比政策更重要的是什么？

今年上半年開(kāi)始，由于嚴(yán)格執(zhí)行276天煤礦生產(chǎn)制度，以及嚴(yán)苛的去產(chǎn)能政策。煤炭供給有了明顯的下降，隨之而來(lái)的是煤炭?jī)r(jià)格一路水漲船高。

政府很快就坐不住了。9月8日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)召集神華、中煤等數(shù)十家大型煤炭企業(yè)分管煤炭生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，議題是“穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案啟動(dòng)”。有業(yè)內(nèi)人士判斷，此次會(huì)議的結(jié)果或正式宣告部分煤炭企業(yè)適當(dāng)放松276個(gè)工作日制度，釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能。

這距離政府在年初剛剛制定的嚴(yán)苛去產(chǎn)能（產(chǎn)量）政策才過(guò)去半年多的時(shí)間，政府就不得不變動(dòng)自己的既定政策。政策的延續(xù)性受到了極大的影響。

在煤炭領(lǐng)域，這不是政府第一次出手干預(yù)了。在煤炭的“黃金十年”，由于煤炭?jī)r(jià)格較高，發(fā)電端利潤(rùn)極低，政府不止一次牽頭組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)對(duì)接，使煤炭企業(yè)做出巨大讓利。

煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)低迷的當(dāng)下，自然有權(quán)利向政府要求優(yōu)惠的政策。不過(guò)政府顯然不能只偏向煤炭企業(yè)一方，要不然也不會(huì)在煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)上漲之后，就急匆匆的想辦法抑制煤價(jià)。要知道，這對(duì)于政策延續(xù)性是極大的打擊，延伸來(lái)說(shuō)，這對(duì)于政府政策的公信力也有著非常負(fù)面的影響。

每一個(gè)行業(yè)都希望政府給予自身優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。但是如果政策延續(xù)性不能得到保障，那產(chǎn)業(yè)政策的積極意義還有多大？

從傳統(tǒng)的煤炭，到被廣泛認(rèn)為代表了未來(lái)能源方向的風(fēng)電、光伏，產(chǎn)業(yè)政策在短短十幾年的時(shí)間里多次變動(dòng)。這背后固然有對(duì)政策漏洞進(jìn)行補(bǔ)缺的因素，但政策的固有缺陷顯然暴露無(wú)疑。

產(chǎn)業(yè)真正需要什么？不妨看一眼電力行業(yè)。電力過(guò)剩的問(wèn)題從去年的分歧與爭(zhēng)議，到今年，已經(jīng)得到了廣泛共識(shí)。這就是產(chǎn)業(yè)認(rèn)同的進(jìn)步。

煤電瘋狂裝機(jī)一直被業(yè)內(nèi)詬病，但令人欣慰的是，今年以來(lái)，我國(guó)火電新增裝機(jī)呈現(xiàn)前快后慢、逐月下滑的走勢(shì)，1-9月投產(chǎn)火電2901萬(wàn)千瓦，比去年同期幾乎減少1000萬(wàn)千瓦，大幅下降26.6%。

盡管電改并不徹底，但至少改變了火電“穩(wěn)賺不賠”的特點(diǎn)。火電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，讓投資主體自然對(duì)火電項(xiàng)目熱情下降。這就是改革帶來(lái)的變化，這就是市場(chǎng)的作用。

比政策更重要的是什么？答案是：一個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)不過(guò)多插手的政府，一個(gè)更有共同認(rèn)知的產(chǎn)業(yè)以及一個(gè)更加市場(chǎng)化的市場(chǎng)。