做好審計常態化“經濟體檢” 高質量服務省域治理現代化

■陳怡璇

推進省域治理現代化，是立足省域堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐要求。在新發展階段下，省域治理現代化是一道大命題。審計機關作為政治機關，必須對標新形勢新任務新要求，聚焦主責主業，做好常態化“經濟體檢”工作。要堅持“大治理”理念，以系統觀念、源頭觀念、綜合觀念、依法觀念，積極構建“查病、治已病、防未病”全過程提質增效工作格局，在推進省域的系統治理、源頭治理、綜合治理和依法治理中發揮審計更大作用、作出審計更大貢獻，為爭創社會主義現代化先行省提供堅強保障。

一、“經濟體檢”要堅持全局性，發揮審計系統治理的作用

系統治理關注全局性，就是要以系統的、普遍聯系的觀點觀大勢、看問題、作決策，以系統集成推動精準施策。審計常態化“經濟體檢”要助推省域系統治理，就必須在堅持黨集中統一領導的基礎上，加強全局觀念，豐富“體檢”菜單，優化“體檢”方式，用系統論的方法精準研判，使全局的變化發展更加有方向、有目標、有焦點。

1.堅持高站位，確保審計“經濟體檢”正確方向。在當前經濟社會發展面臨新的風險挑戰、經濟下行壓力加大的背景下，審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，發揮常態化“經濟體檢”作用，關鍵要堅持提高站位，堅持把加強黨對審計工作的領導作為一條“政治紅線”、把落實黨對審計工作的部署要求作為一條“工作主線”貫穿于審計“經濟體檢”的各方面、全過程。以健全和完善黨領導審計工作的制度和工作機制為契機，對標對表中央和省委的工作中心校調審計工作重點，提出有效管用的治理之策。這不僅是審計“經濟體檢”工作的大前提，也是省域系統治理須牢牢把握的正確政治方向。

2.推進系統審計，增強審計“經濟體檢”廣度深度。“經濟體檢”作為更高層次的監督方式，以單位和資金為審計對象的分散作戰傳統做法，已經無法滿足審計拓展監督廣度和深度的更高要求。這就要求全省審計機關要著眼系統篩查，系統布局常態化“經濟體檢”的方式、內容、頻率，找準浙江審計服務爭創社會主義現代化先行省的結合點、切入點。要注重根據不同時點、不同地域的特點，探索開展以實現系統治理功能為審計目標，以發展領域、民生領域、權力領域為審計單元的專題式、行業性、綜合型審計模式。通過系統審計，推動發現系統問題，提升系統性能，形成具有浙江特色的常態化“經濟體檢”機制。

3.著眼指標化，構建審計“經濟體檢”評價體系。審計發揮“經濟體檢”作用，要系統性地對省域經濟運行發展中的關鍵內容和關鍵環節的治理情況進行研判評價，針對性地提出“治病”、“防病”建議。因此，需要在遵循科學性、可行性、全面性原則的基礎上，依照“查防治”相結合的要求，建立審計“經濟體檢”評價體系。評價的內容要覆蓋全部審計對象，評價的指標要包括體制健全、制度完善情況等，通過及時評估經濟建設和運行的總體情況，監測經濟發展中的風險隱患，精準提出發現問題的建議要求，推動進一步明確影響省域治理健康穩定發展的責任主體、重點內容和體制機制。

二、“經濟體檢”要堅持前瞻性，發揮審計源頭治理的作用

源頭治理關注前瞻性，就是要立足源頭防范，在排查風險、預判風險、處置風險、防范風險中把風險問題化解在萌芽。審計常態化“經濟體檢”要助推省域源頭治理，就必須提升審計監督的主動性和預見性，不僅要注重“治已病”減少問題存量，還要著眼問題的本質性、一般性、趨勢性分析，積極“防未病”控制問題增量，提升審計的省域治理價值。

1.加強從現象到本質的分析，標本兼治發揮建設性作用。審計工作經常接觸財經法規和紀律規章，具有助力制度完善的獨特優勢。發揮審計常態化“經濟體檢”作用的核心就是要在積極查找經濟、民生等方面制約高質量發展的各類“病灶”、“病變”的同時，深入分析問題和風險背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，追溯問題源頭，提出“治本”建議，發揮源頭治理、服務發展的“防未病”作用。在具體行動上，審計機關可以通過審計報告、審計建議函、審計提醒函、督促整改等形式，促進被審計單位抓制度建設，促進完善體制機制，夯實經濟社會健康發展的制度基礎，發揮好審計的建設性作用。

2.加強從個別到一般的分析，動態更新共性問題清單。審計“經濟體檢”工作深入一線、觸角廣泛，審計機關要堅持點面結合，充分利用和開發“經濟體檢”成果，將審計發現的具體問題匯總歸納分析，從中發現審計重點及規律。同時要提高站位，對各地區、各行業、各領域的審計監督情況進行整體綜合研判，動態編制重大經濟決策、公共資金管理、國有資產管理、國有資源管理、項目工程管理等領域的共性問題清單，印發至各相關單位掌握各領域最新的常見共性問題。這不僅起到警示教育的作用，也有利于后期形成綜合報告、專題報告、總結、匯報等，成為領導決策的依據或單位自查自糾整改的抓手。

3.加強從苗頭到趨勢的分析，主動建立監測預警機制。審計機關站在省域監督和治理前沿，可以較早地發現省域治理體系運行中存在的問題及風險隱患。審計發揮常態化“經濟體檢”作用，要堅持“查防治結合”的審計理念，建立審計機關發現省域治理體系存在問題的實時預警和快速反應機制，對已經實現系統聯網或數據定期采集更新的被審計單位，加強審計實時監控。對初露問題苗頭的“未病者”，以及內部控制缺失、風險隱患較重的“既病者”，采取“打招呼”、“提醒”、“警告”等工作方式；對發現的系統性風險性異常信息或整改不力等問題，采取“正式談話”或及時向行業主管部門報送預警信息等方式進行警示和督促糾正，避免“小病”變成“大病”。

三、“經濟體檢”要堅持協同性，發揮審計綜合治理的作用

綜合治理關注協同性，就是要以整體的觀點綜合把握治理手段，由單一治理方式向多種治理方式轉變，以大統籌實現整體發力。審計常態化“經濟體檢”要助推省域綜合治理，就必須在做好內外統籌工作上再深一步，發揮國家審計機關主導作用，鼓勵和支持多元主體共同參與，進一步提升審計監督效能，爭當踐行整體智治理念的先行者。

1.強化系統內部的高效統籌，完善審計“一盤棋”格局。為適應常態化“經濟體檢”的主動性和精準性要求，要堅持按照“審計一件事”思想，以“一盤棋”思維，創新審計運行機制，加強全省審計系統內審計項目、組織方式、人力資源、綜合管理等各方面的統籌，把減負和統籌理念貫徹到審計“經濟體檢”全過程、各方面。著力通過融合式、嵌入式、“1+N”等方式實現審計項目安排的精準有效性；通過“大項目”“多合一”等組織方式減少和避免重復監督和監督盲區；通過完善系統內信息傳導、工作協同等機制實現全系統高效協同。

2.強化“三支力量”的高效統籌，完善“三位一體”審計監督大格局。做好審計“經濟體檢”工作要將內部審計、社會審計有機融入審計全覆蓋工作機制，打造“三位一體”審計監督大格局，提升審計綜合治理的效能。要繼續實施和改進以“清單督導”為基礎的國家審計與內部審計協同機制，探索建立內審指導監督信息共享平臺，進一步明確雙方在推進審計監督全覆蓋中的職責與分工。同時根據“經濟體檢”工作實際需要，優化社會審計協審工作機制與流程，加大對社會審計報告的核查力度，促進社會審計從理念和行為上符合國家審計要求。

3.強化與其他監督主體的高效統籌，完善常態化監管合力機制。審計常態化“經濟體檢”是一項涉及多個監督主體的系統工程，需要把紀檢監察、巡視、組織、人大、司法等各方面監督主體統籌調動起來，貫通監督體系，形成工作合力。在計劃階段，主動獲取其他監督主體以往監督成果，多聽取相關意見建議，避免重復監督。在實施階段，強化與各監督主體的溝通，做到共享信息線索、相互通報情況、爭取支持配合。在成果運用階段，建立各類監督成果共享機制，推動加強監督成果互認，并推動把審計“體檢”結果作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。

四、“經濟體檢”要堅持法治性，發揮審計依法治理的作用

依法治理關注法治性，就是要以法治定位、以法治布局、以法治厲行，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。審計常態化“經濟體檢”要助推省域依法治理，就必須堅持和落實好依法審計、實事求是的基本原則，認真貫徹落實“三個區分開來”重要要求，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

1.落實“三個區分開來”，推動“經濟體檢”容錯糾錯。審計“經濟體檢”工作不僅要堅持衡量標準的始終如一，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，更要認真貫徹落實“三個區分開來”重要要求，建立健全審計容錯糾錯機制，保護廣大干部干事創業積極性。要站在省域治理的角度去客觀審視“經濟體檢”中出現的新問題，去辯證看待改革發展中出現的新情況，科學判斷“有病”與“無病”、“真病”與“假病”，做到合理界定問題責任、審慎作出評價結論，并積極總結提煉全省在容錯糾錯方面的經驗做法和實踐案例，推動審計“經濟體檢”機制和容錯糾錯機制相呼應，提升審計省域治理能力。

2.嚴肅審計整改問責，推動“經濟體檢”常態震懾。“經濟體檢”要加大督促整改、追責問責、情況通報的力度，講求實效和力度，起到震懾作用。對于發現的小問題且性質不嚴重的“輕癥患者”，要督促立審立改、及時規范，并通過審計決定執行情況和整改效果情況“回頭看”機制，加大跟蹤力度，落實整改意見；對于發現的違紀違法的“重癥患者”，要堅持零容忍、強高壓，推動嚴格依法懲處問責，促進行業治理，使突出領域的治理成效更有力；對于違紀違法的典型案例、追責問責的典型問題和公眾關心的熱點焦點，要加大公開力度，發揮審計的溢出效應。

3.加強審計法治建設，推動“經濟體檢”科學規范。常態化的“經濟體檢”不是突擊性加強審計監督，而是需要從制度層面明確“經濟體檢”的標準與要求。要加快修訂審計法及其實施條例，及時修改與“治已病、防未病”等內容不相適應的審計業務考核辦法等規章制度，通過法定程序將“治已病、防未病”、“三個區分開來”、審計全覆蓋等審計理論和實踐的新成果轉化為法治化成果，融入到審計計劃、實施、結果運用等各環節，轉化為易于操作的審計標準、指南、業務規范和經驗范本，使審計人員能夠科學規范把握審計“經濟體檢”工作的方向和原則。