民族地區生態富民模式與經驗總結

陳新冉　張揚

摘要：“綠水青山就是金山銀山”，關鍵是要讓廣大老百姓對當地綠色生態環境有 “獲得感”，也就是要實現生態富民、生態惠民。近年來，各地充分踐行習近平生態文明思想，以生態產品價值實現助推經濟高質量發展，河北承德塞罕壩生態旅游也呈現產業日趨完善、經濟效益凸顯、知名度進一步提升的發展狀態。文章通過對該地旅游資源的分析和經營管理現狀調查，闡述了承德市塞罕壩地區發展生態富民模式的優勢及其制約條件，并提出了相應的發展對策和建議。

關鍵詞：生態富民;模式;塞罕壩;對策

一、生態富民模式推動塞罕壩地區發展

（一）整合資源優勢，推進綠色發展

河北承德市的塞罕壩地區，被譽為“河流之源，云霧之鄉，森林之海和花草世界”，其獨特的生態旅游資源、豐富多樣的物種和氣候特點為當地綠色旅游業的可持續發展提供了有利條件，生態建設與發展也成為塞罕壩地區開發旅游的重頭戲。

“十五”期間，承德大力促進退耕還林還草，使承德市森林覆蓋率達到了48%。如今的塞罕壩，森林覆蓋率由建場初期的11%逐步提高到了80%，其所在的圍場縣也被冠以“天然氧吧”的美譽。

塞罕壩地區良好的生態環境與旅游項目的有效開發，每年都吸引著全國各地的游客前來觀光，近幾年來，塞罕壩地區保持著50萬人次以上的游客接待量。但為保護當地的生態資源，實現旅游業可持續發展，近年來，塞罕壩地區制定了科學發展計劃，開始驗證景區的承載能力，并將旅游人數的年增長率控制在3%以內，以實現企業的可持續發展，減少對環境和生態的破壞。

塞罕壩地區的生態旅游發展日益活躍，政府部門對綠色產業的支持程度也空前強大。該地區立足于資源優勢，以優美的自然景觀為依托，建設、經營、開發和整合旅游與生態，逐步打造出了旅游與生態于一體的綠色發展路線。

（二）“旅游+”產業，助貧困群眾走上致富路

為推動旅游產業深度融合，2018年以來，承德大力推進游覽項目的建設和發展，為了旅游新業態和創業創新，積極推進著“旅游+”項目的開展。截至2018年底，承德市共推出重點游覽項目80余個，總注資金額達到2955億元。

近年來，承德塞罕壩地區通過對旅游資源和景區的一系列開發和推廣，每年的游客總人數可達到50萬以上，2017年接待游客人數達60.2萬人，為當地提供的就業崗位達到近2.5萬個。在其輻射作用下相繼發展的交通、鄉村旅游、手工工藝品、特色產品等外圍項目，可實現的總收入每年都可以達到6億元。如今，該地近三分之一的百姓選擇間接或直接從事與旅游及相關產業工作，逐年增長的旅游收入使貧困地區擺脫了基礎設施滯后和生產生活條件差的不利條件，吃上“旅游飯”的百姓生活條件不斷改善。由此可見，生態旅游已經慢慢成為塞罕壩地區居民致富的重要路徑。

承德市塞罕壩地區堅持把生態產業建設與脫貧致富結合在一起，致力打造生態富民的新業態新景象，爭取早日實現生態優先，致富路寬。

二、塞罕壩地區生態富民模式探索

塞罕壩地區始終堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，牢牢把握十九大會議精神，依托豐富的自然資源，實現穩定脫貧。

（一）充分利用林間資源，林業與林下經濟協同發展

2019年《圍場滿族蒙古族自治縣自治條例》第二十八條明確指出縣內應大力發展林業，著力發展經濟林產業和林下經濟。塞罕壩地區將生態富民工程推廣到林間各個層次各個角度，創新推出“一林生四財”生態富民模式，養林、護林、用林。

1. 林上要果，帶動脫貧。塞罕壩地區興建林果產業專業鄉村，在獲取經濟效益的同時，不忘盡力實現生態效益，建成觀光采摘園，將第一產業和第三產業融合發展，縣內林果業經營果品帶動一萬六千人實現增收。

2. 林中旅游，助力脫貧。塞罕壩地區山青水美，四季分明，景色宜人，又因地處寒溫帶，位于山區，緯度高海拔高，乃聞名全國的避暑勝地。自然資源豐富，森林茂密，水草豐沛，在旅游業方面具有相對優勢和巨大潛力。

3. 林下間作，促進脫貧。引導貧困農戶發展林下經濟，在農閑時采摘山野菌菇，在林間空地種植菌草藥草，擴大收入來源，助力富民。

4. 參與護林，精準脫貧。針對有勞動能力的貧困戶，組織其參與到生態護林員的選聘中來，使他們的勞動力可以投入到造林和管護工程，實現資源優化配置。

（二）充分發揮政策扶持有效性

塞罕壩地區每個貧困戶有六千元的專項扶貧資金，但這些資金并不能直接交給農戶，這種方式治標不治本，而圍場縣選擇了造血式的扶貧措施，選定了七家農業產業化龍頭企業，將這些錢集中入股，農戶入股時間上限為五年，五年之后需要返還入股資金，每戶可得凈股金收益三千元。像這樣將扶貧資金集中打款入股到國有企業，由有經驗有實力的國有企業，統一經營管理和銷售，保證產業在最短時間內產生收益。苗木的循環經營可使入股貧困戶連年分紅收益，有效破解了扶貧資金分散使用貧困戶短期收益、扶貧成效不明顯的一系列難題，形成了長效的產業扶貧機制。

（三）聯結各方主體，發揮產業扶貧作用

金蓮花是毛茛科金蓮花屬植物，具有一定的觀賞價值和藥用價值，具有多種經濟用途。金蓮花具有抗菌消炎、清熱解毒的功效，市場需求量逐年攀升。因其為河北承德的特色農產品，當地設有金蓮花基地用以大面積種植，河北省林業產業“十四五”發展規劃將金蓮花產業劃在其中，將整個產業結構進行優化整頓;同時，政府重視金蓮花產業的扶貧富民作用，將其明確納入產業扶貧規劃，出臺專門的扶持政策，各部門予以支持。種植金蓮花盛花期時每畝凈收益可達3000多元，有效帶動貧困人口脫貧。當地各大企業對金蓮花進行進一步精深加工，開發出金蓮花飲用茶、金蓮花藥物、金蓮花面膜等等食用藥用產品，分銷各省，在整個金蓮花市場當中穩穩占據一席之地。

塞罕壩地區將企業、合作社、農戶或者企業、基地、農戶聯合起來，探索建立三方主體的利益聯結機制，境內承德天原藥業股份有限公司就是采取這種三結合機制，有效帶動貧困戶進行土地流轉、轉變低效率種植結構、引導其進行金蓮花種植，使其在土地流轉之間獲得租金，在加工企業打工獲得工資，拓寬增收渠道，共帶動貧困人口就業一萬五千余人。久而久之，圍場縣逐漸擴張成為全國種植金蓮花面積最大縣，金蓮花也成為圍場縣精準扶貧、富民脫貧致富的重要產業，成為一張響當當的招牌。

三、塞罕壩地區生態富民模式制約條件分析

（一）基礎設施建設差強人意

當地屬于山地地區，多崎嶇山路，車輛不易進入。當地的旅游特點又非常適合自駕，但部分地區道路狀況不好，加油站等配套設施不能滿足需求，使許多游客“望而卻步”。

銷售交通不暢也是造成特色農產品滯銷的重大因素之一，目前河北承德絕大部分地區的交通能夠滿足農產品的銷售，還有部分地區交通不便問題亟待解決，其中主要是縣城及以下的農村地區的道路交通問題，這些地方是農產品外運的第一站，這些地方的道路泥濘擁堵，從根本上影響了農產品外銷。

其次賽罕旅游景區在商業服務方面的基礎建設也有待完善。當地的商業服務設施過于集中，都處在商業區。景區內幾乎沒有商業服務設施，游客在逛完景點以后，往往需要走上很大一段路才能找到吃飯住宿的地方，導致在景區游玩的游客在吃飯、住宿等方面存在很多不便。

另外一方面，根據調查結果發現，當地景區市場秩序混亂，商家亂定價，造成景區物價虛高。但其中商家將物價定得高也有其“苦衷”，景區距離圍場滿族蒙古族自治縣縣城有百公里之遠，景區商業服務所需的原材料（包括蔬菜、肉食等），都需要從壩下（縣城里）運到景區，路途遠，交通成本高，導致了景區內所有商業服務的成本高，進而物價高。

（二）農產品缺乏完整產業鏈

塞罕壩地區土地平坦，土質肥沃，農業為主要產業。當地盛產馬鈴薯、谷子、小葵花籽等農作物，同時還有特色作物金蓮花、雞爪蘑等。但每年數以萬噸的農產品只靠汽車運輸進行外銷，運輸耗費時間長且一次的運輸數量有限，導致每年都會有很多農作物無法及時運出銷售，造成大量積壓。同時當地農民與市場信息之間存在很大不對稱性，使得農民容易受到一些外來商販的欺騙，而已低價出售農產品，給農民造成損失。

（三）旅游業有待深層挖掘文化價值

塞罕壩地區旅游產業目前僅限于觀光游覽，其實塞罕壩地區不僅有美麗的草原而且有大面積人工林風光。其作為滿蒙兩個少數民族的聚居區，作為清朝歷代皇帝的皇家獵場，還有很多深層次的文化觀光產業有待開發。

四、對策建議

（一）政府多發揮“有形的手”的作用

通過調查發現塞罕壩旅游業存在問題大致來源兩個方面：一是社會方面;二是政府方面。社會方面主要在當地居民參與生態富民的意識淡薄，當地利用生態富民模式在當地推行得不夠廣泛;政府方面的原因是領導對當地旅游業的發展不夠重視，對當地的旅游業的相關建設不到位。

塞罕壩地區靠山吃山、靠水吃水，利用當地優越的自然條件進行經濟發展。這要求政府一定要重視當地的旅游業發展，政府要有一定的政策和措施去推進當地生態富民模式的進行。

旅游業是服務產業要發展好，當地的基礎設施建設一定要完備且完善。

政府首先要推動當地道路交通完善，交通在地區的方方面面發展中都扮演著“先行官”角色。塞罕壩大部分地區的交通狀況還是比較完善的，只是還有一些較為偏僻的地方，交通狀況需要改善。當地政府要找出這些“死角”地區，加大資金投入，完善當地交通網絡，使便利的交通實行高覆蓋。

同時針對當時商品服務設施存在的問題，如果政府也出面干預的話，相信會有很大的改善。首先政府可以有計劃地對景區內的商業服務設施進行規劃，制定合理的分布圖，引導商家在不同的地方開設商業服務設施，既可以使當地商業服務設施分布更加均衡，也可以減少因為過于集中而導致的惡意競爭。對于價格過高的問題，政府要加大監管力度，用法律手段強制管控，維持當地正常市場秩序。其次，對于景區商業服務所需的原料，政府也可以進行規劃，予以幫助，降低成本。

當地其實存在很多潛在游客，完善當地基礎設施建設，會大大增加當地的客流量。

（二）開創農產品營銷新思路

隨著互聯網時代的到來以及電商行業的飛速發展，塞罕壩地區在農產品銷售上也可以發展新思路。比如，對于當地的特色農產品除了在當地作為旅游紀念品出售以外，還可以通過拍攝網絡視頻的方式進行銷售，特別是請一些“網紅”進行助力農產品推廣，相信一定會為金蓮花等特色產品帶來新銷路。其次，對于當地出產的大量農作物，不但可以用過基本的道路運輸進行銷售，網上購物平臺也是其中的又一大銷售途徑，通過網絡銷售，快速便利，農民可以與市場直接對接，去掉中間商賺差價的環節。

塞罕壩地區出產的農作物大部分都是食品藥品原材料，根據這一特征，還可以在當地建立完整的農產品加工鏈條，對于那些難以及時運出的農作物進行深加工，比如將小葵花籽加工成葵花籽油等等。

當地政府也要貫徹國家政策，推動貧困地區開展有機農產品基地建設，符合補貼申請條件便可申請獲得資金技術支持。

（三）深入挖掘特色，加強文化建設

產業要長久發展，一定要有一個完整的發展體系，其中作為基礎的一項就是文化底蘊。與一個公司的企業文化相同，塞罕壩地區旅游業的發展也要有一個精神層面的支撐。

塞罕壩地區有別名“木蘭圍場”，是清朝兩代皇帝的圍獵場，乾隆爺親自賜名“木蘭圍場”，有著“春花、夏苗、秋彌、冬獵”的美景風光。這些在對塞罕壩地區的宣傳之中也有提到過，只是對當地的清朝文化并沒有深入挖掘，文化氛圍不足。在日后的發展建設中，要重視對當地文化底蘊的培養，從實體建設，到文化教育，要將當地特有的文化滲透其中，使當地的文化潛移默化地影響當地的人和物，營造一種自然而然的文化氛圍。

有了獨特文化氛圍加上特色的草原風光，才能真正體系塞罕壩特色“特”在何處，才能真正依托當地得天獨厚的自然資源去發展經濟。

五、結語

少數民族雖然經濟落后，但是許多地方環境優美資源豐富，根據習近平總書記提出的精準扶貧和“綠水青山就是金山銀山”，我國許多民族地區依靠當地環境優勢，開展利用“生態優勢+特色產業”的方式進行經濟發展，幫助民族地區擺脫貧困。黨的十九大以來，我國著力加強生態文明建設，生態富民模式作為生態文明建設與經濟發展的完美結合體，會有著無限光明的發展前景。

生態富民，符合當下社會發展趨勢，也在幫助很多民族地區成功脫貧的過程中起到了中流砥柱的作用。實踐證明了生態富民模式對我國民族地區的經濟發展意義非凡。

生態富民，講究的是依托當地自然條件，因地制宜發展特色產業。這個過程要求當地要發現特色，發展特色，創新特色，依托特色。真正將民族地區的產業發展形成鏈條式模式，塞罕壩在發展生態富民的過程中要把握好這一點，鏈條式發展，兼顧各產業共同發展。其中特色農業也是很重要的一環，當地要加大扶持力度，推廣特色農業發展，在發展過程中恰當運用大數據、人工智能以及區域塊鏈條，發展現代農業，科技農業。也可以將農業與旅游業結合，使游客自己體驗田間地頭的樂趣，增加當地旅游項目。

生態富民，是在保護特色生態的同時去發展經濟。因此在民族地區發展過程中一定要注意對當地的環境保護，特別是發展旅游業，會對當地的環境造成破壞。當地要把握好“度”，保持對當地資源保護和利用的平衡。只有利用可持續發展，才能讓一個地區獲得長久發展的動力，才能讓一個地區的資源利用有更好的續航力，才能保證為后代子孫留下可用資源，福澤萬年。

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*基金項目：2020年度大學生創新創業大賽省級立項民族地區生態富民的模式與經驗總結結項成果（項目編號202012026075）。

（作者單位：大連民族大學經濟管理學院）