要不斷增強東北振興發展的經濟實力

〔內容提要〕2022年8月11日，中國東北振興研究院在東北大學召開“2022年上半年東北經濟形勢分析與展望”專家座談會，圍繞2022年上半年東北經濟形勢分析，2022年下半年東北經濟走勢展望，克服“三重壓力”、做好2022年下半年東北經濟工作的建議等議題展開深入討論。本文為中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀的發言實錄。

〔關鍵詞〕經濟形勢；發展亮點；中心城市；縣域經濟

一、今年上半年東北經濟形勢總的來說憂喜并存

按照去年中央經濟工作會議對當前經濟形勢總的判斷，我們目前仍面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，短期看，難有好轉。我認為，疫情多點散發對當前經濟發展帶來了很大的負面影響，對我們做好經濟工作帶來了新的壓力。從全國來看，今年上半年經濟總量實現2.5%增速，雖不很理想，但來之不易。

在全國31個省市之中，經濟增速高于全國平均水平的省市有21個，與全國平均水平持平的省2個，低于全國水平省市8個。在低于全國平均水平8個省市中，上海市、吉林省墊底，經濟總量呈現負增長。從全國區域總體來看，上半年我國中西部地區經濟增速相對較快，東南沿海偏低，東北地區經濟增速仍不理想，僅僅黑龍江省經濟總量增速略高于全國平均水平。盡管如此，但還要對東北地區經濟增長的趨勢有個正確判斷，尤其今年第二季度的發展趨勢，如吉林省第二季度的經濟負增長在收縮、降幅在收窄。我認為，吉林省等隨著疫情防控局面逐步控制到位，其經濟形勢在今年第三季度以至以后會有明顯恢復態勢。

盡管今年上半年經濟發展面臨著嚴峻挑戰，但是經濟發展形勢中也展現出諸多亮點。

一是區域“中心城市”正在發揮其關鍵性的支撐作用。如遼寧省的大連市、沈陽市和黑龍江省的大慶市，在今年上半年經濟發展同樣面臨著疫情帶來的負面沖擊下，由于組織有力、措施到位，相對來說經濟“企穩回升”較快，為穩定區域經濟大盤作出了應有的貢獻。

二是高技術產業對“穩經濟”起到了重要推動作用。面對突發疫情，高技術產業發展勢頭卻仍然強勁，國內一些重點城市的高技術產業發展數據都充分說明了這一點。如，沈陽市規上高技術制造業同比增長23.5%，新能源汽車同比增長16.8%；大連市高技術制造業同比增長10.1%，醫藥制造業增長更快，達65%。這些數據表明，高技術產業正站在產業技術的“制高點”引領行業的發展。在這里，我還要特別強調沈陽的半導體裝備產業，它直接關系到我國“卡脖子”芯片行業的發展，如，沈陽芯源微電子企業目前正在擴大產能等。以上表明，大力發展高技術產業，對帶動東北老工業基地產業升級、解決國家芯片等“卡脖子”技術難題，具有重要的戰略意義和現實意義。

三是城鄉居民收入盡管也受到疫情影響，但仍保持了較好的增速，這充分體現了黨和政府重視穩增長、保民生，以人民為中心的發展理念。

二、下半年東北經濟發展的著力點

總體上看今年下半年外部環境依然復雜，俄烏沖突、全球通脹等不確定因素增多，國內疫情多點散發對產業鏈供應鏈沖擊仍會存在，東北振興實現全年增長目標難度不小，但是東北經濟還保持著良好的基礎和韌性，只要我們找準著力點，堅定信心踔厲奮進，依然能夠爭取到較好的發展結果。面對當前的經濟發展特點，東北振興發展要特別在以下幾個方面進一步強化和提升：

一是要進一步強化經濟的恢復增長?！叭{馬車”要協同發力，尤其要加大投資對經濟增長的關鍵作用?！巴顿Y拉動”一直是我們推進經濟工作的重中之重，包括傳統基礎設施和“新基建”投資等是近年穩增長的“利器”。我認為，東北地區在“投資拉動”上，還要在能夠增強未來科技創新能力的國家級重大科技基礎設施投入上下更大的力氣。近十年來，東北經濟增長一直排在全國后面，拖的時間越長、經濟基數越低，追趕的難度就會越來越大。鑒于此，我們要搶抓今年下半年這個重要的時間窗口，盡管要達到全年的經濟社會發展目標難度很大、實現全面振興的壓力也很大，但至關重要的是一定要穩住經濟基本盤。

二是要進一步強化疫情防控工作。近期，中共中央政治局會議在分析當前經濟形勢時明確指出，疫情要控住、經濟要穩住、發展要安全。希望東北要把黨中央這“三條”要求真正落到實處，切實統籌好疫情防控與經濟社會發展的關系。

三是要進一步強化區域“中心城市”對經濟的支撐作用。區域“中心城市”要在穩定區域經濟基本盤上挑起大梁。對東北而言，沈陽、大連、長春、哈爾濱四大區域“中心城市”，是東北全面振興中的中流砥柱和主力軍，如大連、沈陽兩個城市經濟總量占到遼寧省的一半以上，長春市經濟總量也占吉林經濟的接近“半壁江山”。這些區域“中心城市”要勇于挑大梁、擔責任，尤其在留住人口人才、企業投資以及科技創新等方面，為東北的振興發展發揮好應有的核心引擎作用。

四是要重視強化以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央推動經濟高質量發展，提升中小城鎮經濟和人口承載力的重要舉措。東北地區應重視抓住這一縣城建設的發展機遇，也要提出“強縣”發展戰略。《意見》明確提出，要加強以縣城為主要載體，推動基礎設施、產業設施、生態設施、市政設施、公共服務設施建設，開辟了“基建投資”拉動經濟增長的新領域。東北三省有147個縣市（不含城區），但經濟實力都不夠強，全國的百強縣也只有瓦房店、海城、莊河三個縣級市。我認為，抓好以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，這是城鄉融合發展的關鍵支撐，對于進一步提升縣城綜合承載能力，進而對構建新型工農城鄉關系、實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略均具有重要的意義。特別對于東北地區，承擔著國家“五大安全”，尤其是糧食安全重任，更具有現實的意義。因此，要進一步補短板強弱項，爭取更多的縣城成為國家“示范建設”的試點，培育更大的經濟高質量發展空間。

（作者單位：中國區域經濟學會，中國社會科學院）