新媒體監管策略研究

匡文波 羅江

【內容提要】新媒體的發展極大地改變了傳統媒體時代的信息傳播方式，成為人們獲取信息的重要渠道，傳統媒體的管理體制受到嚴重沖擊。為此，如何約束新媒體傳播亂象，構建合理的新媒體管理規制至關重要，本文提出可以從主管機構審核、強化自律、登記備案、平臺內容審核四個方面進行完善。

【關鍵詞】新媒體? 監管? 審核

7月13日，有網友在個人微博中聲稱，自己在抖音直播時8次觸犯屏蔽詞，“秒殺”“賺錢”“直播間”之類的詞匯均不能使用，只有用“秒秒”“賺米”“啵啵間”等諧音詞代替才不會被平臺判定違規。事件一出即刻引起廣泛關注，抖音平臺出面回應，發布《關于創作規范表達的說明》，微博、B站、百家號等平臺也發布了整治諧音梗的公告，以進一步規范內容傳播。這些不恰當的諧音梗，正在破壞正常的通用語言規范，對未成年人的成長起負面引導作用，社會危害極大。除了用語規范問題外，新媒體還存在虛假信息、標題黨等其它問題，這些問題要想得到解決，加強新媒體監管勢在必行。

一、新媒體對傳統媒體管理體制的沖擊

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月我國網民規模達10.32億。①這意味著我國超70%的民眾都能通過新媒體成為信息的自由傳播者。新媒體作為借助計算機 （或具有計算機本質特征的數字設備） 傳播信息的載體，②其所特有的即時性、開放性、信息的海量性等特征必將對傳統媒體的管理體制帶來沖擊。

（一）新媒體的開放性威脅傳統媒體話語權

傳統媒體時代，我國對新聞媒體實行嚴格的審批與注冊登記制度， 只有專業的新聞媒體機構才能發布信息，由國家新聞出版署或省區市的新聞出版局行使審批權。③這種情況下，信息傳播組織機構的數量有限，傳播權掌握在少數人手中，信息傳播的管理相對可控。而隨著新媒體的發展，人人都可以借助新媒體平臺在網絡上傳播信息，信息由原來的單向垂直傳播轉變為網狀傳播，尤其是智能手機等移動端的興起，更讓每個人隨時隨地掌握發布信息的權利。這種人人都有麥克風的情況消解了傳統媒體在網絡時代的話語權，而監管機構對每一個信息發布主體進行審批登記幾乎不可能，傳統的媒體審查制度受到挑戰。同時，信息發布主體的增多以及相應監管的缺失，帶來信息質量的良莠不齊，甚至有些虛假信息在網絡空間大肆傳播，嚴重污染網絡環境，對社會和諧造成負面影響。

（二）新媒體的即時性突破傳統媒體“把關人”制度

“把關人”制度與媒體審查制度相伴而生，是傳統媒體時代對信息進行有效管控的一種方式。記者、編輯、總編充當“把關人”的角色，對流入百姓視野的信息進行過濾和篩選，控制輿論的引導方向。在某些重大事件或敏感問題上，傳統媒體受到政治、經濟因素等諸多限制，對信息的把關更為嚴格，傳播的觀點代表主流聲音。當前，新媒體傳播平臺為普羅大眾參與社會公共事務的討論提供了便利，任何人都能通過各種各樣的渠道以對關注的事件發表看法的方式參與到輿論場當中，傳統媒體時代下專業的“把關人”制度面對如此龐雜的輿論場便顯得力不從心。各種觀點在輿論場中傳播，極端的觀點更具有吸引力，更容易引起病毒式的傳播和擴大。更有甚者，有些自媒體賬號唯恐天下不亂，惡意制造傳播錯誤觀點和虛假信息博取眼球，使輿情走向極端化。面對這些充斥網絡空間的海量新媒體信息，“把關人”式的事前審查不可能實現，更多地依靠互聯網平臺的“關鍵詞過濾”等手段進行事后核查，這些技術性的手段太過機械，往往換種表達方式或關鍵詞就能應對。

（三）新媒體的低成本傳播性挑戰版權保護制度

媒體生產的信息產品具有非排他性，需要借助版權保護制度才可優化資源配置，保護人類智力成果創造者的財產權與人身權不受侵害。④然而，新媒體背景下信息海量傳播，信息獲取成本低、渠道多，使新媒體技術與傳統版權保護制度形成矛盾。一方面，網絡具有虛擬性，用戶在使用互聯網時出于保護個人隱私等目的習慣隱藏個人真實信息，虛擬身份的庇護下版權侵權行為的發生肆無忌憚，一些新媒體機構或個人隨意轉載、抄襲網絡上的原創信息，卻難以識別背后的真實侵權主體；另一方面，新媒體技術下的版權侵權取證困難，與傳統媒體傳播方式不同，新媒體傳播速度和廣度極大提升，信息在網絡空間可以快捷復制和刪除，給調查取證帶來困難。同時，新媒體技術下“洗稿”現象嚴重，同一篇文章換種表達方式或不同文章進行拼接，這種抄襲方式更難以被發現和定性。此外，相關法律的不健全以及維權的高成本低收益等因素也讓版權保護變得艱難。

二、新媒體管理規制策略

我國對傳統媒體實行嚴格的監管制度，政策法規相對完善，然而互聯網技術的發展使新媒體突破傳統媒體管理制度，新媒體問題亂象層出不窮，完善新媒體管理規制對新媒體發展至關重要。當前，我國的新媒體存在多種類型，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）將網絡新聞生產主體分為四類：第一類是以人民網、新華網為代表的中央新聞網站；第二類是東方網、大河網等省區市新聞單位建立的新聞網站；第三類是騰訊、網易、新浪、搜狐等非新聞單位設立的商業網站；第四類是依托社交平臺產生的個人或機構自媒體，如各類微博大V、微信公眾號等。⑤對于這些不同類型的新媒體必須實行針對性的監管策略。

（一）主管機構進行審核

中央新聞網站和地方新聞單位建立的新聞網站是傳統媒體單位在互聯網背景下的延伸，具備互聯網新聞信息服務許可證，擁有開展包括時政新聞在內的互聯網新聞原創采訪及加工分發資格。這類新媒體以及學校、醫院等機構依托社交平臺產生的自媒體都有明確的主管機構，可以由主管機構進行審核。比如，《互聯網新聞信息服務管理規定》明確指出：互聯網新聞信息服務提供者應當設立總編輯，總編輯對互聯網新聞信息內容負總責。相關從業人員應當依法取得相應資質，從事新聞采編活動應當具備新聞采編人員職業資格并持有新聞記者證。⑥因此，針對新聞網站類新媒體，需要按照《新聞記者證管理辦法》及國家新聞出版署關于開展新聞記者證核驗工作的有關規定，對從事、承擔新聞采編工作的人員進行新聞記者證年檢。對于地方政務新媒體，國務院辦公廳制定了《政府網站與政務新媒體檢查指標》《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》，為各地區、各部門進一步加強和完善政務新媒體日常管理和常態化監管工作提供了參考。各地區、各部門對政務新媒體進行季度抽查和年度考核，有效保證政務新媒體健康有序運行。而針對學校、醫院等機構依托社交媒體平臺建立的新媒體，則可以按照黨管媒體的原則，由機構黨委宣傳部進行統一管理，按照“誰主辦、誰管理、誰負責”的原則落實主體責任，嚴格執行“先審后發”的內容審核發布機制，并對各級新媒體平臺進行年審。

（二）強化新媒體自律

新媒體每天海量傳播的信息僅僅依靠外部監管并不現實，必須通過制度手段引導新媒體加強自律。從2014年起，為了強化媒體的社會責任，推動媒體自省、自勉和自律，中宣部、中國記者協會探索建立社會責任報告制度，首批11家試點媒體包括《經濟日報》等5家中央新聞單位和新聞網站，以及《河北日報》等6家地方新聞單位，在最新的2021年媒體社會責任報告中，媒體從政治責任、服務責任、安全責任、保障權益責任、合法經營責任、人文關懷責任、道德責任、陣地建設責任、文化責任八個方面對履行社會責任情況進行報告，發布媒體已經達到300多家。為適應媒體深度融合發展的趨勢，近年來社會責任報告新增媒體越來越向新媒體傾斜，湖南紅網新媒體集團、天津津云新媒體集團、多彩貴州網等都被納入其中，有效強化了新媒體自律和職業道德觀念。

（三）登記備案

依托社交平臺產生的個人或機構自媒體數量多、開設門檻低，是新媒體監督管理的重點。《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》第三條規定：國家網信部門負責全國互聯網用戶公眾賬號信息服務的監督管理執法工作。地方網信部門依據職責負責本行政區域內互聯網用戶公眾賬號信息服務的監督管理執法工作。⑦對于各類自媒體，按照相關法律法規要求，將監管職責落實到縣級行政區域，由縣級網信辦對本行政區域內具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播賬號進行登記備案，每年進行定期檢查，按照互聯網管理相關法律法規對登記備案的新媒體進行監管，對于不履行登記備案手續的，由網信辦協調相關部門采取警告、限制發布、永久關閉等處置措施。

（四）平臺內容審核

對于在平臺上開設的自媒體進行監管還需要依賴平臺的內容審核。新媒體平臺信息量巨大，匯聚著數以億計的內容發布者，無法像傳統媒體那樣做到內容的多次審核，但對平臺內容的監管仍然必要。一方面，內容審核不僅是新媒體平臺履行企業社會責任的需要，也是提高平臺自身競爭力的有效手段。今日頭條旗下的“內涵段子”客戶端就因存在導向不正、格調低俗等突出問題被永久關閉。另一方面，對平臺內容進行合理監管，保障用戶的正常交流和合理內容的發布，對于增加平臺用戶流量、提高用戶活躍度也有幫助。因此，新媒體平臺作為網絡信息內容服務的提供者，需要嚴把內容關，借助技術手段持續完善平臺，通過人工智能和算法技術進行輔助審核，對低俗、色情、誘導等各類不良內容進行攔截，對多次發布違規內容的賬號進行封禁，對高質量內容進行大力推薦，營造風清氣正的網絡空間。

注釋：

①張崗.第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布：我國網民規模達10.32億[EB/OL].（2022-02-25）.https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？t=1645778103323&toc_style_id=feeds_default&share_to=copy_url&track_id=6BBE4A59-0B81-4B61-8D5A-CF5B1427BA2D_667470961719&item_id=7639353083632490321

②匡文波.到底什么是新媒體？[J].新聞與寫作，2012（07）：24-27.

③周蘭翠.淺析我國新聞媒體管理體制改革[J].新西部（理論版），2014（10）：109-110+99.

④丁漢青.有關版權保護制度的幾點思考[J].新聞戰線，2018（05）：66-69.

⑤中國互聯網絡信息中心.2016年中國互聯網新聞市場研究報告[EB/OL].（2017-01-12）.http：//www.cac.gov.cn/2017-01/12/c_1121534556.htm.

⑥中華人民共和國中央人民政府.互聯網新聞信息服務管理規定[R/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5232377.htm.

⑦中國網信網.互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定[EB/OL].（2021-01-22）.http：//www.cac.gov.cn/2021-01/22/c_1612887880656609.htm.

作者簡介：匡文波，中國人民大學新聞學院教授，博士生導師，中國人民大學新聞與社會發展研究中心研究員；羅江，中國人民大學新聞學院碩士研究生

編輯：徐? ?峰