農戶改房補貼去哪兒了？
——關于對農戶改房補貼資金管理與使用方面審計的思考

■葛茹

農戶改房是新農村建設“七改三網”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境，電網、廣電網絡、互聯網絡）中的重要內容之一，是深入推進新農村建設，改善農村人居環境，提升整體村容村貌，建設美麗宜居鄉村，實施鄉村振興戰略的重要舉措。加強涉農補貼審計力度，關系到農民的切身利益，關系到農村基層穩定，關系到黨和政府的形象，是落實好“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”新要求的重要手段。

改房補貼資金總額大，但到每戶農戶補貼金額小且較為分散。目前，一些地方的農戶改房補貼資金仍存在違規使用且方法更加隱蔽。農戶改房補貼，應由農戶根據新農村建設要求統一規劃，進行本人房屋外墻粉刷修葺，再由縣、鄉（鎮）、村三級聯合驗收并將補貼資金撥付至農戶。然而，在實際項目實施及資金管理中，部分地方為了加快建設進度，將農戶住房外墻粉刷分片包干給施工方統一實施，再由鄉（鎮）、村、縣三級聯合驗收后將補貼資金撥付至施工方。

那么問題來了——在這樣的操作方式下，資金管理和使用是否規范？農戶改房補貼到底有沒有發到農戶的手中？是否發揮了應有的效益？農戶是否真正受益？筆者通過對涉農補貼資金分配使用情況的現場審計，與讀者共同探討農戶改房補貼資金在管理與使用中的主要關注點及相應的審計思路：

關注點1：農戶改房補貼資金被截留挪用、違規套取，或未發揮效益。農戶改房補貼資金往往投入總金額大，但單個項目小、內容種類多、實施地分散。而原本應該到農戶手中的補貼，有些資金被鄉鎮以“統籌整合”的名義擠占挪用，用于其他項目建設，未做到專款專用；有些資金被虛報冒領、違規套取，用于本鄉鎮的日常公用經費開支、違規發放獎金福利等方面；少數部門單位和鄉鎮不作為或慢作為導致資金撥付不及時、項目實施進度緩慢等；補貼資金結余量過大，“趴在帳上睡大覺”，未發揮應有效益。在現場審計實施中，一方面，從管理制度入手，關注該項資金是否實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、專款專用、封閉運行以及建立并執行報賬核算制度，資金的安排使用管理是否由財政部門統籌管理、農業農村部門聯合審核，是否存在資金“管理層次、審核審批、撥付使用”環節過多過亂或“管用分治、使用分散”等問題，審查資金撥付程序是否規范。另一方面，從資金撥付入手，通過梳理被審計鄉鎮同時期的所有項目清單、資金收入明細、資金撥付明細，順著資金走向，對比查找改房補貼資金的最終用途，查看補貼資金是否被擠占挪用、虛報套取或大量結余（詳細審計思路參考下述關注點3 部分）。

關注點2：擅自擴大發放范圍或提高/ 降低補貼標準。由于補貼資金的申報、審核和發放涉及到多個環節多個部門，往往存在補貼的發放范圍和標準與文件不符，如，對不符合條件的對象納入發放范圍，或擅自提高、降低補貼標準。針對這類需要逐戶核實的事項，可充分運用大數據審計思維與方法，采集與發放補貼相關的信息與數據，對受補貼人員的資格、范圍和標準進行篩查，核對補貼發放是否合規。具體可以從以下幾方面著手：

一是以房改補貼資金發放文件為依據，將享受補貼人員清單明細，結合享受補貼對象的人員車輛信息、房屋信息、工商登記信息等數據進行比對，篩查發放對象的資格條件是否符合相關要求。

二是利用享受房改補貼農戶“一本通”電子數據（包括：姓名、身份證號、家庭住址、戶口信息、房改面積、補貼金額等關鍵字段），形成房改補貼信息表，同時，利用財政審計采集的財政供養人員情況，整理出財政供養人員信息表，用SQL 語句比對，生成疑點表，看公職人員是否有享受農業補貼的情況，如果有公職人員享受補貼，要做為重點進行核對，特別關注鄉鎮經辦房改補貼審核、兌付的公職人員，是否存在利用職權套取房改補貼資金。

三是核對房改補貼資金“一卡通”電子數據，查看是否存在擅自提高或降低標準發放現象，尤其是關注政策不透明，導致個別村干部以權謀私、優親厚友，如：有的干部利用職務之便，為自己的親友虛報面積，套取補貼資金。

關注點3：部分統一實施的房改項目工程質量不高，偷工減料、虛報工程量，違規騙取補貼資金。統一實施的房改項目，可視為化零為整的小型涉農工程項目來進行審計。那么，針對農村房改補貼項目零、散、碎的特點，在審計實施過程中要植入大數據審計思維，采用數據分析與業務相結合的方法，逐步鎖定審計方向和重點，篩出疑點數據，再結合審計現場進一步核實。

一是從制度和機制著手，查看縣、鄉、村在將農戶房改項目納入統一實施項目后，項目實施各階段管理制度和責任機制是否健全、科學高效。如：是否建立竣工驗收、公示公告、事后督查等制度；是否存在其他薄弱環節；分工是否合理，管理人員崗位職責、職權界定是否科學明確。

二是聚焦項目決策程序是否合規。房改項目往往未達到公開招投標的條件，由鄉鎮自主決定施工方，則審計目光應重點放在決策上。可將全鄉鎮的項目進行匯總并進行數據分析，列出各承建方承接項目的數量、金額及占比情況，再對集中度高、工程量大或工程金額多作重點審查，有的放矢，關注項目是否經過“三重一大”確定施工方；是否存在拆分項目規避招投標；是否存在公職人員違規插手工程等貫徹落實重大政策問題或侵害群眾利益問題。現場審計中發現，往往存在同一個鄉鎮的項目承建方相對集中在兩三家，或承建方與當地鄉村干部存在親屬關系，或決定承建方的程序過于簡單甚至公職人員與職權范圍內的承建方存在經濟往來等現象。

三是查驗項目檔案資料與查看項目實施現場相結合。重點關注項目驗收把關環節是否合規，項目是否已真實實施，工程量是否與驗收表一致，項目是否相互交叉造成重復申報或“張冠李戴”，是否存在多頭申報套取項目資金，用以前年度已實施完成的項目冒領資金等情況，是否項目存在冒用他人名義而實際未實施的項目，或是虛報工程量、冒領補貼資金情況。現場查看時，可充分發揮審計人員經驗提高核查效率。如：同一地域，農戶房屋規劃占地面積相差不大，可預先估算出不同層數房屋所對應的外墻面積，進而到現場重點核驗預估面積與驗收面積相差較大的房屋。