“云上”的管理與倫理

趙宓泓

當前無人機引發的安全問題備受關注，其所攜帶的顛覆性力量正對商業模式、產業形態、公民隱私、人員安全、空域管理、城市交通等方面造成持續的沖擊。信息技術、基因技術、人工智能等領域遭遇的倫理問題也是無人機行業的煩惱。世人普遍認可，無人機應用及其系統需要劃定邊界，以保障個人、企業、機構乃至社會的安全。

適航管理與運行風險

多個國家對無人機領域都采用適航管理與運行風險相結合的監管思路，基于運行風險提出不同類別的無人機安全性要求，以確定無人機可接受安全水平及適航審定標準。

具體而言，各國對無人機的監管與立法各有側重。美國曾多次對無人機法案實施修改，但始終未能解決其對隱私的困擾，最新法案規定每一架無人機及其操控者都必須廣播自身的位置，這引發了相當數量的無人機用戶以及美國本土無人機企業Wing的不滿。美國聯邦航空管理局制定的規則要求無人機具有遠程識別技術，以便能夠從地面識別，并要求商用無人機操作員要在其視線范圍內操控飛行，限制遠程飛手一次只能控制一架無人機。這導致使無人機的航線變短，并需要觀察員步行或乘車追著無人機跑。

歐洲航空安全局發布的歐洲無人機通用法規特色鮮明，其以風險為基礎劃分了三種無人機系統運行類別，再以注冊登記、遠程識別及地理感知三大系統為“優空域”發展建立基礎，并且普遍適用于第三國無人機系統運營人。其管控方式兼顧產業發展與公共安全，對各國的無人機監管制度都具有借鑒意義。

韓國推行嚴格的資格考試，按照無人機的最大起飛重量將無人機操控師資格證分4類，逐步趨嚴，學科考試內容包括相關業務所需的航空法規、航空氣象、飛行理論及應用等，技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行、空中操作、著陸操作以及飛行后檢查等。國土面積窄小的新加坡對無人機管理采用一貫的嚴懲違規行為的做法，一旦無人機用戶違反相關規定，將被處以最高5萬新元的罰款或最長兩年的監禁，或者兩者兼施。日本施行小型無人機等無人航空器強制登記制度，以便在發生事故或糾紛時迅速鎖定持有者。因為小型無人機續航能力的提升，日本新修訂的航空法擴大了對在人口密集地區飛行的無人機的管理。

我國民航局綜合分析危害的嚴重性和可能性，針對不載人運營、載人運營兩種情況，將民用無人機安全性要求分為A、B、C、D、E、F、G七類，并根據可接受的安全性水平確定可接受安全性目標以及適用的適航標準。

管好機器、飛行與人

無人機運行可接受安全水平受技術、規則、經濟、政策、社會及公眾等因素影響。消費級無人機或工業無人機對地面或空中造成的潛在風險其實相同，因此如何設定無人機運行規范的分類標準至關重要。受益技術發展，無人機將普遍用于長距離工作，此時跨越不同管轄區產生的法律問題必須先行厘清。而且工業無人機的使用一定程度上需要充足的起降空間，頒布地方法規限制無人機的起降區域將成為必然。

有觀點指出針對無人機領域存在的問題出臺專門法律，制定無人機飛行管理法需要解決三大問題，“管好‘機器，對無人機進行細化分類，實行精細化管理。對小型以上的無人機加強監管，對微型、輕型產品適度放寬限制，對大中型無人機進行適航管理。管好‘飛行，明確管控空域，規范飛行活動，建立管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規的飛行權利，為經濟社會提供便利。管好‘人，明確無人機使用資格，操控一定重量的無人機應當取得合格證照，定期接受培訓。”

技術、模式、標準、路線并行，“十四五”期間，中國民航局將建立無人機交通管理實驗室，該實驗室致力研究民用無人機交通管理體系與模式，制定民用無人機交通管理運行概念和技術路線；研究民用無人機飛行空域精細化管理技術，提出空域規劃、評估、多維信息化存儲與展示方法；研究民用無人機飛行安全與間隔管理技術，制定民用無人機飛行間隔標準；研究民用無人機交通引導與控制技術，研發無人機交通管理與服務系統，為破解民用無人機管控難題提供科技支撐。

不斷擴容的無人機云

雖然我國很早就規定使用無人機需實行實名注冊，但各個地方對此的規范差異較大，應確保達到國家范圍內的協調一致，并建立全國性的數字化無人機綜合服務平臺。我國是第一個提出無人機云概念的國家。2016年出臺的《輕小型無人機運行規定》推出兼顧監管效率和飛行安全的無人機云，無人機接入云可為包括民航局在內的各部門監督管理提供監控平臺。此后，2018年11月民航局發布《無人機圍欄》和《無人機云系統接口數據規范》兩部行業標準，我國也由此成為全球范圍內最早出臺此類行業標準的國家。

無人機云交換系統自2016年10月正式投入運行以來，至今已有無人機運行數據共計40.9億條，其中2020年共計13.2億多條，是交換系統自運行以來年度運行量的最高值，2021年運行量為10.3億條。截至2021年底，全行業注冊無人機共83.2萬架，2021年在交換系統中運行的無人機約占全行業注冊無人機總量的5.2%，其中注冊于各云系統的無人機通過民航局實名登記系統校驗的約占交換系統中各無人機云系統運行無人機總量的17.2%。據中國航空器擁有者及駕駛員協會常務理事、執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶介紹，將“無人機云”安裝在手機上，可以看到該無人機的狀態，后臺還可以看到機主聯系電話和身份信息，為相關部門提供執法的依據。目前經民航局批準且還未到期的無人機云系統有U-Cloud、U-Care、極飛云、拓攻云、中科天網、中航空管云、國網通航云、全飛云、億航云等。

早前無人機“黑飛”肆虐時期，反無人機技術一度大放異彩，反無人機企業的生存同樣需要監管部門完善相關政策、出臺相應規定，形成統一的技術標準和規范，從而有序革新。擁有大量無人機、一直被無人機監管問題所困的美國今年3月發布《反無人機技術報告》，直指反無人機系統的工作原理、技術成熟度以及使用這些技術帶來的機遇、挑戰和政策問題。這對其他國家的反無人機技術發展也有一定的助益。