發投入在2019年為245.56億元，至2020年高達290.95億元，在上述8個省份中排名第一。同年，江蘇省政府研發投入為253.93億元，2019年江蘇省政府研發投入占GDP為0.22%，2020年該項目費用占地區生產總值的比重達到0.27%。2020年廣東省政府研發投入達287.68億元，該項目費用占GDP比重的0.29%，居這八省之第二。同年，湖北、山東、浙江、福建省的地方政府研發投入分別為170.18億元、136.56億元、113.89億元、68.52億元，在8個省份里面分別排名分別為第四、第五、第六、第八名。

2020年安徽省研究與發展人員全時當量為147148.8人年，相較于其他省份，人員量較少，全年安徽省每萬人平均R&D人員全時當量為23.3人年。廣東省全社會研發人員全時當量總數增速明顯，2020年全省R&D人員全時當量達762733.3人年，在上述8個省份中居首位。江蘇省R&D人員的全時當量也逐年增加，自2019年的560002人年增加至2020年的560262.8人年，在8個省份中排名第二，較上年增長2.51%。同年，浙江省R&D人員全時當量達458037.9人年，排名第三。2020年，山東、福建、四川、湖北的全社會研發人員全時當量分別為上述8個省份中的第四、第五、第六、第七名。

2020年安徽省的發明專利授權量為14846件，與上年相比增長了12.49%，論文發表數量為11751篇，排名第七。四川省發明專利授權量自2019年的11367件增至11697件，全省論文發表數量為22160篇。同年江蘇省發明專利授權量為42019件，在8省中排名第二。廣東省發明專利授權量自2019年的45740件增至2020年末的53259件，2020年全省論文發表數量為27216篇，在8個省份內排名第二。2020年浙江省發明專利授權量同比增長11.75%，論文發表數量為18302篇。山東省、福建省、湖北省發明專利授權量分別在8個省份內排名第四、第八、第七名，論文發表數量分別為第五、第八和第三名。

從創新活動的投入指標來看，安徽省的創新投入依舊存在很大的進步空間，創新人才數量存在缺口；從產出指標可以看出，雖然創新實力在逐年增強，但相較于其他省份，創新效率依舊有待提高。

3 安徽省自主創新成效與外省比較

如表2所示，2020年安徽省技術市場技術合同成交總額由2014年的1698313萬元增長至2020年的3539869萬元，是2014年的2.1倍。與此同時，四川省、江蘇省、廣東省、浙江省、山東省、福建省、湖北省的技術市場成交合同金額分別為2014年的3倍、2.6倍、4.5倍、8.2倍、4.5倍、3.8倍、1.4倍。

表2 各省技術市場合同交易額 萬元

2020年，安徽省共有1456家高新技術產業企業，占規模以上工業企業數比重為7.5%，相較于上一年增長了10.42%，具有科技企業孵化器157個，高于四川省和福建省，增長率為17.61%。同年，四川省擁有高新技術產業企業1283個，擁有147個科技企業孵化器，在數量上均低于安徽省。2020年江蘇省高技術產業企業有4870個，擁有695個科技企業孵化器，增長率為11.25%。雖然在數量上遠高于安徽省，但在增長速度上，安徽也在奮起直追。同年，廣東省共有8525家高技術產業企業，占規模以上工業企業數比重為17.96%，擁有962個科技企業孵化器，居八省首位。2020年，浙江省、山東省、福建省、湖北省高技術產業企業分別為2785、1978、1005、1136家。

從創新成效來看，安徽省的創新平臺在不斷擴大，越來越多的企業也在積極響應省份創新的號召，安徽省技術市場交易總額在8個省份中排名比較靠后。由于一些不可抗的因素影響，相較于2019年的交易總額雖然有所降低，但在全省人民的共同努力下，整體創新成效依舊是可觀的。但與此同時，也要向其他優秀的創新省份城市學習，借鑒它們在疫情下采取的措施，更好地規避風險，提高安徽省的自主創新質量和效率。

4 各省創新政策的整體效能比較

創新驅動發展，創新孕育生機。浙江省、江蘇省、廣東省、山東省、福建省、四川省、湖北省的創新戰略實施卓有成效，創新政策關注點概況參見表3。近年來，建設新階段現代化美好安徽的愿望已取得突破性進展，安徽省在科技創新方面不僅擁有好政策好環境，還獲得了新進步新成就。全省都在在招引人才項目上、“雙招雙引”工程上以及營造大膽創新的社會氛圍上持續發力，充分挖掘并釋放安徽科技創新的無限潛力和無盡動能。如今雖碩果累累，仍白玉微瑕。對于其他省市出臺的優秀創新政策，安徽省仍然需要保持謙遜學習的態度，適當借鑒其經驗并取其精華以完善本省的創新政策體系。

表3 各省的創新政策關注點

首先，在人才引進與人才培養政策方面，省內對于科技創新成果、創新人才的宣傳較少，科研創新氛圍不夠濃烈，各大高校對學生的創新能力培養也有待提高[7]。安徽省人才薪資待遇水平較低。據調查，2019年安徽職工年平均工資為79037元，相較于長三角其他省份的年平均工資來說相差甚遠，“以草喂狼”難以激起創新人才的積極性和主動性，對于人才的發展成長評價體系也不夠完善。安徽省人才引進政策和人才優惠政策相比周邊創新省份來說也不具有吸引力，難以解決科研人員的后顧之憂[8]。

其次，在高新技術企業創新能力與創新環境政策方面，安徽省支持企業創新政策的主要關注點，包括科技型初創企業、中小企業“專精特新”發展、民營科技企業等[9]。相比之下，浙江省持續關注創新型領軍企業的培育。江蘇省主要關注高新技術企業發展，配套出臺了企業家參與政策制定的相關辦法[10]。在創新財稅政策方面，自主改革創新權限不夠；稅收優惠政策不足，針對安徽合肥自貿區現行稅收優惠政策主要為內銷選擇性征收關稅政策；缺少納稅服務便利化事項以及與自貿區戰略定位緊密結合的財政政策[11]。

最后，在其他政策方面，創新知識產權保護方面有待提高，作為安徽龍頭城市的合肥，現有的激勵政策體系不夠健全且缺乏后續跟蹤評估制度，導致高層次人才政策執行效果不佳[12]。此外，安徽省創新發展過程中各地區在戰略性新興產業發展、產業類型上，存在一定程度的關聯性，縱觀創新整體，這些相似和關聯造成重復建設的影響，導致了創新個體之間的資源浪費，進而影響了安徽省整體的創新效率和創新效益。

5 結論

5.1 科學技術是第一生產力

科技創新是大變局的“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。一個國家要想實現創新，首先是要科技創新。安徽想要在以創新為核心的城市建設上“捷足先登”，必然要有政府主導，把握總體規劃，合理運作市場、分步實施建設。要始終堅持“抓大不放小”，堅持科技創新，堅持“四個面向”，一手抓“創新改革試驗省‘五個一’創新主平臺”，加大扶優扶強力度，著眼于合蕪蚌國家自主創新示范區建設；立足合肥綜合性國家科學中心建設、深化合肥濱湖科學城建設；一手抓“安徽省實驗室”，倡導安徽省技術創新中心“一室一中心”分平臺建設，推動科技創新集腋成裘、化蛹成蝶[13]。堅持培育科技創新能力，開發科技創新成果，構筑“一條龍”，努力打造“創新策源地”“發展支撐點”“人才強磁場”的“安徽模式”。

5.2 高新技術產業是第一增長點

自主創新是推進建設創新型省份的戰略措施，創新給企業發展帶來生機，也是克服危機的唯一出路。要堅持推動產業發展、技術升級、產品結構調整，善于“借梯登高”、“借船出海”，同時要積極推進自主創新，實現技術新跨越。創新是實現工業化螺旋式上升的主流和主體，培育具有自身優勢的龍頭企業，讓優秀企業在安徽“生根”“開花”“結果”。發展路徑上，打造“天堂硅谷”，必須堅持四方并舉，借外力，攀“高親”，找“靠山”，打好“安徽牌”，充分利用企業和市場，構建產學研緊密結合的技術創新體系。在發展導向上始終堅持培養競爭優勢。創新驅動工業轉型，堅持以市場化推進數字化，善于運用市場邏輯、資本力量，建立開放的建設運營體系，在更大范圍內調動企業和社會的積極性。要以企業為主體整合運營數據資源，大力支持龍頭企業快速發展壯大，探索建立數據資源交易平臺，培育和促進大數據產業加快發展。

5.3 人才資源是第一資源

人才是發展最寶貴的資源。讓人才資源如雨后春筍滾滾而來、競相奔涌，才能為創新型省份提供不竭的人才動力。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。新時代背景下，各省吸引人才競爭愈發激烈，要做好引進人才的配套和后半篇文章。基于安徽省發展特色，政府可以考慮設置人才引進政策，降低人才在本地的生活成本，提高城市對人才的吸引力[14]；引進與地方產業發展步伐一致、層次均衡的人才；同時采用多種投入方式，不斷優化創新生態，堅持把人才作為第一資源，優化管理服務，探索創新體制改革，打造完整的“育才、引才、集才、用才”政策體系，真正實現制度留人、待遇留人、事業留人、感情留人，使人才成長和城市發展相得益彰。

5.4 制度創新是第一保障

察勢者明，趨勢者智。創新源于制度的“更新”，創新也來自制度的“迭代”。制度創新是向著未知進軍的“引路人”。把握好制度創新和科技創新的“雙輪驅動”，不斷豐富和拓展創新的思路和路徑。健全創新計劃實施協調機制，促進各有關部門、市、縣的協同參與和分工合作。統籌考慮全省創新、科技發展、技術進步，統一組織、整合資源、大力協同，推動創新計劃的不斷實施[15]。立足于國內外科技發展的新趨勢，發揮專家作用。同時注重制度政策的實施，深化服務模式，讓安徽省各行各業掌握和運用政策暢通無障礙；加強多層次政策培育體系；發揮協調落實“橋梁”作用，讓人民真正享受“陽光雨露”。