后疫情時期北京國際形象構建：價值與路徑

解非 鄭海振

【內容提要】在新冠肺炎疫情持續蔓延的大背景下，國際形勢波譎云詭，國際關系也變得日益復雜。如何通過構建特定的城市國際形象更加積極地影響國家形象，成為后疫情時期值得深思的問題。作為城市核心競爭力的重要資源性要素，北京的城市國際形象不僅事關城市自身的建設與發展，更是國家發展大戰略中的重要一環。面對后疫情時期的機遇與挑戰，應建設魅力與實力并存的大國首都，構建具有中國特色的真實全面、多元包容、有智慧有擔當的城市國際形象。同時，應以政府為主導、以人民為中心、以議題為導向、以媒體為手段、以文化為背景，努力構建與“四個中心”定位相匹配、與大國首都相適應的良好國際形象，為全球城市治理提供更多的“中國方案”。

【關鍵詞】后疫情時期? 北京國際形象? 城市形象構建? 國際傳播

城市是一個時間和空間的統一體，作為一個聚落將人聚集起來，人們在城市的物理空間中活動，通過交流和傳播影響并塑造著城市的國際形象。在國家對外交往的過程中，城市作為國家文化戰略的基本載體，有著更加鮮活的形象和靈活的對外交往方式。①當前，新冠肺炎疫情引發了一系列政治和社會效應，“國家主義”強勢回歸，單邊主義和孤立主義等思潮泛濫，對國際關系產生了深遠影響，國家之間的不信任感也隨之加劇。“病毒溯源”和“抗疫信息透明度”等問題持續發酵，使得部分城市成為輿論關注的焦點，給我國的國家形象造成一定的負面影響。城市作為國家文化戰略的基本載體，有著更加鮮活的形象和靈活的對外交往方式。如何通過構建特定的城市國際形象更加積極地影響國家形象，進而影響國際關系，成為后疫情時期值得深思的問題。

構建良好的城市國際形象往往能更好地推動一個國家的對外交流。北京作為中國的首都，具有明顯的“窗口示范效應”。同時，作為中國舉辦主場外交和國際性賽事最多的城市之一，北京城市形象的國際傳播也有巨大優勢。②在21世紀的今天，中國與世界的聯系愈加密切，在發揮更多作用的同時也承擔起更多的責任，加強對外交往也成為中國的必然選擇。因此，后疫情時期的城市國際形象研究具有重要的戰略價值與現實意義。隨著后疫情時代的到來，國家在對外交往的過程中更應該注重次國家行為體的作用，這賦予了城市國際形象以新內涵和新意義。為此，我們需要運用更加多元的視角來對北京國際形象的構建進行研究和探索。

一、后疫情時期構建北京國際形象的重要價值

當前，關于北京國際形象構建的文獻資料比較豐富，但不足之處也顯而易見。首先，該議題的研究已取得一定的成果，但大部分還是集中探討中國的國際形象構建，北京的城市形象并不是討論的重點內容。其次，關于北京國際形象的問題研究主要從重大事件回顧中的“軟實力”建設、國際傳播理論或者公共外交等單一視角進行論述，缺少綜合性的研究。其中，部分研究將視角集中在某些特定的社交平臺，缺少理論化的分析框架和模式。最后，現有的文獻資料主要著眼于疫情爆發之前的城市形象構建，且大部分研究的時間段集中在2008年奧運會舉辦前后，未能將新冠肺炎疫情帶來的種種影響考慮在內。進入后疫情時期，北京的國際形象構建問題需要更深入的思考，結合新的時代特征更有針對性地建設與傳播北京的國際形象，助力中國國家的“軟實力”建設戰略。

2017年9月，北京市就“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個重大時代課題設計了首都未來發展的新藍圖——《北京城市總體規劃（2016—2035年）》（以下簡稱《總規》）。《總規》立足于國家發展與城市建設的現實要求，明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心（即“四個中心”）的首都城市戰略定位，提出了建設國際一流、和諧、宜居之都的發展目標，從而為北京的可持續發展指明了方向，也從城市發展戰略的視角為我們提供了考察北京形象的新入口。③新冠肺炎疫情給城市各方面都帶來了極大的沖擊，作為城市核心競爭力的重要資源性要素，城市國際形象的建設與傳播被提升到了全新的高度。城市的國際形象既是一座城市硬實力的體現，也是展現國家形象的重要視角。因此，良好的北京國際形象對于國家和城市都意義重大，具體體現在以下幾個方面：

第一，構建與傳播良好的北京國際形象是建設國際交往中心的必然要求。構建世界級城市群國際交往中心是北京重要的城市戰略定位之一，是增強北京國際影響力的必經之路。但新冠肺炎疫情爆發以來，北京國際交往中心的建設面臨重重阻礙。首都作為國際、國內溝通的主要橋梁，在國家的國際交往中扮演了極為重要的角色。因此，后疫情時期加快落實國際交往中心建設勢在必行。此外，建設國際交往中心不僅是北京承擔首都功能的重要戰略任務，更是提升國家軟實力的重要內容。放眼全球，法國巴黎、瑞士日內瓦、比利時布魯塞爾和美國紐約是目前擁有國際組織總部最多的四個城市，而北京相差甚遠，凸顯我國首都的國際交往功能和國際影響力嚴重不足。構建與傳播良好的北京國際形象，讓世界更加了解北京、了解中國，這已經成為后疫情時期深化落實首都城市國際交往中心戰略定位的必然要求。

第二，構建與傳播良好的北京國際形象是提升國家軟實力的重要環節。北京的國際形象不僅影響著城市本身與世界的互動，更關涉國家自身的發展。國際主流媒體報道中國或中國政府在國內外重大事件中的立場、態度、決策和行動時，一直以來多以“北京”指代中國，北京已經成為代表中國的政治符號。④盡管全球化在新冠肺炎疫情爆發以來遭受重創，但仍然是當今世界不可逆的大勢所向。全球化的發展使不同地域間的直接交流成為現實，城市逐漸成為認識國家的主要窗口和地域間交流的重要行為體。“城市形象”因其所具有的認同價值，有時甚至被放大到整個“國家形象”層面，如西方國家對中國形象的最初認知源自馬可波羅筆下元大都的繁榮景象。國家形象是國家軟實力的直接體現，塑造良好的國家形象是提升國家軟實力的必然要求。“城市國際形象”作為國家形象的“局部”，在國家整體形象塑造過程中扮演了重要角色。北京作為中國與世界交流的窗口，已經具備更好塑造真實國家形象的能力。所以，如何利用城市這一重要的平臺在國際社會中塑造良好國家形象已經成為當下值得探究的重要問題。

第三，構建與傳播良好的北京國際形象將為全球城市治理提供“中國方案”。城市的發展不僅關乎國家命運，也與多數人的生活息息相關。縱觀發達國家走過的城市化發展道路，我國已經開始進入城鎮化發展的中后期階段。城市的建設與發展不僅事關城市本身和區域的發展前景，更與國家治理體系息息相關。北京作為具有國際影響力的超大型城市，探索與時俱進的城市治理方案，更有責任為世界城市發展貢獻“中國方案”。21世紀以來，北京城市治理取得的成績有目共睹，這正是“中國智慧”與“中國方案”的生動呈現。城市作為國際社會中的重要行為體，在國際交往中的作用日益凸顯。良好的北京國際形象，能夠使北京逐步擴大“朋友圈”，在相互借鑒中實現城市治理水平的共同提高，并為全球經濟和社會發展提供北京的“智慧”，為全球可持續發展貢獻更多的“中國方案”。

當前，在新冠肺炎疫情與國際變局的雙重影響下，國際社會中的各類行為體之間聯系更加緊密。城市在國際交往中的重要性與日俱增，甚至已經成為大國外交的重要支點和構建人類命運共同體中的重要行為體。面對后疫情時代的重大考驗，塑造和傳播良好的北京國際形象不僅僅是城市建設與發展的重要內容，更是國家發展大戰略中的重要環節，也將為全球城市治理提供更多的中國方案，使世界更加全面地了解更為真實的中國。

二、后疫情時期的北京國際形象：魅力與實力

新冠肺炎疫情持續蔓延，全球性的經濟和社會危機使得城市發展在后疫情時期面臨嚴峻挑戰，構建一個什么樣的北京國際形象成為亟待思考的重要問題。黨的十九大報告指出，在未來我們要“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。”⑤北京國際形象是國家形象的一個重要組成部分，國際社會對中國的印象離不開對北京這座城市的印象。通過塑造良好的城市國際形象來提升國家形象是國家形象塑造的重要手段，而塑造良好的國際形象將是北京未來發展的有效驅動力。面對后疫情時期的機遇與挑戰，北京的國際形象不僅要充滿魅力，更要具有真正的實力。具體而言，北京國際形象的魅力與實力應具有以下特點：

第一，構建真實而全面的北京國際形象。有研究顯示，北京作為全國政治中心的這一角色被極度渲染，其本身的政治形象幾乎被國家政治形象完全占位，而北京作為文化中心、國際交流中心、科技創新中心以及和諧宜居之都的形象在社交平臺上的影響力被大大弱化，城市各維度的形象嚴重失衡。⑥塑造北京國際形象，讓世界更好地了解一個真實而又全面的北京，是北京城市建設的重要任務，更是提升城市國際影響力的必然要求。北京最初因其政治功能而被世界所熟知，同時因擁有包括故宮、長城等世界文化遺產而聞名于世，但僅僅從這些方面來認識北京未免太過粗淺。《總規》明確提出，北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。⑦因此，我們需要僅僅圍繞“四個中心”的城市戰略定位，充分挖掘北京的物質資源和文化資源，以豐富而多樣的鮮活故事為基礎，構建出真實而又全面的北京國際形象。

第二，構建多元而包容的北京國際形象。北京是見證歷史滄桑變遷的千年古都，也是不斷展現國家發展新面貌的現代化城市，更是東西方文明相遇和交融的國際化大都市。⑧參與全球城市競爭離不開文化的積極引領。文化是塑造城市國際形象的重要資源，北京擁有豐富的文化資源，需要我們深入挖掘并廣泛宣傳。北京在深入開發自身固有文化資源的同時，更要從世界優秀的文明成果中汲取營養，使北京的文化資源更加多元化、更具包容性。多元而又包容的文化有利于減少不同文明間的隔閡，更能夠獲得廣泛的接納與認可。堅定的文化自信，增強著城市競爭力、影響力，更能進一步提升群眾的幸福感和獲得感。這既是支撐北京城市發展的堅實基礎，更是引領北京前行的磅礴力量。繼承和弘揚北京優秀的文化，講好北京城市建設的故事和北京人民美好生活的故事將有助于向世界展現一個真實、全面而又立體的北京。

第三，構建有智慧又有擔當的北京國際形象。當前，在百年未有之大變局的深刻影響下，新一輪科技革命和產業革命深入推進，以區塊鏈、大數據、人工智能等為代表的新興科技突飛猛進，給城市的發展帶來了新的挑戰和機遇。面對新一輪科技革命的深入發展，善于運用互聯網等最新技術手段，不斷提升城市治理的智能化水平，才能讓城市在面對重大公共安全事件時經得起考驗。北京在加速建設國際交往中心的過程中，要努力展現大國城市的使命與擔當。黨的十八大以來，北京在綠色發展、科技創新、營商環境優化、文化中心建設等方面取得了輝煌成就。新冠肺炎疫情爆發以來，北京疫情防控形勢嚴峻而復雜，在社會各界的共同努力下較好地實現了疫情防控與社會經濟的統籌發展，最大程度上保護了人民群眾的生命財產安全，為國家的總體疫情防控工作做出了突出貢獻。這些成績不僅詮釋了北京作為大國首都的職責，更體現了北京作為國際化大都市的責任與擔當。

后疫情時期構建北京國際形象任重而道遠，應牢牢把握百年變局與后疫情時期的重大機遇，努力建設既富魅力又具實力的大國首都，構建具有中國特色的真實全面、多元包容、有智慧又有擔當的城市國際形象。而實現這一目標需要我們總結好過往經驗，在實踐中摸索構建北京國際形象的可行性路徑。

三、后疫情時期構建北京國際形象的可行路徑

北京國際形象的構建是后疫情時期北京城市發展所面臨的重要任務。良好的北京國際形象既需要制定出城市建設的“北京方案”，更需要講好“北京故事”。城市建設的“北京方案”是構建北京城市國際形象的基礎，而講好“北京故事”是我們在構建北京國際形象過程中的重要推動力。因而，在后疫情時期，應將做好“北京方案”與講好“北京故事”作為城市形象構建的兩大著力點，使真實全面、多元包容、有智慧又有擔當的城市國際形象深入人心。具體而言，可以從以下五個方面著手：

（一）以政府為主導

北京是全國的政治和文化中心，城市的發展與建設有賴于政府提供更多的政策扶持，要采取政府主導、市場參與、多方合作的發展模式。政府部門要聯合企業、媒體及相關機構，協同傳遞城市國際形象的內涵。當前，中國的發展正面臨百年來的最大變局，因此在塑造北京國際形象的過程中，我們要堅持中國特色社會主義道路這一根本原則。構建良好的北京形象離不開政府的統籌協調，需要政府著眼大局建立整體性的協調和運作機制，打造城市國際形象的整合塑造模式。同時，政府要加強頂層設計，鼓勵和吸納城市利益相關者利用自身優勢發揮自身作用，培育全民提升城市形象建構的能力。一方面，應注重城市形象建設的專業性和科學性，鼓勵和吸納更多專業性力量進行北京形象提升的研究;另一方面，在城市形象建設的過程中要遵循城市治理的先進理念，從城市文化、城市規劃、城市治理和產業布局等多元化的視角去探尋提升北京城市國際形象的機制與路徑。北京城市國際形象建設只有堅持以政府為主導，充分調動各利益攸關方的積極能動性，才能使“北京方案”與“北京故事”更加具體和生動。

（二）以人民為中心

構建北京國際形象，要始終牢記以人民為中心的工作要求，展現負責任的大國城市形象。人民作為推動社會發展的根本性力量，構建良好的北京國際形象離不開廣大人民群眾的共同努力。人民不僅是“北京方案”貢獻者，也是“北京故事”的主要傳播者。塑造良好的北京國際形象離不開北京居民的努力，也需要全國各地人民的積極參與，而講好“北京故事”更需要每一個中國人的付出。通過“以人為媒”的方式，讓更多的民眾成為生動“故事”的傳播者。⑨新冠肺炎疫情爆發以來，身處疫情爆發中心的中國之所以能打贏這場“戰疫”，就在于踐行了“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，真正把保護人民生命財產安全擺在首位。⑩但是，反觀當前，無論是對作為首都的北京還是對作為城市的北京，相關報道以宏觀敘事多，對百姓日常的微觀反映偏少，而占比不多的社會民生類話題又多為負面，容易造成國際社會對北京城市形象的負面認知。11在經濟全球化和社會信息化的大背景下，要真正做好城市國際形象的塑造，僅僅靠部分人的力量是遠遠不夠的。我們必須樹立大外宣的理念，不僅要增強政府和企業的能動性，更應使民眾廣泛參與，以各自行動傳遞“北京方案”，講好“北京故事”，實現從傳統外宣向公共外交轉型。同時，北京市的國際形象是一個綜合性的復雜整體，不同的受眾群體對于相同的概念可能存在不同的理解，不同的文化符號也有不同的受眾群體。因此，應針對具有不同背景的受眾群體，制定具備多樣化特征的信息形式，更有針對性地傳播給多樣化群里所需要的不同信息，以達到更佳的傳播效果。

（三）以議題為導向

議程設置可以在一定程度上影響受眾對特定事件的思考方式，掌握議題設置的主動權有助于精準把控傳播過程中的敘述語境，以達到更好的傳播效果。特定的具有現實意義的國際議題，因具有“天涯共此時”的全球化語境，能夠引發更強烈的共識。北京要構建良好的國際形象，就要進入國外主流媒體的視線或成為國際輿論關注的焦點，要密切關注國際政治、經濟、文化領域中的熱點議題，積極主動地發出北京聲音，充分表達我們的意見和看法。例如，在環境保護和氣候變化議題方面，北京嚴格貫徹落實國家“碳中和”的發展目標，在新能源發展、垃圾分類等許多方面都取得了優異的成績。城市作為全球氣候治理的重要參與者和推動者，肩負著重要的職責，北京應以此為契機為全球氣候治理貢獻“城市方案”。此外，在后疫情時期，人工智能、大數據等現代化科學技術深刻影響著社會變革，城市治理要牢牢把握住這一重要機遇，通過建設“智慧”城市提升北京的國際影響力。我們應充分發揮北京在人工智能等科技方面所擁有的巨大資源優勢，加快推動北京城市建設的“智慧化”水平。北京作為國家的首都，擁有舉辦主場外交、主場賽事等國際性活動的機會較多，這賦予其構建良好國際形象的巨大資源優勢。構建北京的國際形象，要在明確城市形象構建的目標基礎上，主動參與、設置議題，并努力展示城市所取得的成績和做出的貢獻，不斷形成新的新聞價值點，以引起國際輿論的關注。

（四）以媒體為手段

城市形象從來不是自在的、客觀化的產物，而是在“自我言說”和“他者敘述”的互動過程中完成的，是自我對“他者”的想象性構造，投射著“自我”的欲望和需求。12要發揮媒體傳播在城市形象構建中的重要作用，使“他者”擁有對北京真實而全面的感知。首先，應發揮我國主流外宣媒體的作用，積極進行議程設置，展現真實而又多元的北京。在利用媒體宣傳北京城市形象的過程中，要注重表達敘事的創新，善于將抽象理念和概念具體化，通過對承載價值觀的具象載體進行設計，做到既有“顏值”又有“價值”，用國際社會所能接受的方式與方法來塑造自身的國際形象。13除此之外，官方媒體在對外宣傳中的重要性毋庸置疑，但同時也要重視和挖掘非官方社交媒體的力量。在利用社交媒體進行城市形象構建和宣傳時，需充分釋放多元主體在社交媒體上的傳播潛力。例如，在重大國際性會議的宣傳方面，加強渠道與平臺的多元化，力爭規模化傳播效果。同時，要進一步提升國際傳播的協同能力，不僅是官方媒體與私人媒體的協同，更要加強國內平臺與國外平臺、線上傳播與線下活動的協同合作。更重要的是，要加快構建中國話語和中國敘事體系，進一步加強同世界各國在不同領域的交流與合作，利用多元化的渠道講好“北京故事”，傳播好“北京方案”，讓更全面、真實的信息傳播到更多國際受眾當中，讓越來越多的人了解真實的北京，理解并支持北京的發展。

（五）以文化為背景

以文化為背景構建良好的北京國際形象，關鍵在于講好“北京故事”。具體而言，“北京故事”不僅要包括北京所擁有的歷史文化遺產，還需要涵蓋非物質文化遺產和人民群眾的日常生活等。北京文化是中華文明的重要組成部分，富有取之不盡、用之不竭的營養，我們在傳承的同時要與時代碰撞融合，不斷地發掘創新，用鮮活和生動的方式，為世界不同信仰和不同民族的受眾所接受，使北京文化的傳播更加廣泛、深入。講好“北京故事”，就要關注北京這座城市在發展歷程中的點點滴滴。同時，從全球視野來看，文化不僅僅是一套承載和容納民族精神世界的符號系統，也是一種軟實力。14在一個從全球硬實力競爭轉向軟實力競爭的時代，我們更應該從城市軟實力的角度和參與全球競爭的高度重新審視北京文化，助力北京城市形象建設。

總之，在后疫情時期，構建北京國際形象應在尊重事實的基礎上充分發揮主觀能動性，在政府的主導下充分展現官方在頂層設計中的領導力;以人民為中心，把人民群眾的切身利益作為最重要的考量要素，充分發揮人民在國際交往中的重要作用;以重大國際議題為導向，釋放國際輿論的引導力;以媒體為手段，采用多元化的手段拓展北京的影響力;以文化為背景，深入挖掘北京文化的感染力，使“北京故事”更具吸引力，使“北京方案”更具有實操性。

四、結語

面對百年未有之大變局，如何積極地應對新冠肺炎疫情、更好地推進中華民族偉大復興戰略是我們所面臨的重要時代問題。一直以來，北京都承載著全國人民的重托期許，后疫情時期的北京正與偉大祖國一起迎接中華民族偉大復興的歷史節點。我們應充滿自信和底氣地講好“北京故事”，傳播好“北京聲音”，增強與世界各國、各主要城市的交流與互鑒，抓住后疫情時期構建北京國際形象的良好機遇，改進增強城市影響力的方式和方法，用各種生動事例呈現北京取得的巨大成就，努力構建與“四個中心”定位相匹配、與大國首都地位相適應的良好國際形象，向世界展示具有中國特色的真實全面、多元包容、有智慧有擔當的城市國際形象。

【本文系北京市對外交流與外事管理研究基地研究報告項目“后疫情時期北京國際形象的構建與傳播”（項目編號：JDYJBG202107）的階段性成果】

注釋：

①黨東耀，王司媛.后疫情時代城市傳播受到的挑戰與發展趨向[J].青年記者，2021（08）：52-53.

②徐和建.國際傳播建構北京城市形象的思考[J].對外傳播，2020（02）：68-69.

③⑦⑧北京市規劃和國土資源管理委員會.北京城市總體規劃（2016年-2035年）[EB/OL].（2017-09-29）[2022-3-12].Http：//www.beijing.gov.cn/gongkai/guihua/wngh/cqgh/201907/t20190701_100008.html.

④歐亞.推特平臺的北京國際形象及其傳播模式研究[J].對外傳播，2021（05）：61.

⑤習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.[EB/OL].（2017-10-27） [2022-4-10].Http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

⑥馬詩遠，鄭承軍.新信息環境下海外社交媒體中的北京形象研究[J].現代傳播，2021（07）：151-152.

⑨傅瑩.努力塑造可信可愛可敬的中國形象[N].人民日報，2021-10-14（9）.

⑩陶堅.統籌發展和安全 加速全球疫后復蘇[J].國際安全研究，2021（01）：1.

11宋凱.北京文化形象的媒體呈現——基于大數據和社會網絡分析方法[J].現代傳播，2020（10）：18-24.

12歐亞，王朋進.媒體應對——公共外交的傳播理論與實務[M].北京：時事出版社，2011：99-100.

13劉安琪.以新媒體傳播提升北京城市文化形象[J].新媒體研究，2020（09）：40-46.

14陳文力，陶秀璈.中國文化對外傳播戰略研究[M].北京：九州出版社，2012：40-41.

作者簡介：解非，外交學院國際關系研究所博士研究生;鄭海振，外交學院國際關系研究所博士研究生

編輯：王洪越