“三個合作社”助力產業扶貧研究

劉迅　張慧茈

摘? 要：“三個合作社”即農村土地股份合作社、勞務合作社和資本合作社，是湖北省公安縣試點建設的一種農村經濟發展模式，其能在“精準扶貧”工作中發揮重要的“造血”功能。本文通過理論綜述結合具體案例，分析了“三個合作社”與精準扶貧的邏輯自洽性，闡述了“三個合作社”扶貧的作用機制，總結了“三個合作社”的產業扶貧路徑及產生效益，有針對性的提出了選好主導產業;找尋強有力的市場主體;促進能人回流，聘請職業經理人;完善“三個合作社”模式，加強宣傳的建議。

關鍵詞：三個合作社;產業扶貧;貧困戶;農業經濟;作用機制

1.0 引言

精準扶貧重在農村，重在產業。抓好產業扶貧工作，提高農村經濟“造血”能力是脫貧攻堅的關鍵所在。公安縣的“三個合作社”創建，重構了農業生產關系，盤活了農業生產土地、勞務、資本三要素，優化了產業發展布局，推動了農業集約化經營和規模化發展，極大地釋放了農業經濟發展潛力。同時，它也解決了導致農民長期貧困的農村土地碎片化、效益低、農村勞動力務工難、農民生產資金缺乏等問題。由此，對“三個合作社”的扶貧模式的研究具有理論與現實意義。

2.0 “三個合作社”的與精準扶貧的邏輯自洽性

2.1“三個合作社”具有益貧性

“新古典經濟學家認為合作社能改善壟斷的市場績效，實現合作社消費者剩余和成員生產者剩余最大化，同時增加社會整體福利。[[i]] ”“三個合作社”天然具有益貧功能[[ii]]，貧困農戶作為市場競爭中的弱勢群體，通過三個合作社有機聯合，貧困小農戶“抱團”對接大企業，貧困戶與龍頭企業利益互聯，最終有利于實現貧困農戶與企業的雙贏。同時，合作社給貧困戶提供了技術、資金、工作崗位等，幫助他們擺脫貧困，益于我國反貧困工作的開展。

2.2 “三個合作社”與產業扶貧的聯系

三個合作社給國家的產業扶貧政策實施提供了條件。三個合作社首先促進了農村土地流轉，吸引了眾多龍頭企業的投資建設，在市場主體的帶動下，結合公安縣的地理區位特點，該縣形成了蝦稻連作等一批特色產業，帶動了7600多戶貧困戶參與到產業鏈條上來。三個合作社也給許多貧困戶提供了工作機會和自己發展產業的貸款支持，都助力了產業扶貧的實施，幫助了貧困戶增收。

3.0 “三個合作社”扶貧的作用機制

“三個合作社”能聯合機動實現總體效益的提升。它激活了農業生產的三大要素——土地、勞務和資本，推動農業經濟效益的最大化。這三個合作社既是整體，相互間又是順次遞進的關系：（1）土地股份合作社是三社的基礎先行。由于農民接受市場信息慢，自身種植技術有限，所承包土地面積小，難以產生較大效益。而市場主體的經營已形成規模化高標準，在技術和市場信息包括風險防治上都更有優勢，將農戶手中的土地流轉到合作社交于市場主體經營，農戶可以更穩定地賺取包括土地租金和入股分紅的更多收入。（2）勞務合作社是實行土地股份合作社后的下一步措施。農戶土地流轉后，未能成功就業的閑置勞動力可以加入該合作社，統一技能培訓后由合作社安排務工，貧困戶能通過自己的勞動，自食其力，自己“造血”助力脫貧。（3）資本合作社則作為一種輔助政策穩妥實施。以資本集中的優勢創造更多利潤收益同時給貧困戶提供貸款支持，幫助扶貧。農戶特別是對于貧困戶而言，在“三個合作社”模式下，他們可以普遍拿到“三金”，分別是土地租金，分紅股金，工資薪金。這“三金”能在一定程度上幫助貧困戶“斷奶”，讓貧困戶自己創造財富，努力脫貧，這比單靠國家貧困補助所得的收入更加穩定也更多，扶貧效果也能更好的維持。

公安縣斗湖堤鎮德義垱村共有貧困戶36戶，通過成立“明旺土地股份合作社”和勞務合作社帶動產業扶貧。該村扣除了農戶宅基地等不能或不適合流轉的土地面積后，將其他涉及295戶（其中貧困戶29戶）、3011畝土地（旱田1695畝、水田1316畝）按每畝1股全部流轉至土地股份合作社。旱田對接了興龍農科果蔬專業合作社，主要種植棚架砂梨、設施葡萄等，水田對接了管顯紅家庭農場，進行蝦稻、鱉稻連作。貧困戶享有土地流轉費每股667元的保底收益，合作社再用收入扣除生產費用、提取20%的合作社公積金和村集體公益金后所產生盈余繼續分紅，如此，貧困戶每畝可增收200元左右。該村另有17名有勞動能力的貧困戶加入了勞務合作社，在村內的興龍農科果蔬專業合作社和恒豐園林公司務工，每戶年平均增收1.2-1.5萬元。

因病致貧是農村貧困的主因，貧困戶由于喪失部分勞動能力，只能依靠醫療救助和低保等度日，政府對于這類貧困戶也多以健康扶貧和低保兜底為主。在他們勞動力弱的前提下，如何發揮他們的自身力量創收對接產業扶貧，這是一個亟待解決的難題。“三個合作社”的創建，提供了很好的思路。公安縣獅子口鎮義星村的一戶貧困戶，戶主和妻子都患有慢性疾病，不能從事重體力活，二人受教育程度也不高，進入“三個合作社”前，年收入不到5000元。“三個合作社”方案出臺以后，他們將無法自行耕種的9畝田地入股了義星土地股份合作社，每年都可拿到土地流轉的租金收入以及土地入股的分紅收入，同時，他們還加入了義星勞務合作社，在其幫助下進入了凌云家庭農場工作。該貧困戶戶主騎三輪車，運送農業物資，一天可賺取120元薪金，戶主妻子在農場從事除草、剪枝等輕農活，一天可賺取90元薪金。他們還可現金入股村里的資本合作社，賺取投資收入。無論是土地租金、入股分紅，還是勞務薪金，亦或是投資收入，都是他們自己創造的穩定且可觀的收入。

4.0“三個合作社”的產業扶貧路徑及效益分析

4.1 農戶多重身份，釋放生產活力

“三個合作社”模式下，農戶既是農村企業的員工，又是股東。農民通過土地股份合作社入股成為股東，享受租金收入與股份分紅，通過勞務合作社成為員工，獲取勞務收入。公安縣孟家溪鎮青龍村是省級深度貧困村，通過“三個合作社”，吸引了廣東四季綠公司投資建設“天露湖”國家生態農業公園項目。貧困戶將土地流轉給該公司進行投資建設，同時也被聘到該公司果園務工。貧困戶的勞動效率影響公司的利潤收入，也就關聯了他們自己的分紅所得。如此，貧困戶與公司的利益互聯，利益共享，極大地激發了貧困戶的勞動積極性，釋放了生產活力，促進了農村經濟效益的總體提升與貧困戶增收。

4.2 提供技術支持，幫助農民增收

“農業技術在不同經濟收入水平農戶間的傳播速度是不同的，并且農戶獲取這類信息的速度與自身收入呈正相關，經濟收入越低的農戶信息獲取速度越慢，且不全面。[[iii]]”這是農民致貧的重要原因。““農民合作社可以提供種子、化肥、農藥和技術指導，形成標準化、規模化的農業體系，幫助農民提高生產力[[iv]]”荊州市科潤現代農業公司經過幾年的作物培育探索，掌握了較好的葡萄培育技術，其注冊使用的“晶涼田”葡萄，已成為國家地理標志保護產品。該公司在貧困戶向公司農業生態園流轉土地后，大力地扶持幫助貧困戶，向他們提供優質種苗和化肥農藥，以及葡萄種植技術，貧困戶應用這些種苗與技術實現了增收。

4.3 高標準農田和基礎設施建設，實現產業增收

“三個合作社”把各類涉農項目優先安置到貧困村小組，隸屬于產業扶貧，積極跟進基礎設施建設，推進高標準農田建設，使貧困村農田集中連片、設施配套、高產穩產，與現代農業生產和經營方式相適應，實現了農業產業的增收。全縣投資16億元建設高標準農田67萬畝，覆蓋10個鄉鎮54個貧困村。投資2.2億元，援建扶貧項目487個，完善產業發展配套基礎設施，提高貧困村貧困戶脫貧速度。

4.4 延長產業鏈條，推動三產融合

“三個合作社”吸引了市場主體的落戶，帶動貧困戶參與到市場主體的供、產、銷等全產業鏈環節，產業鏈條的延長能提升產品附加值，增加貧困戶收入，同時第一二三產業的融合，也能為貧困戶提供更多種類和數量的工作崗位，實現高質量扶貧。四川通威集團在公安開發了20萬畝小龍蝦全產業鏈，在斑竹垱、麻豪口、閘口等9個鄉鎮發展雙水雙綠生態農業，搭建種苗供應、園區管理和銷售交易三大平臺，讓小龍蝦產業從苗期到食用全程質量可控，該企業小龍蝦附加值高，效益極好，使貧困村、貧困戶年均增收16萬元、5萬元。

4.5 扶貧資金注入合作社，提高扶貧成效

產業扶貧資金的一個重要使用方向，就是投入合作組織，依托合作組織給予產業扶持。通過資金注入，更新設備、配備人力，完善合作組織自身，幫助其發展主導產業、特色產業，更好地帶動產業扶貧。公安縣孟家溪鎮青龍村組建的農機合作社，村集體以270萬產業扶貧資金入股，并吸納種田大戶及技術人員入社，對接四季綠公司，每年收入可達30萬元，同時，幫助了當地果林產業的發展，擴大了果林產業效益，其增加的收入能讓土地入股和勞力在社的眾多貧困戶從中獲益。

5.0 結語

經過研究和實踐表明，“三個合作社”的創建助力了產業脫貧，開辟了精準扶貧新路徑。疾病、市場信息不靈、務工不暢、土地生產效益低、生產資金缺乏等一系列問題困擾著農業發展，制約了農村脫貧。“三個合作社”則通過提供技術支持和工作崗位，土地整合規模化經營，資本集中增加收入等解決了這些問題，也盤活了農村經濟，推進了扶貧工作的實施開展。

但是，“三個合作社”模式仍存在產業發展有風險、農業招商難，市場主體對貧困戶帶動率低、帶頭人難覓、貧困戶參與積極性不夠等問題。就此，為防止脫貧人員再度返貧，本文提出以下幾點建議：

一是選好主導產業，謀劃“一村一品”。根據村莊發展規劃和村情民意選擇主導產業并結合村莊地理區位條件，資源稟賦狀況，發展適宜該地生產的特色產業，及時洞悉市場信息變化和可能發生的自然災害，盡可能降低產業發展風險。同時，積極謀劃“一村一品”，增加產業優勢。

二是找尋強有力的市場主體，實現企業幫扶帶動貧困戶全覆蓋。在選擇市場主體時，意愿向發展良好，愿意幫助扶貧的新型農村經營主體傾斜，帶動更多的貧困戶脫貧。

三是促進農村能人回流，聘請職業經理人參與合作社管理。鼓勵外流的鄉村能人返鄉，以為合作社的發展提供具有實踐性和建設性的意見，帶來其技術經驗和農業經營發展經驗。聘請職業經理人以根據合作社規模和需求對合作社進行專業化管理。

四是完善“三個合作社”模式，加強“三個合作社”宣傳。在“三個合作社”模式完善的基礎上，通過印發粘貼政策宣傳單、入戶宣傳、新聞媒體宣傳等多種宣傳途徑，鼓勵貧困戶加入“三個合作社”。

參考文獻

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本文受國家社科基金“農民合作社供應鏈金融的多維減貧機理、效用及提升機制研究”（編號：20BGL068）資助。