交易中的那些貓膩

│文 本刊全媒體記者 夏芯

2021 年2 月，吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經濟開發區原黨工委書記、管委會主任張國凱被“雙開”，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關審查起訴。

張國凱的違紀違法行為主要集中在公共資源交易領域，特別是在經濟開發區配套基礎設施建設中，通過違規操作，使得本身不夠資質的企業承接項目，進而從中謀利。

無獨有偶，2021年7月，陜西省住建廳針對領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題開展專項整治期間，榆林市橫山區雙創辦原主任馬戍戎被作為典型案例在全省通報。

馬戍戎先后違規插手干預15 個工程項目。他曾向時任橫山縣招標辦主任、某招投標代理公司負責人打招呼，幫助利益關系人以圍標方式中標并收受賄賂。

在去年1 月召開的十九屆中央紀委五次全會上，“堅決查處公共資源交易等方面的腐敗問題”首次被寫入全會公報，釋放出新的反腐信號。

這個反腐信號持續至今年的中央紀委全會，引發了社會各界更多的關注和探討。公共資源交易領域的腐敗有何特點，為何屢禁不止？

“內鬼”：交易平臺行方便之事

根據我國《招標投標法》《政府采購法》等法律法規，應當公開交易的公共資源包括政府采購、工程建設、土地及礦產資源及國有產權四大類。

什么是公共資源交易領域的腐敗？從發生的階段而言，以工程建設項目招投標為例，交易前期的項目預算、設計，交易后期的施工監管、項目變更、決算、審計、資金撥付等，當中都有可能發生腐敗行為，而公共資源交易的腐敗發生在交易事中。

從參與的對象來看，投標人、招標代理機構、評標專家分別構成不同的市場主體，與業主單位、公共資源交易中心從業人員形成利益輸送，以尋求利益最大化。

2019年發生在黑龍江省齊齊哈爾市的一起腐敗窩案，成為公共資源交易領域腐敗的典型。

齊齊哈爾市公共資源交易中心工作人員林海波從事采購業務十余年，熟悉交易項目備案審批程序、開標形式確定以及評標方式等。他負責對專家評標、評審行為進行監督管理，卻勾結串通評標專家，操縱評標結果，幫助不具備相應施工資質的公司拿下施工標段，索取、收受他人賄賂266.1萬元。同時，他還向國家工作人員、非國家工作人員行賄。

與林海波一起被查的，還有馮晶。她曾在市國資委產權交易中心負責財務、拍賣、產權交易工作8年，負責抽取評標專家和在開標現場指引專家簽到。她與專家表面上接觸時間非常短，實際上已經私下串通好，評標結果早已“內定”。

馮晶的這些行為僅靠她一人實現不了，交易中心聘用員工金迪、科員史某某都是她的幫手。金迪向馮晶提供評標專家名單，協助馮晶向簽到的評標專家傳遞紙條；史某某則為馮晶的這些的“小動作”秘密。

此外，市建筑工程領域專家庫資深專家馬世偉、政府采購和工程專家庫工程概預算專家王英杰等9名評標專家涉嫌受賄、行賄；程某某等4名投標企業代表、招標代理機構從業人員涉嫌行賄犯罪……

“從職責上來說，公共資源交易中心只是充當組織者的角色，是政府搭建的一個交易平臺，原本沒有決定權和裁量權，只憑一個‘內鬼’的力量是辦不成這些事的，但起到的作用卻非常關鍵。因此，公共資源交易領域的腐敗一定是多方利益主體共同參與的腐敗。”一名地級市公共資源交易中心負責人告訴記者。

事實上，全國各地對于公共資源進場交易都有相應的工作規范。四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心在2021年9月修訂了《四川省公共資源進場交易規范》，不僅明確了各項工作規程，還梳理了中心存在的廉政風險及防范清單，涉及各部門存在的外部環境風險、制度機制風險和崗位職責風險共125條，劃分為高、中、低三個等級。

其中，交易評審處的崗位風險多達18 條，且全部標記為高風險，涉及專家抽取、標書準入、專家準入、評審過程、評審結束等多個環節。以評審過程為例，“工作人員受人之托向專家傳達違規信息，導致專家違規評審，影響評審的公正性”“不阻止專家借故離開封閉的評標區，可能導致專家對外聯系，發生泄密事件”等都屬于高風險。

即便是看似平常的交易受理環節，也可能存在“請托受理工作人員打探透露項目各方交易主體信息、報名信息、保證金收繳信息等”高風險行為。“哪怕是泄露報名者數量都不要小看，投標人如果知道數量比較少，就更會選擇圍標串標來提高自己的中標概率。”一名紀檢干部告訴記者。

浙江省嘉興市公共資源交易中心建設工程科的一名勞務派遣制工作人員伍佳燁，看似是個沒有多大權力的“臨時工”，卻通過泄露內部信息、向專家打招呼，收受投標老板所送271.81萬元好處。

懷化公共資源交易中心信息技術與市場服務科工作人員熊某早在評標前，就受參與投標的某公司委托人所托，將專家名單搞到手，方便該公司提前與專家達成合謀。

“這些案例其實都反映出，相關單位對權力的監管還存在很多漏洞，在制度的執行力、對工作人員的紀法教育上打了折扣。”這名紀檢干部說。

“大手”：業主單位意圖貫穿其中

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日正式實施以來，公開招投標的作用正在逐步凸顯出來。

雖然已經有法可依，但國家計委曾組織重大項目稽察辦和各省(自治區、直轄市)計委，對2000年以來89 個國家重點建設項目的招投標情況進行了專項稽察，結果表明，部分項目該招標不招標、規避公開招標或搞虛假招標的情況依然存在；招投標中操作不規范的現象比較普遍；招投標中地方和部門保護主義仍較嚴重；一些地方和部門對招投標的行政審批和干預過多。

按規定，在招標投標過程中，業主要制定標底，作為投標人報價得分的評判依據。

“公共資源交易領域的腐敗主要發生在事前，包括招標文件編制、資格預審等階段，在此過程中發生泄露重要信息、謀求明招暗定等情況。”一名省級公共資源交易中心工作人員告訴記者，業主單位的主觀意圖往往從一開始就已經植入，且主要是通過為其服務的代理機構來實現。

2020 年，湖南省邵陽市紀委監委通報5 起工程建設項目招投標突出問題典型案例，其中包括邵陽縣委原常委、統戰部部長羅翔國利用曾任該縣副縣長等職務便利，先后8次收受126萬元幫助他人中標工程的案情。

2013年，邵陽縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場經營權承包項目對外招標，時任副縣長的羅翔國總體負責該項目招投標。據羅翔國交代，為了讓本地商人李某中標，他和另一名“朋友老板”商定，“找一個比較熟悉的招投標代理公司，并設置相關的招投標準入門檻和報名條件”。

“招標代理機構其實有很大的操作空間，它掌握招標人、投標人、評標人的信息和訴求，在公共資源交易腐敗案件中，扮演了非法‘利益分配器’的作用。”上述工作人員表示，招標代理機構存在專業素質不高、內部管理混亂、吃拿卡要以及利用掌握內部信息進行違規操作等問題，交易平臺對其從業人員掛靠情況、信用狀況甄別無力。

一名采訪對象曾在某地級市紀委下屬的招監辦擔任負責人，他講述了自己經歷的一件事。當地某縣有個預算5000多萬元的場平項目，代理機構在招標文件中設置了一個資質條件——投標單位必須有爆破資質。在報名環節有人投訴到他這里。

按照相關規定，爆破作業必須專業的爆破公司，從事爆破作業的人員必須經過專門的爆破作業培訓，考試合格并持有爆破作業證，方可從事爆破作業。當時這個地方所在省符合設置條件的企業只有10家左右，最初投標人僅有12家。這名招監辦負責人根據經驗判斷，很可能是一家企業企圖操縱招投標，這12家企業的實際中標人都是同一個。

于是，他提出修改招標文件，表明有爆破資質的企業可以參與，沒有爆破資質的在中標以后，先與有爆破資質的公司簽訂合同，方可與業主單位簽訂施工合同。最后有80多家企業報名，實際中標價降了接近1/4，相當于為財政節省了1000多萬元。如果按照原方案招標，中標價只能降低一兩個點。

“一開始，業主單位拒不修改條件，經過多輪較量才修改了條件設置。我也表明態度，誰不改就查誰。”他表示，很多情況看似是代理機構的問題，實際上他們是履行業主單位的主觀意圖。此外，一些業主單位所在的行業監管部門，沒有認真履行監管職責，或者自身就是被腐蝕的對象，而“履行招投標程序，反而成了為一些腐敗行為‘洗白’的工具”。

“圈子”：評標專家成不可控因素

“評標專家群體本身就是一個熟人圈子，前期工作做得再保密，但專家評審這一環節的不可控因素太多。”一名曾從事招投標監管的工作人員告訴記者，特別是市、縣兩級公共資源交易中心，一天開標的項目不多，被抽中的專家被告知哪個時間段要到哪個地方評標，消息一傳出來，“圈子”里很快就能鎖定當地具體是哪個項目開標，而這個項目的潛在中標人就可以“精準”對接各方利益主體了。

“過去有在高速公路口堵人的。還有的地方評標室建設不規范，距離附近房屋太近，有在對面樓透過窗戶舉紙條傳遞消息的。”這名工作人員說，當前，全國各地都在推行公共資源交易中心標準化建設，實行全流程閉環監管，基本上可以防住進場交易環節中的違規行為，但場外環節就防不勝防了。

去年底，中央紀委國家監委網站發布了一則《評標群里藏暗語》的要聞，揭露了評標專家圈子里存在的貓膩。

河南省新蔡縣紀委監委接到群眾舉報，反映2020年高標準農田建設項目第二批次投標結果存在問題。該縣紀委監委成立專案組展開核查。

核查發現，新蔡縣公共資源交易中心在河南省專家庫抽取專家后，被抽中的評標專家李兆林等人意圖利用手中權力變現，便在河南省評標專家微信群中放話：“新蔡縣這幾年建設得很好，建議去看看。”這在當地一群長期用評標權力變現的評標專家中是約定俗成的暗語，暗示本人將要到新蔡縣去評標，可以進行利益勾兌。這樣，別有用心的人會與他取得聯系，商量串通投標事宜。

之后，同為省里評標專家的程禮聯系到他，表示想就該標段請他幫忙，李兆林欣然應允。在該標段開標前，程禮勾結李兆林等其余幾名評標專家私下見面，把請托人參與投標公司的名字通過紙條的方式交給他們。經過一番暗箱操作，實際投標人王新偉借用的兩家公司抽中了第一名和第二名。

專案組最終查明，該案涉案總金額達600 余萬元，19名評標專家、投標人員、代理人員及業主代表被依法追究刑事責任，涉案的黨員干部也被嚴肅追責問責。

“還有一些地方專家數量少，被抽中的幾率較高，他們也容易成為被投標人‘圍獵’的對象。這也是為什么一些地方更愿意把項目拿到省級公共資源交易中心開標。”上述這名省級公共資源交易中心的工作人員表示，部分地區存在專家不足、不懂電子評標、跨專業評標、評標專家“老面孔”、熟人“圈子”和專家抽取信息泄露等情況。專家與各方交易主體互通互聯，現有手段無法做到有效監管，串通專家行為已成為易發、多發的突出問題。