高速公路服務區財務管理存在的問題及應對策略

徐曉露

高速公路服務區是高速公路重要的附屬設施之一，承擔著為過往司乘人員提供公益服務管理的職能，同時服務區具有經營管理創效的企業特性，隨著高速公路路衍經濟快速發展，服務區已成為路衍產業的重要陣地和集聚中心，服務區功能不斷提升，要求服務區進一步加強財務管理，規范財務行為，防范各類財務風險。服務區日常財務管理過程中，應重點做好內控制度建設、成本費用管控、預算管理、資金管理及財務信息化建設等工作。

隨著高速公路的發展，服務區作為高速公路重要的附屬配套設施，重要性日益凸顯，其主要功能是為廣大司乘人員提供加油、購物、餐飲、汽車維修等全方位服務，服務區已成為高速公路對外形象的窗口，社會各界對服務區的管理及服務質量的要求越來越高，因此，為不斷提升服務區服務質量，強化服務區自身造血功能，合理使用通行費財政補貼等各項資金，嚴格成本費用管控，加強企業財務管理顯得尤為重要。

一、高速公路服務區加強財務管理的必要性

隨著我國高速公路事業的快速發展，高速公路及其所屬各企業業務管理呈多元化發展趨勢，尤其是路衍經濟產業呈迅速發展的態勢，“交通+旅游”、“交通+產業”業態模式的提出，通過路域內資源的整合、路域外產業的拓展，服務區已成為路衍經濟產業的重要集聚地，逐漸形成的龐大的資產規模及多元化全方位的經營業務態勢給高速公路服務區管理公司帶來了新的挑戰和機遇。服務區還不斷拓展人性化服務，提供人性化設施，建設充電樁、“貨車司機之家”，母嬰室、殘疾人專用衛生間，配置休閑按摩椅、凈化水設備等，不斷滿足群眾出行個性化、差異化、多元化的需求，帶動服務區經濟效益提升。但也逐步暴露出服務區成本費用管控不嚴、財務分析不到位、預算管理水平不高以及財務人員業務水平較低等財務問題，這些薄弱的環節造成服務區成本費用虛高，財務開支隨意性較大，服務區降本增效成果不明顯，為服務區的發展帶來很大的挑戰，同時也對服務區的財務管理工作提出了更高要求。

二、高速公路服務區財務管理存在的問題分析

（一）管理層對財務管理重視程度不夠，財務管理作用發揮不夠

高速公路服務區存在對財務管理工作不夠重視的現象，在服務區經營管理日常過程中，大部分經營管理者比較重視經營開發、公共服務等相關業務，對財務管理工作重視程度不高，對企業財務管理缺乏科學的、正確的認識，輕視財務管理的重要性，簡單地認為財務管理部門只是公司一個后勤服務部門，負責公司財務數據記錄、費用報銷、會計核算等基本工作，并沒有認識到財務管理工作是企業經營管理中非常重要的關鍵環節，導致財務與業務融合不夠，財務管理變成事后監督工作，財務人員參與企業經營管理工作不深入，尤其在企業投融資管理等重大事項方面，財務人員參與度不夠，導致企業經營管理過程中風險預測能力不強，一定程度上影響了企業經營發展。

（二）成本管控缺乏手段，管控成效不明顯

我國高速公路服務區通常屬于國有企業，成本管控作用發揮不夠。一是服務區成本費用管控意識淡薄，沒有完全樹立成本控制的理念，具體管理過程中缺少成本控制的自覺性，跑、冒、滴、漏費用較大;二是服務區成本費用管控制度不夠完善，造成具體管控工作無制度保障，成本控制隨意性較強。成本管控缺乏標準，規范性程度不夠，沒有針對日常維修改造、水電暖費用、垃圾清運及污水管養費用等制定具體的定額標準，造成了服務區管養成本的逐年增加，影響了經濟效益的提升;三是服務區成本管控信息化手段缺乏，缺少完善的成本管控系統，成本費用管理精細化程度不高，不能對成本支出進行密切跟蹤，造成數據統計不及時、分析不準確，影響管理決策，影響了服務區的成本控制成效。四是成本管控考核激勵約束機制不健全，成本管控積極性不高，效果不明顯。

（三）預算管理水平不高，引領作用發揮不夠

服務區雖已實行全面預算管理，但業務部門重視程度不夠，全員參與度不夠，錯誤地認為預算是財務部門的工作，導致業務部門編制預算時不夠重視，預算編制及分解隨意性較大，精確度不高，預算控制指標缺乏科學有效的標準，預算調整和控制不夠嚴格，從而導致預算缺乏剛性約束力，預算管理效率較低。另外，預算控制及考核機制不夠健全，缺乏完整有效的預算考核管理體系，激勵和約束作用發揮不明顯。因服務區公益服務的特性，服務區各類維養的不確定性，預算編制主要參考以前年度實際發生數，預算年度彈性預算考慮不夠，導致年度預算實際執行與年初預算偏差較大，預算考核流于形式，使得預算管理的作用大打折扣，預算管理缺乏系統性和權威性。

（四）財務管理信息化水平不高，影響財務管理質量提升

目前，服務區管理企業財務信息化建設水平不高，對信息化建設重視度不高，雖然完成了財務系統建設工作，但僅僅只是加載了財務核算、固定資產管理、報表管理等模塊，只能滿足日常核算需求，尚不能完全滿足企業發展的需要，比如預算管理、與業務相關軟件數據對接等工作尚未開展，對企業整體運營管理工作還沒有起到真正的數據共享作用，財務管理信息化水平需進一步提升。

（五）財務人員業務水平較低，財務管理精細化水平不高

高速公路服務區管理公司主要以中小型企業為主，一方面，受薪酬待遇等因素影響，招聘引進高端財務人員不足;另一方面，對財務人員的教育培訓不夠重視，隨著財稅政策及專業知識不斷更新，財務人員水平參差不齊，財務分析能力及問題應對能力不足，導致日常財務工作只停留在記賬核算方面，財務分析、管理會計方面弱化，財務監管職能不能充分有效發揮，財務人員建言獻策能力不夠。

三、高速公路服務區財務管理的優化策略分析

通過上文的分析可以看出，為了提高服務區經營管理水平和風險應對防范能力，促進服務區可持續發展，加強財務管理，是服務區科學管理的重要內容之一。

（一）完善財務內控體系建設

現階段高速公路服務區提高財務管理水平，需要從根本上建立科學、合理的財務內控體系，首先必須健全完善財務內部控制制度，不斷完善財務內部控制體系建設的基礎和保障，服務區應根據國家相關法律法規，結合服務區實際情況，制定一套完整的財務內部控制制度，具體涵蓋會計核算、費用報銷管理、資金管理、全面預算管理、成本費用管控、風險管理及財產清查制度等;其次，建立完善的崗位責任制，嚴格執行不相容崗位相互分離制度，科學設崗分工，建立企業內部稽核管理制度，財務稽核應采取專職稽核與交叉稽核相結合的方式進行，通過工作稽核，相互制約，相互監督，不斷規范財務管理行為;再次，強化財務內部控制制度的落地實施，財務管理制度如果不能很好地執行，形同虛設，要通過服務區日常檢查及內部審計監督檢查等多種形式檢查財務管理制度執行情況，使得財務管理真真正正滲透到服務區經營管理活動的每一個方面。

（二）加強成本費用管控

隨著國家推行重要節假日高速公路免費通行政策，公眾出行需求提升，各類服務保障工作要求越來越高，尤其近兩年疫情防控投入增加，環保要求越來越高，服務區經營壓力增大，加強成本費用管控，不斷提升服務質量已成為服務區管理首要任務。首先應根據服務區實際情況，進一步加強成本費用的事前計劃控制、事中過程控制及事后監督檢查控制，嚴格費用報銷審批;其次服務區要逐步實行可控費用標準化管理，將服務區車輛費用、辦公費、差旅費、水電費、物料消耗、日常維養等費用納入定額管理;再次加強成本費用分析及考核，完善獎懲機制，將成本費用管控的成效與員工績效考核掛鉤，促進員工成本控制的主動性與責任感，切實有效地提高服務區成本控制質量;最后服務區應堅持開源節流并重，倡導全員節約意識，切實將成本費用控制納入員工培訓與服務區現場管理過程中。

（三）強化全面預算管理

全面預算管理是現代企業優化資源配置，引導和約束企業經營行為的有效工具，是財務管理工作中的重點內容，全面預算管理有助于企業實現戰略規劃，防范財務風險。服務區應樹立全員參與、全業務覆蓋、全過程控制的全面預算管理的理念，建立部門協同、各管理層密切聯系的預算管理體系。進一步梳理完善全面預算管理制度，規范流程，明確預算編制、執行、調整、分析、考核與評價各環節具體要求。服務區應在保證公共服務職能正常開展的前提下，按照“降本增效”的原則，科學合理編制預算，加強服務區公共運行成本及經營成本的控制，同時根據實際情況進行預算分解，定期召開預算分析會議，具體分析預算執行情況，加強預算執行監督管理，做好預算執行情況考核及評價，將預算考核與績效管理緊密結合，通過合理的考核制度、獎懲分明的激勵制度及預算管理的責任追究制度，保證預算管理的有效實施，不斷提升預算管控力，確保目標任務全面完成。

（四）加強資金安全管理

資金是企業生存的基礎，資金的管理是財務管理的關鍵環節。服務區運營管理資金來源多樣化，主要為服務區餐廳、超市、汽修、小吃店、租賃等各項經營收入以及財政通行費補貼收入、服務區加油站維養補貼收入等，為有效統籌及靈活運用資金，保證資金安全，提高資金使用效率，首先服務區應進一步強化資金內部控制制度，制定完善的資金管理制度及符合服務區管理實際需要的財務支出審批流程，各崗位聯審聯簽，相互牽制，對資金使用嚴格管控;其次針對服務區資金分散、存在安全風險等問題，要求服務區按相關規定及時足額繳存各類營業款項，嚴格執行收支兩條線管理，嚴禁坐支。同時服務區應采用資金集中歸集管理模式，采用銀企通管理平臺等先進手段，將各服務區子賬戶中銀行存款余額定時自動歸集至服務區管理公司總賬戶，以便服務區管理公司總部有效利用分散閑置資金，減少資金沉淀，充分發揮資金集中管理的優勢，不斷提高服務區資金使用效率，防范各類風險;再次，全面加強現金流量管控，重點做好資金計劃管理，確保服務區現金流安全穩定。服務區應規范各項業務管理，各項開支實行前置計劃審批程序，根據業務實施計劃編制月度、周資金計劃，按照資金計劃申請使用資金;最后，財務管理部門要加強內部財務人員管理及監督工作，嚴格關鍵崗位人員管理，做好網銀U盾、財務印鑒分離保管，嚴格執行資金支付多級復核制，嚴禁一人獨立完成款項支付工作，加強銀行對賬管理工作，加強財務人員教育培訓管理，嚴防電信網絡詐騙，防范資金風險。

（五）推進財務管理信息化建設

財務信息化管理是財務管理的重要手段之一，加強財務信息化建設，實現財務管理與業務數據的融合，加快財務信息及數據的傳遞和整理，有利于提升財務工作效率。目前，服務區存在點多、線長、面廣等特點，服務區日常管理難度加大，加快財務管理信息化建設可以極大地提高財務管理的水平和效率。服務區管理公司應加大財務管理軟件開發資金投入力度，不斷加強信息化基礎設施建設。目前服務區公司采用的財務軟件基本實現了財務核算、報表管理、資產管理等功能，應逐步增加人力資源管理、成本費用管理、銷售管理等模塊，在核算數據支撐的基礎上，再實現全面預算管理，最后與業務管理軟件，如超市綜合收銀管理軟件等有效融合，使得各軟件數據之間可以共享，為成本費用管控、預算管理提供有效的技術支持，實現科學合理的財務管理分析，為企業經營管理層提供經營決策的依據。財務信息化管理軟件中應增加費用報銷模塊，實現財務單據網上傳遞、簽批、常用單據自動生成等功能，可以極大地提高服務區財務工作效率，不斷提升財務工作質量。

（六）加強財務人員素質提升

財務人員的政治素質、業務水平、愛崗敬業精神及職業道德遵守程度影響著企業的財務管理水平，首先，服務區應加強財務人員培養，加大財務人員培訓力度，不斷提高財務管理人員的業務素質和綜合管理水平。鼓勵財務人員參加各類職稱考試和學歷教育，實行獎勵制度，提高財務人員自我教育的積極性;其次，建立會計人才激勵機制，激發自我進取意識，結合企業年度考核評價機制，將會計人員的收入與崗位職責、工作業績相掛鉤，獎優罰劣，同時為職業道德水平高、工作能力強的優秀人才提供更多的晉升機會;再次，財務人員要愛崗敬業，轉變觀念，主動融合到業務中，實現由核算性會計向管理會計轉變，財務工作不要簡單地做數字的搬運工，要幫助經營管理者從龐大、繁冗的財務數據中提煉出有價值的信息，并充分利用自身專業知識，將其轉化為對企業經營決策有價值的建議。

結 語

財務管理對企業的經營和發展有著重大影響，服務區管理公司在財務管理工作中，應結合企業實際，不斷強化財務內控體系建設及風險管理，規范財務核算，加強資金安全管理，重視財務人員教育培訓，形成一套行之有效的財務管理體系，通過信息化管理手段，不斷提高服務區精細化管理水平，有效防范經營管理過程中的各類風險，實現提質增效總體目標，穩步提升服務區經營管理的經濟效益和社會效益，實現企業的可持續健康發展。