安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查對(duì)企業(yè)管理的促進(jìn)作用

劉蓉

對(duì)于企業(yè)的管理方面，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理尤為重要，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益提升方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，本文以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的研究背景和特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，探討了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理對(duì)企業(yè)管理所起的促進(jìn)作用，分析了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理對(duì)企業(yè)管理的提升策略與建議。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)管理起著決定作用，因此企業(yè)要在管理過(guò)程中選取合適的方法來(lái)控制企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)管理而言，要從源頭上消除安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建嚴(yán)密的防范措施，利用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行隱患排查治理，提高員工安全意識(shí)，重視企業(yè)的安全管理。

一、雙重預(yù)防機(jī)制概述

第一重預(yù)防是企業(yè)管理要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，避免風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患。第二重預(yù)防是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，預(yù)防事故的發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制在企業(yè)管理過(guò)程中的實(shí)施主要包括三方面內(nèi)容。（1）制度的建立，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理制度，并建立考核獎(jiǎng)懲制度。（2）企業(yè)要開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，主要包括作業(yè)單元?jiǎng)澐帧⑽ｋU(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制控制措施、明確責(zé)任部門及責(zé)任人、編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、風(fēng)險(xiǎn)告知和持續(xù)改進(jìn)等工作。（3）企業(yè)要開展隱患排查治理工作，包括編制隱患排查清單、隱患排查計(jì)劃、隱患排查實(shí)施和隱患治理等工作。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系的基本特征與方法實(shí)例如下。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：①前瞻;②預(yù)控;③全過(guò)程管控;④全時(shí)段管控;⑤主動(dòng)性參與。方法實(shí)例：①危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià);②制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施并分級(jí)落實(shí);③貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)管理的全過(guò)程;④融入各項(xiàng)活動(dòng)的始終三同時(shí);⑤自我管控。隱患排查治理：①排查;②消缺;③生產(chǎn)過(guò)程管控;④定時(shí)管控;⑤被動(dòng)性參與。方法實(shí)例：①隱患排查;②隱患分級(jí)治理、專業(yè)治理;③計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制;④公司月檢、部門巡檢、車間調(diào)檢;⑤復(fù)查驗(yàn)收。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控

1. 管控過(guò)程中主要存在的問(wèn)題。（1）相關(guān)人員無(wú)法對(duì)危害因素進(jìn)行有效辨識(shí)。在企業(yè)管理過(guò)程中，若作業(yè)或相關(guān)活動(dòng)沒(méi)有按照規(guī)范流程進(jìn)行，并缺少對(duì)危害因素的辨識(shí)過(guò)程，對(duì)設(shè)備、裝置中存在的危害因素不夠明確，使得對(duì)發(fā)生安全事故與危害因素之間聯(lián)系不夠密切，有關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)展開有關(guān)辨識(shí)作業(yè)的環(huán)節(jié)。

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控重要性認(rèn)知不足。在企業(yè)管理中，在雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，部分管理人員或員工對(duì)該機(jī)制運(yùn)作實(shí)際效果的存疑，使其在正常工作時(shí)態(tài)度不積極。另外，在不同部門和場(chǎng)站中，危害因素的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)樣式有一定差異，使不同部門的工作人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，降低效率。

（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力有所欠缺。部分企業(yè)人員無(wú)法自主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，部分基層管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的知識(shí)掌握不夠全面，無(wú)法承擔(dān)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)工作。

（4）風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任劃分模糊。防控責(zé)任劃分界限模糊，一旦發(fā)生安全事故，缺少第一責(zé)任人會(huì)造成防控質(zhì)量和效率低下，加重相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。另外，風(fēng)險(xiǎn)控制的措施職責(zé)若沒(méi)有及時(shí)分解到相關(guān)的生產(chǎn)部門，也會(huì)阻礙正常防控工作的有效進(jìn)行。

2.分級(jí)管控的具體措施。在進(jìn)行分級(jí)管控的具體過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)各類防控活動(dòng)以及裝置、設(shè)備等方面展開全面危害因素辨識(shí)工作，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)性制定管控方案。與此同時(shí)，管理人員需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行分層管控，將具體的管控責(zé)任合理規(guī)劃到各個(gè)崗位，以此提高管控效率。

（1）各類資料收集。為確保企業(yè)中工作人員能夠全面、正確地辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素，可在辨識(shí)或評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)之前，對(duì)企業(yè)單位的外部、內(nèi)部機(jī)關(guān)部門以及作業(yè)區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行全面資料收集。首先是外部文件，主要包含適用安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等文件。其次是內(nèi)部文件，主要包括機(jī)關(guān)所需材料等文件，例如風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面的管理制度等。再其次是基層作業(yè)區(qū)文件，主要包括基層單位對(duì)各類危害因素的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單及控制清單等。

（2）企業(yè)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分，能夠促使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制等方面的工作順利開展和進(jìn)行，基于此，在對(duì)危害因素進(jìn)行辨識(shí)并展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作之前，企業(yè)管理人員應(yīng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)的裝置設(shè)備以及各類存在風(fēng)險(xiǎn)的部分進(jìn)行科學(xué)劃分。這種方式劃分風(fēng)險(xiǎn)的措施，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行集中、系統(tǒng)地管理，以此確保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能夠全面展開，并且工作流程具有一定的全面性。或者，也可按照地理位置以及企業(yè)生產(chǎn)的具體區(qū)域、生產(chǎn)工藝等方面進(jìn)行劃分。確保各個(gè)單位能夠形成以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為中心的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（3）高效辨識(shí)不同的危害因素。通常來(lái)看，危害因素會(huì)涉及到不同的環(huán)節(jié)，例如在工作過(guò)程方面出現(xiàn)的危害因素，相關(guān)人員應(yīng)充分利用工作前安全分析法，將工作過(guò)程進(jìn)行拆分并逐一分析，直至確定風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)展開防控。首先，將每項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行拆分，并確保各個(gè)環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行有效連接，在此基礎(chǔ)上可對(duì)危害因素的出現(xiàn)位置進(jìn)行初步預(yù)判。其次，具體到設(shè)備方面也會(huì)出現(xiàn)不同類型的危害因素，相關(guān)管理人員可通過(guò)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有明顯設(shè)計(jì)缺陷的裝置以及普通裝置的潛在危害因素進(jìn)行功能檢查。再其次，設(shè)備危害因素還存在于建筑物、作業(yè)環(huán)境等方面，需要進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控分析。最后，施工人員可針對(duì)安全檢查表以及設(shè)備運(yùn)行清單等方面進(jìn)行檢查，并對(duì)具有危險(xiǎn)源的環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。在企業(yè)管理中，在建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的過(guò)程中一定要堅(jiān)持歸屬地集中管理原則以及專注風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)的原則，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)、裝置運(yùn)行等方面進(jìn)行逐一分層管理。同時(shí)，還需確定不同崗位以及場(chǎng)站和作業(yè)區(qū)、處理廠等方面的風(fēng)險(xiǎn)，由于工作內(nèi)容的不同，風(fēng)險(xiǎn)分類及分級(jí)都會(huì)有很大的差異。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分級(jí)后，管理人員可將具體的責(zé)任確切落實(shí)到崗位之中。

三、隱患排查的具體治理措施

1.隱患排查措施。（1）及時(shí)登記隱患類別等信息。企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門應(yīng)在相同登記平臺(tái)中，對(duì)各崗位發(fā)生或出現(xiàn)的隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)的分類登記，并以此建立隱患的獨(dú)立檔案，針對(duì)重大隱患應(yīng)形成特殊的錄入觸發(fā)機(jī)制，確保該信息能夠直接上傳至信息系統(tǒng)中。（2）規(guī)范專項(xiàng)費(fèi)用管理。在專項(xiàng)費(fèi)用支出的項(xiàng)目方面，例如集團(tuán)的專項(xiàng)投資以及公司的成本支出等方面，一定要確保此類支出能夠正式立項(xiàng)，并嚴(yán)格履行專項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)范申請(qǐng)、審查流程。在申請(qǐng)過(guò)程中需及時(shí)填報(bào)專項(xiàng)申請(qǐng)表，上交完成后可等待審批結(jié)果，若通過(guò)審核，則表示申請(qǐng)成功。成功通過(guò)審批并已經(jīng)生效的申請(qǐng)表，是項(xiàng)目立項(xiàng)以及進(jìn)行結(jié)算作業(yè)的關(guān)鍵文件。

2.排查后的治理措施。（1）普通隱患治理。普通隱患的治理流程具有一定的簡(jiǎn)便性，若此類隱患屬于安全環(huán)保類，則應(yīng)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治理和整改。若不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，那么此類事故應(yīng)由責(zé)任部門設(shè)置有效期限，在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行整改。其中，整改內(nèi)容包括現(xiàn)有問(wèn)題的危害風(fēng)險(xiǎn)因素、具體的整改措施、資金、負(fù)責(zé)人等方面。（2）重大事故隱患的治理。在各個(gè)部門將重大隱患的類型以及相關(guān)的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)在第一時(shí)間，對(duì)該隱患予以立項(xiàng)。針對(duì)重大事故隱患，相關(guān)部門一定要優(yōu)先劃分治理資金。若面臨無(wú)法依靠自身力量解決的重大隱患，應(yīng)立刻將該隱患的文件數(shù)據(jù)反饋至質(zhì)量安全部門，申請(qǐng)立項(xiàng)。若立項(xiàng)成功通過(guò)并下發(fā)針對(duì)性治理方案后，各部門可依照方案內(nèi)容展開有序作業(yè)。最后，在治理工作結(jié)束后，可依據(jù)項(xiàng)目部門進(jìn)行初步驗(yàn)收。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理對(duì)企業(yè)的管理發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理是一組相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系，企業(yè)管理過(guò)程中要全員參與，形成體系來(lái)全方位控制企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，雙重預(yù)防工作機(jī)制是保障企業(yè)安全的重要規(guī)范，應(yīng)認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地長(zhǎng)期開展下去，對(duì)企業(yè)管理過(guò)程中管控安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患、促進(jìn)企業(yè)的安全發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。

（作者單位：中交第三航務(wù)工程局有限公司交建工程分公司）