朝陽市能耗“雙控”目標及發展路徑研究

陳國良

〔內容提要〕為穩步推動“雙碳”戰略目標，國家“十四五”規劃提出要進一步完善能源消費強度和消費總量的“雙控”制度，朝陽市作為遼寧省的資源型城市，有色金屬冶煉與加工、化工等原材料和重工業產業占比較高，部分地區經濟發展仍存在“資源依賴”傾向，傳統高耗能產業轉型升級任重道遠。在能耗“雙控”工作形勢嚴峻背景下，本文從朝陽市能耗排放與經濟發展現狀出發，合理核算最佳的能耗強度下降速度與目標，并提出推動朝陽市能耗“雙控”發展的路徑與管控措施。

〔關鍵詞〕朝陽市；能耗“雙控”；發展路徑

一、朝陽市能耗“雙控”發展現狀

（一）打破僵局，取得階段性進展

通過規上增加值增速、規上工業用電指標以及三產用電增幅等數據分析，2021年朝陽市能耗總量應該在1061—1065萬噸標準煤區間，考慮2021年市GDP增速5.5%，能耗強度下降3%左右。如果扣減“原料用能”總量，能耗強度下降4.2%—3.84%左右。目前，已經超額完成了本市“十四五”開局之年能耗強度下降3.2%的預期目標。

（二）形勢嚴峻，資源依賴模式仍存在

截至“十三五”末期，全市能耗總量達到1038萬噸標準煤，能耗雙控工作的形勢依然嚴峻；個別區域仍然未擺脫“路徑依賴、資源依賴”的陳舊思維模式；通過對某區資源利用項目的調研討論，綜合分析發現該項目觸及“兩高”紅線和“鋼鐵、水泥熟料”過剩產能紅線。同時，能效比高達9.5噸標準煤/萬元，遠遠超出本市規上企業能效比4.05噸標準煤/萬元的現狀指標，對區域能耗強度將呈現負向拉動。

二、對能耗“雙控”政策的再理解、再認識

習近平總書記指出，“要嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型”。“要健全‘雙碳標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度‘雙控轉變”。

要進一步提高政治站位，充分認識能耗“雙控”工作的重要性、緊迫性，特別要深刻領悟國家發改委提出的“完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度管控，增強能源消費總量管理彈性”的核心要義，進一步認識“GDP增速、能耗強度、能耗增速”三者既對立又統一的關系。總量管理彈性就是由過去總量和強度“兩堵實體墻”，調整為“一堵實體墻、一堵虛擬墻”，其核心就是能耗強度必然由能耗增速和GDP增速來決定，同時，也必須清醒地認識到GDP增速直接影響能耗總量。

三、朝陽市能耗“雙控”年度控制目標

在“十四五”期間，以2020年本市能耗總量1038萬噸標準煤為基數、全市能耗強度下降15%、GDP年均增速6.5%測算，年均能耗總量增速應控制在3.092%以下。

（一）年均增速法

以2020年全市能耗總量1038萬噸為基數、市GDP年均增速6.5%和能耗強度目標降低15%測算，2025年比2020年年度能耗總量增長16.45%、GDP目標增速37.01%，能耗增量控制目標170.7萬噸標準煤。

（二）基數平均法

以2020年全市能耗總量1038萬噸為基數、市GDP年均增速6.5%和能耗強度目標降低3.2%來測算，2021年至2025年，度能耗總量增長15.46%，能耗增量控制目標160.5萬噸標準煤。

年均增速法和基數平均法相比較，能耗增量差距近10萬噸標準煤，筆者更加傾向于基數平均法的算法。也就是說，我市年均新增能耗總量應控制在34.142萬噸標準煤以內。在“十四五”期間，新增能耗總量應控制在160.5萬噸標準煤以內。

四、能耗空間核算、順周期或跨周期強度調節

（一）能耗空間核算

一是在“十四五”期間，本市新增能耗總量年均應控制在34.142萬噸標準煤以內，也就是說“十四五”期間新增能耗總量160.5萬噸標準煤以內。

二是通過技術改造，本市部分重點用能企業可實現節能20—30萬噸標準煤。

三是六大高耗能企業能耗占比高達93.8%，可以通過“騰籠換鳥”的方式，來實現高附加值項目的落地。

（二）順周期或跨周期管控

一是順周期強度管控。在“十四五”期間，本市能耗強度均完成下降3.2%目標，也就是說逐年調控，確保年均目標完成。

二是跨周期強度管控。就是ABABA、BBBBA等方式完成能耗強度目標（A代表順周期、B代表跨周期），換句話說，也就是到2025年末，全市能耗強度下降15%。

五、朝陽市GDP增速初步判斷和能耗強度分析

（一）科學判斷GDP增速

通過宏觀、微觀方面局勢初步判斷，在“十四五”期間，我市GDP增速將在3.5%—4.5%區間徘徊。

首先，從宏觀層面看，一是2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議明確指出“必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”。二是疫情不確定性的影響，導致國內經濟受到重大損失。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，明確提出3月份以來尤其是4月份，就業、工業生產、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。必須搶抓時間窗口，努力推動經濟重回正常軌道。努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降，保持經濟運行在合理區間。三是全球性產能過剩，我國作為全球化產業鏈、供應鏈的重要組成部分，產能也面臨同樣的過剩。四是企業債務水平居高不下，投資欲望不強烈。五是2008年的外需不足、2015年的內需不足、再到2019年外需和內需均不足。加之2022年美聯儲加息、美元回流等之多因素的影響，導致經濟下行壓力非常明顯。

其次，從微觀層面看，一是2008年至2012年，金融危機之后，朝陽市GDP增速分別為16.9%、15.6%、14.8%、13.7%、10.6%，也就是平均增速為14.3%，呈現逐年下降趨勢。二是“十三五”期間，本市GDP增速分別為-0.5%、4.4%、4.8%、5.3%、2.8%，也就是平均增速僅為3.3%。三是2010年朝陽市經濟總量640億元，三次產業結構為22：51：27。2015年朝陽市經濟總量862.7億元，三次產業結構為25.6：31.2：43.2。2020年朝陽市經濟總量875.6億元，三次產業結構為24.2：27.8：48。經歷三個五年的發展，我市二產比重持續下降，將直接影響經濟增長的后勁。四是2016年至2020年我市固定資產投資分別同比增長51.2%、2.8%、1.8%、23.5%、14.9%。“十三五”時期累計完成投資1428.1億元、平均增速為17.56%。不難看出，投入和產出不成正比。

最后，2008年拉動內需和今年穩大盤比對。2008年拉動內需投資，中央財政1.18萬億帶動全社會4萬億投資，主要分布在棚改0.4萬億、農村水路電基礎設施0.37萬億、鐵路公路1.5萬億、文教衛生0.15萬億、節能減排0.21萬億、自主創新0.37萬億、災后重建1萬億。今年12萬億穩大盤投資，主要分布在全年退稅2.64萬億、融資擔保1萬億帶來企業5萬億資金、鐵路債券0.3萬億、專項債規模5.6萬億、車貸小微貸1.3萬億、航空貸0.35萬億。二者本質區別就在于拉動內需是刺激經濟增長；穩大盤就是保就業、保穩定、保民生。

綜上所述，特別是“十三五”期間，我市GDP平均增速為3.3%，這一指標就基本鎖定了我市“十四五”期間GDP增速應該在3.5%—4.5%區間。

（二）能耗總量分析

以我市GDP平均增速3.5%、以能耗強度目標降低3.2%測算，能耗增量控制目標1.95萬噸標準煤，2025年年度總量1039.95萬噸標準煤。

以我市GDP平均增速4.5%，能耗強度目標降低3.2%測算，能耗增量控制目標11.99萬噸標準煤，2025年年度總量1049.99萬噸標準煤。

也就是說，2025年年度總量1039.95至1049.99萬噸標準煤區間，增量最大限額9.75萬噸標準煤—59.95萬噸標準煤。

（三）優化能耗釋放

目前，據相關資料顯示，“十三五”期間能耗存量都將在“十四五”期間集中釋放。一是以“穩字當頭”為原則，以“能效比優先”為遵循，進行整改或停止運營，能耗增量壓縮至160.5或者59.95萬噸標準煤以內。二是2021年至2025年，如果我市GDP增速實現8.76%以上，按照能耗強度目標降低15%測算，年均能耗總量增速控制在5.279%，年度總量1342.475萬噸標準煤能耗，增量控制目標可以實現300萬噸標準煤。

六、朝陽市能耗“雙控”發展路徑與管控措施

（一）咬定“能耗雙控”目標

以全市能耗強度下降15%（即年均能耗強度下降3.2%左右）、GDP年均增速6.5%測算，年均能耗總量增速控制在3.092%以下。

（二）推進高耗能增量和存量項目整改

按照國家發展改革委等部門“關于《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知”（發改產業〔2021〕1609號）國家發展和改革委員會工業和信息化部生態環境部國家能源局《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發改產業〔2022〕200號）的要求，對存量和在建“高耗能、高排放、低水平”項目，加大整改力度，穩妥設置政策過渡期，推動項目對標行業先進能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。

（三）加強企業項目節能審查

一是突出抓好戰略新興產業項目（新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業等9大領域）和高科技項目，特別是對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的項目，市本級統籌能耗指標。二是要嚴格落實國家發改委等部門關于發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（發改產業〔2021〕1609號）有關要求，對標能效水平，務必達到標準水平。三是要高度關注該項目對區域能耗強度的影響，對能耗強度正向拉動的，可以通過審批；如果對能耗強度負向拉動的，原則不能通過節能審批。四是對于跨區域選擇能耗置換，必須取得被選擇區域地方政府能耗置換的意見。

（四）突出“綠電”“原料用能”管理

探索開展綠色電力交易，引導鼓勵規上企業在遼寧省電力交易平臺購買“綠電”。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量的要求，聘請行業專家對具有化工屬性的規上企業梳理工藝流程，做好原料用能能耗規模核減工作。

（五）優化“騰籠換鳥”空間

優化能源要素配置，優先保障居民生活、高技術產業、先進制造業和現代服務業用能需求。實施存量高耗能項目技術工藝升級行動，開工、在建或擬投產的項目要進一步優化工藝，調整產品結構，單位產品能耗必須達到國內先進水平。實施節能服務整體打包、集中診斷、系統優化。編制循環化改造方案，力爭我市7個省級開發區全部列入國家產業園區第三方循環化改造計劃。

（六）開展節能宣傳培訓

加大宣傳引導力度，增強用能節約意識。各級黨政機關、事業單位要率先倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示范創建，增強全民節約意識、生態環保意識。要發揮新聞媒體和社會團體的作用，加強日常宣傳和輿論監督，積極營造良好的能耗“雙控”社會氛圍。

（作者單位：朝陽市發展和改革委員會）