擴圍提質(zhì) 精準分層 多維度構(gòu)建大救助體系廣東出臺最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法

“對經(jīng)審核符合條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會救助范圍”被列入2022年廣東省十件民生實事。日前，經(jīng)廣東省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》自2022年3月1日起施行，有效期5年。

《辦法》共6章41條，規(guī)范了最低生活保障邊緣家庭（下稱“低保邊緣家庭”）和支出型困難家庭認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監(jiān)督管理責任等內(nèi)容，對于解決低保制度“懸崖效應(yīng)”，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，分層分類實施救助幫扶，切實保障困難群眾基本生活具有重要意義，是改革完善社會救助制度的重大舉措。《辦法》出臺后，廣東社會救助形成三個救助圈層：對經(jīng)濟狀況最困難的低保和特困對象給予基本生活救助和專項救助；對經(jīng)濟狀況稍好的低保邊緣家庭和支出型困難家庭主要給予專項救助；對其他困難群眾主要給予臨時救助。

亮點一：首次明確支出型困難家庭的認定條件實現(xiàn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助城鄉(xiāng)標準一致

《辦法》首次明確支出型困難家庭的認定條件和救助措施，建立了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定標準，規(guī)定了家庭收入標準、家庭財產(chǎn)標準、剛性支出范圍和支出比例；認定對象擴大至非本省戶籍的共同生活家庭成員（即對與廣東戶籍的家庭成員長期共同生活的外省困難群眾，一并納入低保邊緣家庭和支出型困難家庭）。

《辦法》明確，低保邊緣家庭和支出型困難家庭以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

《辦法》將人均月收入標準為當?shù)爻擎?zhèn)低保標準1.5倍以下，且不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準的家庭認定為低保邊緣家庭。將經(jīng)認定的醫(yī)療、教育、殘疾康復或因災、因意外事故等剛性支出達到或超過其家庭年收入的60%，人均年收入低于上年度戶籍所在縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入的家庭認定為支出型困難家庭。金融資產(chǎn)的認定標準統(tǒng)一擴大至24個月城鎮(zhèn)低保標準。

《辦法》還打破了低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助的城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、標準一致。

亮點二：全面啟動異地申辦和社會救助線上自診服務(wù)

為方便基層操作，《辦法》明確了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的申請、受理、信息化核對、入戶核查、公示等審核確認程序和動態(tài)管理，均參照當前的最低生活保障審核確認程序。通過信息化手段，暢通救助待遇申請通道，實現(xiàn)基本生活救助無縫銜接轉(zhuǎn)辦，無需重復提交申請資料。此外，強調(diào)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對，避免多部門重復核對；強調(diào)全流程信息化管理服務(wù)，進一步節(jié)約行政成本，提高行政效能；全面啟動異地申辦和“粵省事”社會救助線上自診服務(wù)，更加方便困難群眾及時求助。

《辦法》明確，申請認定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。

據(jù)悉，公眾可通過政務(wù)微信小程序“粵省事”中“民政服務(wù)專區(qū)—社會救助條件自診”模塊，按指引填寫戶籍地、家庭收入情況、家庭支出情況等信息，系統(tǒng)將按照低保邊緣家庭和支出型困難家庭的相關(guān)政策，初步判斷該家庭是否可能符合救助條件，對初步判斷符合救助條件的家庭指引其到當?shù)劓?zhèn)街民政部門了解救助事宜。

亮點三：首次明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭可獲專項救助“大禮包”

《辦法》統(tǒng)籌了政府部門、群團組織、社會力量等救助資源，首次將低保邊緣家庭和支出型困難家庭納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助、司法救助等專項社會救助或?qū)嵤┢渌戎胧龅骄珳首R別、統(tǒng)籌救助。特別是優(yōu)化“單人保”政策，將低保邊緣家庭中重病患者、重度殘疾人（擴圍至三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人）單獨納入低保。

《辦法》明確，在醫(yī)療救助方面，允許低保邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；資助低保邊緣家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險支付后，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用按相應(yīng)比例予以救助。

在教育救助方面，低保邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學生資助申請審核程序確認后享受學前教育到高等教育各階段的教育資助。

在住房救助方面，對城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼，其中配租公共租賃住房的,可以根據(jù)實際情況適當給予租金優(yōu)惠；對農(nóng)村住房救助對象，優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。

在就業(yè)救助方面，對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的成員，均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上人民政府應(yīng)當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，低保邊緣家庭和支出型困難家庭中60歲及以上老年人可享受政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确?wù)機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)，低保邊緣家庭可以申請養(yǎng)老服務(wù)補貼，并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

此外，為符合法律援助條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費法律服務(wù)，開展司法救助，并鼓勵社會力量參與救助幫扶。

亮點四：首次建立容錯糾錯機制，鼓勵基層工作人員履職盡責

《辦法》明確了各級民政部門統(tǒng)籌對象認定工作，教育、司法、人力資源社會保障等按職責做好專項救助和信息共享，自上而下建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門協(xié)同的救助責任體系。

同時，探索建立容錯糾錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的工作人員，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認定，依法依規(guī)予以免責，鼓勵基層工作人員履職盡責。

《辦法》規(guī)定了審核確認部門的監(jiān)督管理責任，包括群眾和社會監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政部門的核查職責，以及行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責任；明確了騙取救助的處罰措施。

《辦法》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的經(jīng)濟狀況信息化查詢核對每半年至少進行1次，入戶調(diào)查核實每年至少進行1次，提出繼續(xù)保留或中止認定資格的建議，并報縣級人民政府民政部門確認。縣級人民政府民政部門應(yīng)當按照一定的比例入戶抽查，作出復核決定。