突出“三個強化”推動國企巡視整改動真碰硬

│文李明舟

習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。去年以來，針對川投集團巡視整改前期效果不佳的情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐川投集團紀(jì)檢監(jiān)察組堅守政治機關(guān)定位，突出強化考核問責(zé)、強化分類監(jiān)督、強化跟蹤問效“三個強化”，當(dāng)好巡視整改的參與者、監(jiān)督者、推動者，協(xié)助企業(yè)黨委在巡視整改中動真碰硬，推進改革、促進發(fā)展。

強化考核問責(zé)，解決整改“不認真”問題

通過建立一整套考核問責(zé)倒逼機制，進一步壓實整改主體責(zé)任，著力解決重視不夠、行動遲緩、表面整改等問題。

“三個跟進”倒逼工作落實。跟進整改部署，按照“一個整改任務(wù)、一個負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個實施方案”要求，將反饋意見重新細分為59項整改任務(wù)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、要求到位。跟進領(lǐng)導(dǎo)履職，落實黨委主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，推動11名黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂《巡視整改責(zé)任書》，“點對點”向牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位發(fā)送《責(zé)任清單》，定期發(fā)函提醒、短信提示。跟進督導(dǎo)落實，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（企業(yè)紀(jì)委）牽頭，逐一審核指導(dǎo)整改任務(wù)報告，原因剖析不深、整改措施不實、舉一反三不夠的，一律“回爐”“補課”。

“四個納入”倒逼責(zé)任落實。抓住整改“關(guān)鍵少數(shù)”，制定巡視整改“四個納入”實施辦法、考核細則，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓巡視整改落實情況納入年度目標(biāo)考核，與薪酬系數(shù)相掛鉤；納入領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整和職級晉升，與推薦提拔任用、評先選優(yōu)相結(jié)合；納入日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，跟進每一個節(jié)點，緊盯每一條問題線索；納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度民主生活會和述責(zé)述廉內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。通過“四個納入”，讓整改推進緩慢、作風(fēng)不實、推進不力的干部，既失“面子”，又失“里子”，還挨“板子”。

“一案三查”倒逼執(zhí)紀(jì)落實。動員千遍，不如問責(zé)一次。對巡視發(fā)現(xiàn)的案件線索，實施“一案三查”“三同時”，既查當(dāng)事人違紀(jì)違規(guī)問題，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到同時調(diào)查、同時處理、同時通報，杜絕巡視整改中執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏于寬、松、軟的問題。如，巡視發(fā)現(xiàn)某所屬企業(yè)工程項目涉嫌違法轉(zhuǎn)包后，既追究項目主要負責(zé)人紀(jì)律責(zé)任，又對所屬企業(yè)黨委書記進行誡勉談話，同時對紀(jì)委書記進行談話提醒。整改期間，共處置問題線索38件，同比上升138%；立案15件，同比上升67%。

強化分類監(jiān)督，解決整改“不專業(yè)”問題

派駐紀(jì)檢組深入?yún)⑴c推動巡視整改，實施分類監(jiān)督、靶向精準(zhǔn)發(fā)力，推動巡視整改工作聚力聚焦、走深走實，同時也在整改中進一步加強派駐紀(jì)檢組自身建設(shè)。

聯(lián)動巡察監(jiān)督。把巡視整改與內(nèi)部巡察有機結(jié)合起來，以巡視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范巡察工作，上下聯(lián)動、同頻共振，打通巡視整改“最后一公里”。探索“辦組合一”巡察工作模式，單設(shè)黨委巡察辦公室，建立60人規(guī)模的巡察人才庫，解決“誰來干”的問題。制定巡察工作實施辦法等制度，采取“一事一授權(quán)”的方式，解決“怎么干”的問題。如，對巡視反饋問題較多的米易時光水街項目開展機動巡察，對川投氣電、川投國網(wǎng)、川投房地產(chǎn)3家所屬企業(yè)開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問題28個，提出整改建議13條，移交問題線索6件。

推進下沉監(jiān)督。針對所屬企業(yè)點多面廣、日常監(jiān)督鞭長莫及的情況，進一步深化派駐機構(gòu)改革、下沉工作力量、完善工作機制，協(xié)調(diào)貫通整改監(jiān)督、日常監(jiān)督與紀(jì)檢隊伍建設(shè)，對所屬企業(yè)開展近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督。如，督促所屬企業(yè)黨委落實有隊伍、有陣地、有經(jīng)費、有任務(wù)、有考核的“五有”要求，根據(jù)各級企業(yè)職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、廉潔風(fēng)險等級配備相應(yīng)紀(jì)檢工作人員，規(guī)定連續(xù)2年“零立案”且無正當(dāng)理由的單位紀(jì)委，主業(yè)考核等次不得確定為“一等”。

開展回訪監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，不定期開展整改完成情況“回頭看”，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促各責(zé)任單位立行立改。如，發(fā)現(xiàn)個別所屬公司存在開展貿(mào)易導(dǎo)致資金損失風(fēng)險后，發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，督導(dǎo)該公司及時阻斷融資性貿(mào)易，壓縮貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模。同時，針對未完成及需要長期堅持整改的重點問題，建立完善整改工作監(jiān)督臺賬，加強動態(tài)跟蹤管理。通過開展回訪督查，各責(zé)任單位切實找準(zhǔn)了工作中存在的問題和差距，著力解決了一些重點、難點問題，進一步鞏固和擴大了整改成果。

強化跟蹤問效，解決整改“不專心”問題

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，將巡視整改與全面從嚴(yán)治黨、企業(yè)規(guī)范化制度化管理和高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，推動整改落實見真章，一體推進求實效。

推動企業(yè)從嚴(yán)治黨見實效。以抓細抓實巡視整改為契機，推動全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建良好政治生態(tài)。進一步壓實管黨治黨責(zé)任，完善黨建工作納入綜合業(yè)績考核機制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核分值從5分提高至10分。進一步加強黨的建設(shè)，推動86戶企業(yè)實現(xiàn)“黨建入章”，所屬企業(yè)基層黨組織“應(yīng)建盡建”，換屆黨組織“應(yīng)換盡換”。進一步抓實案件查辦，重點圍繞違規(guī)投資經(jīng)營造成國有資產(chǎn)流失、工程建設(shè)項目貪腐、選人用人不正之風(fēng)、違反中央八項規(guī)定精神四個方面突出問題開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，見人見事見思想處理了一批人、震懾了一批人、教育了一批人。

推動企業(yè)規(guī)范管理見長效。既聚焦“當(dāng)下改”，又著眼“長久立”，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題、普遍性問題，舉一反三、延伸拓展，健全完善制度規(guī)定，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，堅決堵住管理漏洞。整改以來，推動各級企業(yè)全面梳理300 多項規(guī)章制度，新建投資評估12 項制度、修訂制度120項、廢止制度204項。如，通過修訂《差旅費管理辦法》《所屬公司公務(wù)用車購置管理細則》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)乘坐公務(wù)艙和商務(wù)艙、個別企業(yè)無預(yù)算購買公務(wù)車輛等行為。

推動企業(yè)改革發(fā)展見成效。充分運用巡視整改成果，以整改促進改革發(fā)展，以改革發(fā)展檢驗整改成效。有力服務(wù)國省戰(zhàn)略，力排萬難保電穩(wěn)供，火電、氣電、水電“三電”齊發(fā)滿發(fā)，川南發(fā)電、川投氣電上網(wǎng)電量均創(chuàng)投產(chǎn)以來新高。國企改革加快推進，所屬6家房地產(chǎn)公司完成重組整合，25家“三非”企業(yè)股權(quán)及債權(quán)處置工作順利完成，川投大健康產(chǎn)業(yè)集團正式成立，現(xiàn)代企業(yè)制度基本完善。企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，保持良好發(fā)展勢頭，2021 年營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別同比增長11.6%、4%、6.6%，資產(chǎn)負債率同比下降0.3個百分點。

巡視整改是壓力，更是動力。在動真碰硬抓好巡視整改的過程中，川投集團解決了過去很多想解決而未解決的困難，辦成了很多過去想辦成而未辦成的要事，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障、注入了強勁動力，相關(guān)成效做法被《四川紀(jì)檢監(jiān)察信息》《四川巡視參考》刊登交流、予以肯定。

對此，有幾點體會和認識。第一，巡視整改要立行立改、真改實改，壓緊壓實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把抓好巡視整改作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治歷練、重要檢驗。第二，巡視整改要對標(biāo)對表、走深走實，按照中央《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》要求，貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，踐行“聚焦問題逐一整改、舉一反三深入整改、建章立制源頭整改、注重實效認真整改”的四個判斷標(biāo)準(zhǔn)，做到整改方案要細、舉措要實、問責(zé)要嚴(yán)、實效要好。第三，巡視整改要融會貫通、守正創(chuàng)新，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的“四邊”工作法，緊扣企業(yè)實際，勇于破解難題，以高質(zhì)量的紀(jì)檢工作推動高質(zhì)量巡視整改，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。