加強易地扶貧搬遷安置點的消防安全建設

張濤

摘要：易地扶貧搬遷是實現精準脫貧的有效途徑和措施，而確保易地扶貧搬遷安置點的消防安全是該項工作的重中之重。筆者近日通過對某市易地扶貧搬遷安置點消防設施設置、日常管理、安置人員、住宅建筑等情況進行調研，提出了可行化建議。

關鍵詞：加強;搬遷安置點;消防安全;建議

中圖分類號：TU998.1? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0073-03

為認真貫徹落實應急管理部消防救援局、省、市領導指示要求，深刻吸取居民住宅小區火災事故教訓，切實加強易地扶貧搬遷安置點的消防安全工作，筆者對某市易地扶貧搬遷安置點消防安全現狀進行了調研。

1? 易地扶貧搬遷安置點消防安全現狀

據統計，邯鄲市易地扶貧搬遷安置工作涉及2縣8鎮44村，共涉及搬遷戶人數51430人。其中，魏縣易地扶貧搬遷工程涉及漳河河堤內4個鄉鎮、12個村莊，搬遷人口21288人。大名縣易地扶貧搬遷工程涉及大名鎮、鋪上鎮、萬堤鎮、黃金堤鄉等4個鄉鎮，搬遷總戶數8977戶，共31381人。為解決上述居民安置工作，邯鄲市共建設易地扶貧安置點10個，總建筑面積超238萬m2。其中，魏縣易地扶貧安置點6個，總建筑面積超180萬m2;大名縣易地扶貧安置點4個，總建筑面積約58萬m2。有6個安置點建設有高層住宅建筑，高層住宅建筑共計41棟。

村民們走出農村老舊房屋，搬入新建安置點，一定程度上減少了建筑規劃本身存在的消防安全隱患，但隨著傳統生活方式的改變，也相應增加了一些新的消防安全隱患，諸如燃氣安全知識較低、高層火災逃生常識欠缺等，尤其是高層住宅建筑火災風險高、火災危害性大，火災蔓延快。高層住宅建筑豎向井管多，如果防火封堵不嚴密，一旦發生火災，“煙囪效應”就會使煙火迅速由建筑物的下層蔓延到上層，造成火災擴大。受農村原有的生活習慣影響，住宅小區疏散樓梯上擺放雜物、占用疏散通道現象較普遍，加之部分居民疏散逃生意識差，發生火災后疏散逃生難度大，容易造成人員傷亡，甚至群死群傷。易地扶貧安置點設有高層住宅建筑，高層建筑火災撲救難度極大，加之部分居民消防安全意識薄弱，部分高層住宅建筑消防撲救場地被汽車場、自行車場等占用，或者地面被改造成美觀但是承載力降低的植草磚，舉高消防車無法停靠作業等諸多問題亟待解決[1]。

2? 易地扶貧搬遷安置點實地調研情況及存在問題

根據工作要求，通過對全市易地扶貧搬遷安置點進行實地調研，重點對安置點消防設施、日常管理、安置人員、住宅建筑等情況進行摸排，通過調研發現安置點普遍存在以下問題：

2.1? 公共消防基礎設施不完善

由于易地搬遷安置點建設時間緊、任務重，大部分安置點建設項目是邊規劃、邊設計、邊施工。建筑規劃方面，消防站點布局、消防通信、消火栓、消防水鶴建設等公共消防基礎設施方面多數未與安置點建設項目同步，導致易地搬遷安置點的公共消防基礎設施不完善。

2.2? 安置點布局設置遠離中心城鎮，災害處置難度大

根據實地調研，邯鄲市10個易地扶貧安置點中，有9個遠離縣城建成區，不在消防救援站有效保護半徑之內，多數所在鄉鎮也未按標準建設專職隊，多數高層安置點尚未建立微型消防站。

2.3? 高層住宅建筑火災隱患突出

全市6個安置點共41棟二類高層住宅建筑，在提升群眾生活品質的同時，也因其體積龐大、人員密集，一旦發生火災，勢必造成重大事故。全國范圍內高層建筑火災時有發生，例如：2009年2月中央電視臺新址園區在建附屬文化中心大樓火災、2010年11月上海靜安區高層住宅火災、2015年7月湖北紫荊嘉苑火災，再加上石家莊眾鑫大廈高層建筑火災，均為我們敲醒了警鐘。高層建筑的火災危險性主要呈現以下特點：一是建筑功能復雜，易形成立體火災。一些高層住宅建筑內設置的各種管道如通風管道、電纜管道等縱橫交錯，火災時煙氣易沿著這些管道蔓延;同時高層建筑中的樓梯間、電梯井、封堵不嚴的管道井、玻璃幕墻縫隙等均會助長煙氣火勢的蔓延。二是火災蔓延速度快，人員疏散困難。高層住宅建筑發生火災時縱向蔓延速度快，高層建筑容納人數多，垂直疏散距離長，大量人員通過樓梯間疏散到地面需要很長時間，疏散時由于人的逃生本能還會產生擁擠堵塞，造成疏散困難。三是建筑結構復雜，火災撲救難度大。消防電梯是否完好有效、室內消火栓水壓水量是否符合要求、樓梯間是否堆放雜物、是否停放電動自行車等因素直接影響火災撲救效果。高層建筑火災現場滅火用水量大，滅火效率受消防水泵、消防水泵接合器是否完好有影響[2]。

2.4? 部分群眾消防安全意識淡薄

根據調研情況，安置點內65歲以上老人3758人，12歲以下兒童4638人，殘疾人292人，以上三類人群占安置點人口總數的17%，比例遠高于城鎮居民社區人員比例，多數為留守老人和兒童，在思想意識上不能夠牢固樹立消防安全意識。搬遷入住后，搬遷群眾的傳統生活方式難以很快改變，在樓道停放電動車，電動車飛線充電，消防水源民用，甚至挪用和破壞消防設施。家庭內隨意私拉亂接插座，用火、用電、用氣隨意性較大，未能做到離家斷火、斷氣、斷電，導致火災隱患較大。

3? 工作措施及下一步工作建議

3.1? 明晰職責，建立健全長效機制

一是各縣（市、區）政府（管委會）、相關部門應當加強對本行政區域內易地扶貧搬遷安置點消防安全管理工作的領導。鄉鎮政府、街道辦事處應當因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求。二是相關部門要切實履行監管職責。鄉村振興部門在工作統籌中加大消防安全比重;國家發展改革委、規劃部門在立項規劃中，充分考慮公共消防設施建設;建設、房管部門嚴把工程設計審查驗收關口，加強對物業管理單位的督促指導，保障消防專項資金投入，確保建筑消防設施完整好用;人社、農業農村部門將消防安全納入村居“兩委”和務工人員就業培訓教育，強化源頭把控，形成監管合力。三是公安派出所要按照法定職責對本行政區域內的物業服務企業履行消防安全職責情況實施監督管理。四是強化《消防安全責任制實施辦法》的應用，各地本行政區域內易地扶貧搬遷安置點的消防安全建設情況作為政府消防工作考核的重要依據，通報市組織部門。五是建立滅火與消防應急救援社會聯動工作機制。按照屬地管理原則，易地扶貧搬遷安置點的當地政府將應急管理、公安、生態環境、建設、房管、城管、交通運輸、消防、氣象、聯通、移動、電信、廣播電視臺、供電、自來水公司等部門和單位納入社會聯動工作機制中，明確各自職責以及任務分工;每年召開一次滅火與消防應急救援社會聯動工作聯席會議，分析研究在滅火與消防應急救援社會聯動中存在的突出問題，協調解決聯動工作中的難點問題。

3.2? 強化管理，著力解決突出問題

一是各縣（市、區）政府（管委會）、相關部門要將消火栓、消防車通道、建筑消防設施、電動車充電裝置和電氣線路等內容納入同步改造范圍。二是房管部門要督促物業服務企業落實消防車通道管理責任，通過開展消防車通道劃線管理、安裝監控攝像頭等措施，確保消防車通道不被占用。三是消防救援機構要持續加強高層住宅火災撲救的日常訓練和熟悉演練力度，繼續做好居民的消防宣傳培訓工作。四是無物業服務企業的住宅小區，由社區黨組織牽頭組建“紅色物業”管理服務站負責小區管理。五是加強消防組織建設。按照消防安全網格化管理要求，住宅小區和行政村應明確消防安全管理機構和責任人，制定消防安全制度，落實消防安全責任，建立健全樓長和村民聯防管理體系，定期組織開展防火檢查、消防宣傳教育、應急疏散演練等消防工作。六是加強老舊小區消防設施改造。按照老舊小區改造實施方案要求，建設完善老舊小區消防水源和消防設施，實施電氣改造、規范燃氣管道敷設、保障消防車通道暢通。七是提高特困人員抵御火災能力。掌握轄區特困人員基本信息，排查居住場所火災隱患，組織教授人員防火、滅火和自救逃生基本知識，配置聯網型獨立感煙報警器，落實各項應急援助措施。

3.3? 突出重點，完善高層建筑消防安全管理

一是把好設計源頭關，提高設計質量。要把建筑消防設計當成整個消防工作的一個重要組成部分，住宅開發商、設計院、施工圖審圖機構及業主既各司其職又相互監督。二是加強施工管理，提高施工質量。高層建筑消防工程施工是國家消防技術標準具體落實的關鍵步驟，必須按照國家有關消防法律法規和消防技術規范標準要求，嚴格對裝修材料燃燒性能等級把關和消防設施質量把關。三是開展專項行動，提升高層建筑綜合治理水平。按照消防安全專項整治行動要求，各地均積極開展高層建筑綜合治理行動，通過對全市高層建筑普查，做到底數清、情況明;全面開展高層建筑消防宣傳培訓，提升群眾自防自救能力;建筑消防設施經過第三方中介機構檢測維護，做到完好有效;高層建筑全部公開張貼警示牌，做到風險提前預警;開展高層建筑針對性演練，提高高層建筑滅火救援水平。

3.4? 精準施策，強化電動自行車消防安全管理

各級政府要統籌協調，認真抓好《住宅物業消防安全管理》《河北省電動自行車停車場所消防技術規范》等標準的落實落地。應急管理部門、公安部門、住房和城鄉建設部門、消防救援機構要各負其責，形成高壓態勢，各市直屬部門要加強對其下屬部門的業務指導。應急管理部門把電動自行車消防安全綜合治理工作納入安全生產目標管理行業領域安全生產工作范疇，加強電動自行車消防安全宣傳教育工作。公安部門要指導公安派出所將電動自行車消防安全管理納入對村（居）民委員會、物業服務企業的消防監督檢查內容。消防救援機構要加強對電動自行車消防安全管理治理工作的監督、指導，督促履行消防安全職責;將電動自行車消防安全納入消防監督檢查工作，依法查處電動自行車違規停放、充電、堵塞疏散通道、安全出口等行為。住房和城鄉建設部門要指導督促物業服務企業按照職責規定，做好住宅小區內電動自行車消防安全管理工作。鄉鎮、街道、村（居）民委員會、住宅小區管理單位和物業服務企業要嚴格落實消防安全網格化管理，重點整治電動自行車進樓入戶、人車同屋、飛線充電等突出問題，對管理區域的電動自行車實行集中管理;加強電動車停放充電引發火災的防范常識宣傳和典型火災案例警示教育，增強群眾消防安全意識。

3.5? 立體宣傳，提高全民安全意識

一是加強對政府、行業部門領導、企業單位消防安全責任人、消防管理從業人員的教育培訓工作，積極落實消防安全責任制。以《消防安全責任制實施辦法》為依托，根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于印發〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》《河北省消防安全委員會辦公室〈關于印發河北省深入推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作實施細則〉的通知》要求，以消防宣傳“五進”為載體，分行業、分崗位對消防工作人員開展培訓，加強同人力資源部門的合作，將消防安全教育納入相關職業技能培訓、崗前入職培訓。宣傳部門和各類新聞媒體要將消防宣傳工作納入公益宣傳范圍，做好消防宣傳工作。二是市場監管部門要提醒廣大市民采購正規廠家生產的電動自行車并嚴禁改裝;公安部門要加大對電動自行車產品制假售假等違法行為的打擊;住房和城鄉建設部門、消防救援機構、郵政部門要加強督促指導建筑產權單位、管理單位、物業服務企業、外賣快遞企業按照標準要求，因地制宜建設電動自行車集中停放充電場所建設工作，督促落實已建成集中停放充電場所配套建設、維護管理工作;民政部門、衛計委部門、教育部門等行業部門應督促列管單位按照標準落實電動自行車消防安全管理及集中停放充電場所建設工作。三是鄉鎮政府、街道辦事處和物業服務企業要掌握本小區鰥寡孤獨人員底數，定期走訪做好安全提示。要在“消防安全網格化管理”思想的統一指導下，堅持從基層基礎著手全力推行基層網格化消防宣傳。四是以《全民消防安全宣傳教育綱要》為綱領，增強宣傳重點，突出宣傳特色，全方位、多角度、立體式地推動消防宣傳工作。以學校為目標，努力實現“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好局面。以社區居民為目標，通過深化居民社區的消防“大宣傳”活動，有效提升居民群眾的消防安全意識和法制意識。以企業員工為目標，切實提高社會單位消防安全“四個能力”，形成“政府統一領導、部門齊抓共管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防安全宣傳教育良好格局。

4? 結語

隨著社會經濟的快速發展，易地扶貧搬遷安置內的建筑日益增多，功能日趨多樣化。為應對日趨嚴峻的火災形勢，各級政府、行業部門和社會單位要結合消防安全專項整治行動，排查并消除火災隱患，著力提升易地扶貧搬遷安置點的火災防控能力。

參考文獻：

[1]王文波.易地扶貧搬遷安置點消防安全形勢及應對措施[J].消防界（電子版），2020，6（14）：34.

[2]常海軍，馮曉琦.加強消防安全責任體系的落實推動消防安全工作社會化發展[J].消防技術與產品信息，2016（05）：57-58.