消防控制室管理存在的問題及對策思考

徐紅詠

摘要：社會經濟不斷發展，各種建筑形式如雨后春筍般出現，種類繁多的自動消防設施在保護人民群眾生命財產安全方面發揮著重要作用。但是，筆者在日常工作中發現許多單位消防控制室管理存在諸多問題和薄弱環節，現結合工作實際對消防控制室的管理難點與對策談幾點淺見，以供參考。

關鍵詞：消防控制室;問題;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0016-03

消防控制室，顧名思義就是設有火災自動報警控制系統和消防聯動控制設備，用于接收、顯示、處理火災報警信號，控制相關消防設施的專門處所。消防控制室內設置的消防設備包括火災自動報警控制器、消防聯動控制器、消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機、消防應急廣播控制設備等設備或具有相應功能的組合設備。由于消防控制室在火災防范和滅火救援中的重要地位，消防控制室值班人員的能力素質就顯得尤為重要，筆者在工作中發現一些單位消防控制室管理存在一些問題和盲區，“不會操作”“無證上崗”“設施損壞”等現象屢見不鮮，使動輒投入百萬元的自動消防設施處于“失控”狀態，給單位火災防控工作埋下巨大隱患。

1? 當前消防控制室管理現狀

據新華社和央視新聞報道：2021年5月12日，國務院安全生產委員會暗訪組檢查云南大理市嚴家大院景區時，發現消防控制室值班人員對消防控制設備操作不熟悉、部分值班記錄與主機設備查詢記錄不對應、電氣火災監控顯示設備時間未校準。5月19日，暗訪組第五組到山西長治市一景區進行暗訪，檢查人員在景區消防控制室提出調看景區火災報警系統歷史記錄，單位連換3人均不會操作;如此種種，不勝枚舉。消防控制室作為自動消防設施的“神經中樞”，理應發揮著舉足輕重的作用，但管理現狀卻差強人意。筆者所在地級市一直走在全國智慧消防建設的前列，建有功能齊全的智慧消防管理云服務系統，筆者統計了全市各地消防控制室的基本情況，如表1所示。

從表中可以看出，消防安全重點單位消防控制室值班人數達標率最高為74.79%，最低為41.27%，均值為62.42%;持證率最高為40.11%，最低為14.34%，均值為30.96%，不論是消防控制室值班人數還是持證率均不能滿足要求。此外，如果考慮到重點單位以外的其他單位，值班人數達標率和持證率會更低。縱觀消防控制室管理現狀，主要存在以下突出問題：

1.1? “重建設、輕管理”現象嚴重

從事故發生的客觀規律來看，城市建成區內各類災害事故中火災所占比重較大，特別是高層建筑、大型商業綜合體、地下建筑、大型化工企業等，一旦發生火災處置不及時，后果將不堪設想。但在部分單位，建設方往往忌憚于消防建審驗收時的苛嚴，設計、施工時能“嚴標準高要求”，但一旦投入使用后，出于節省成本考慮，消防安全管理逐漸淡化，消防控制室值班人員隨意讓保安兼任，導致部分消防控制室值班員連基本的崗位職責都不清楚，更不用說在發生火災時能快速反應，部分消防控制室值班人員工資待遇長期處于公司內較低水平，導致人員流動性大，年齡結構老化。

1.2? “無證上崗、不會操作”現象突出

當前，消防控制室值班人員普遍存在著“持證但不會操作、無證亦不會操作”問題，有證能熟練操作的占比較少，無證但會操作的幾乎沒有。以筆者轄區21家消防安全重點單位為例，“無證上崗”占據50%以上，更不用說滿足消防控制室6人持證要求。在日常工作中，筆者詢問多家單位負責人，均表示知道消防控制室值班人員應持證上崗的規定，但出于成本考慮及人員流動等原因，消防控制室值班人員“無證上崗”問題長期存在，部分單位消防控制室人員即使有證，在實際工作中也僅限于“消音”“復位”等基本操作，對其他按鈕“不敢碰”，已基本喪失了操作火災自動控制設備的勇氣和能力。

1.3? “設施損壞、維保拖沓”屢見不鮮

部分單位消防安全管理人在崗不履職，對單位存在的消防安全管理漏洞司空見慣。消防控制室值班記錄本隨意勾畫、隨意填寫，每頁均為同一字跡同一“√”，未真實記錄火災報警和巡查檢查訊息;部分單位未聘請自動消防設施檢測和維保單位定期開展檢測和維保，導致消防控制室火災自動報警控制器上的火警信息和設備故障信息長期得不到處理;部分單位火災自動消防設施“連而不動”現象時有發生，甚至長期損壞無人修理。

2? 消防控制室管理的具體要求

筆者梳理了涉及消防控制室管理的相關法律法規及具體要求，詳情如下：

《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款規定：“自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。”

《建筑消防設施的維護管理規定》（GB25201-2010）5.1條規定：“負責消防設施操作的人員應通過消防行業特有工種職業技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業資格證書，能熟練操作消防設施。”5.2條、5.3條對消防控制室值班時間、人員及接到報警后的處置程序進行了明確規定。

人社部、應急管理部制定的國家職業技能標準《消防設施操作員（2019年版）》規定：持初級（五級）證書的人員可監控、操作不具備聯動控制功能的區域火災自動報警系統及其他消防設施;監控、操作設有聯動控制設備的消防控制室和從事消防設施檢測維修保養的人員，應持中級（四級）及以上等級證書《湖北省消防條例》第三十一條規定：“設置有火災自動報警、自動滅火等自動消防系統的單位，應當委托具備相應資質的檢測、維修機構對自動消防系統每年進行一次以上的檢測和維修。消防控制室應當二十四小時有操作人員值守，及時處理報警信號。”

以上法律法規和技術規范對消防控制室的日常管理做出了明確規定，許多地方也據此出臺了更為詳細的管理規定。例如，湖北省消防救援總隊制定了《湖北省消防控制室管理規定》，并附有火災報警處置程序，可操作性強。

3? 對消防控制室管理的幾點思考

3.1? 探索建立消防控制室分級管理制度

許多地方持續多年開展消防控制室達標創建工作，但整體效果不太理想，消防控制室管理現狀并未從根本上改善，究其原因，主要是制度制定上未充分考慮差異性、制度落實上存在問題。筆者建議按照建筑規模、火災危險性等級、場所類別等對消防控制室分級管理，對“高低大化、老幼病殘”等規模大、火災危險性高、易造成重大財產損失或人員傷亡的單位依法依規嚴格管理，對此類場所中不依法履行消防安全職責的單位和個人，消防救援機構在加大執法力度的同時，通過媒體曝光、誠信平臺甚至抄告政府部門實行聯合懲戒等方式，加大其違法成本，使其不敢違、不愿違。對規模相對較小、火災危險性低但設置有消防控制室的所場能否適當放寬要求。例如，依據人社部、應急管理部制定的國家職業技能標準《消防設施操作員（2019年版）》規定：持初級（五級）證書的人員可監控、操作不具備聯動控制功能的區域火災自動報警系統及其他消防設施;監控、操作設有聯動控制設備的消防控制室和從事消防設施檢測維修保養的人員，應持中級（四級）及以上等級證書。筆者從事消防監督工作4年，日常工作中只見過2家單位控制室值班人員持中級證上崗，幾乎所有單位的消防控制室操作人員均為初級（五級）。另如，依據《建筑消防設施的維護管理規定》（GB25201-2010）5.2條要求消防控制室值班人員每班值班時間不得超過8小時，每班不得少于2人，于是有些地方“一刀切”式的要求消防控制室值班人員至少6人持證，但社會單位現狀與標準要求普遍存在較大差距，加上考試通過率較低，導致部分單位頗有怨言。

3.2? 探索建立消防控制室管理外包制度

在上海市金山區勝瑞電子科技有限公司較大火災事故通報中，國務院安全生產委員會提到了“（企業）違規將消防控制室外包給保安公司值守”的內容。《中華人民共和國消防法》起草人之一、北京市煒衡（沈陽）律師事務所高級合伙人曹剛律師對此進行了專題探討。他建議，相關部門應從事故中找準問題根源，從主體、條件、人員、服務內容、質量標準以及法律責任等方面入手，吸收前期消防設施遠程監控和近期消防信息化智能化建設成果，盡快立法，規范引導消防設施外包服務市場發育。據悉，筆者所在縣已有保安服務公司在開展消防控制室外包服務，通過其服務的3家單位綜合情況來看，消防控制室管理狀況普遍好于自行聘請人員管理的單位，主要原因為：一是某些保安公司實行半軍事化管理，定期開展訓練和演練，人員服從意識和紀律意識相對較強;二是保安公司人員集中，可以系統地組織人員開展消防設施操作員培訓和取證;三是保安公司考核制度和激勵制度相對完善，會加強員工日常監督及業務考核，易對員工形成約束力。

3.3? 加強消防控制室值班人員實操培訓

改進現有消防設施操作員考試制度。一是適當增加考試頻次，各省級人社部門根據本省（市）實際每季度組織一次考試，每次考試各進行一次理論考試和實操考核，理論考試通過后建議保留成績兩年，在兩年內通過實操考試即可;二是建立消防設施操作員實操復訓制度，考試合格取證后，建議每兩年對消防設施操作員進行一次實操后續教育復訓。對火災危險性較高的場所，應嚴格落實消防安全管理人持證上崗制度，鼓勵聘請注冊消防工程師和高級消防設施操作員擔任消防安全管理人;對一般場所，在督促單位依法取證的同時，消防救援機構應當定期開展集中輪訓、上門指導、視頻教學等各種形式，加強消防控制室值班人員消防設施操作實操培訓，使他們能熟練掌握火災報警處置程序和自動消防設施操控能力。筆者針對轄區消防控制室能力薄弱問題，曾聯合縣人民醫院拍攝了一部消防控制室值班人員教學片，分發給重點單位值班人員對照學習，通過一段時間學習后，再對照系統實物對其進行實操培訓指導，得到了較好反響。

3.4? 提高消防控制室值班人員待遇

從整體性質看，消防控制室值班人員隸屬于安保人員，但其專業性要求明顯要高于一般安保人員。目前，許多單位消防控制室值班人員由保安兼任，工資待遇與其他安保人員相同甚至更低，導致人員流動性大，對中青年人員吸引力不足;部分單位即使愿意出資送其培訓，但由于年齡偏大、記憶力弱化等原因始終無法通過考試，單位消防控制室值班人員持證問題未從根本上解決。建議相關部門研究出臺具體措施，明確消防控制室值班人員崗位待遇，適當提高工資水平和地位，吸引中青年人參與，化解當前尷尬局面。

3.5? 完善消防控制室監督檢查機制

在現有消防監管模式下，消防救援機構監管的是納入消防安全重點單位的消防控制室，對一般單位的消防控制室實行抽查制度，但抽查比例較低。此類場所往往被納入公安派出所監管的“十小場所”范疇，但公安派出所因警力有限、工作任務繁重和消防業務素質不高等原因，對消防控制室檢查較少或質量不高，導致一部分社會單位消防控制室成為擺設，特別是一些住宅小區和多產權單位“失控漏管”現象嚴重。建議進一步完善消防控制室監督檢查機制，一是加強公安派出所指導培訓力度。此項制度已出臺多年，但自從消防隊伍改革轉隸后，落實效果不太理想，公安民警消防業務素質提升有限。消防救援部門要通過定期主動上門、聯合檢查、知識培訓等多種形式，增強社區民警的消防履職能力，對公安部門反映的問題要及時熱心處理反饋;二是消防救援機構要強化職責擔當，加強消防控制室監督執法力度。消防救援機構作為消防工作的主管部門，要本著對消防工作高度負責的態度，對轄區內消防控制室做到心中有數。對屬于消防安全重點單位的，依法依規監管和處理;對其他場所消防控制室，要聯合公安派出所、住建部門、鄉鎮街道等部門制定聯合檢查計劃，及時發現隱患，督促整改到位。

4? 結語

文章結合實際對當前消防控制室管理存在的問題進行了探討，對涉及消防控制室管理的法律法規和技術規范進行了梳理，同時結合工作實際對消防控制室管理提出了幾點思考意見。筆者作為一線消防監督人員，對消防控制室管理現狀深感憂慮，希望借此文章引起廣大專家、學者及社會上關心消防工作的各界人士，聚智聚謀、群策群力，使消防控制室管理工作能更加規范、更加有序，在火災防控工作中切實擔負起“智慧大腦”的重任。

參考文獻：

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