加速“制造”機(jī)遇，成都產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈如何發(fā)力？

周禮

當(dāng)下，越來(lái)越多城市開(kāi)始啟動(dòng)鏈長(zhǎng)制工作。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，鏈長(zhǎng)制正成為地方穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈延鏈的重要手段和構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2021年，全國(guó)已有 29個(gè)省份實(shí)施了鏈長(zhǎng)制或者與鏈長(zhǎng)制相關(guān)聯(lián)的政策。

成都鏈長(zhǎng)制相應(yīng)部署起始于 2021年末的產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)上首次提出“建圈強(qiáng)鏈”行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，暢通上下游、整合左右岸，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈。

產(chǎn)業(yè)圖譜、鏈主企業(yè)……一個(gè)個(gè)新詞出現(xiàn)在成都市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為指引，成都22條產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈加速深度融合，產(chǎn)生的“磁石效應(yīng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與集聚，對(duì)于城市完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用。

據(jù)成都市投促局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年，成都梳理鎖定171個(gè)各類(lèi)公共平臺(tái)、98支中介機(jī)構(gòu)、113家產(chǎn)投基金，加快建立招商合作關(guān)系。瞄準(zhǔn)鏈主鏈屬目標(biāo)企業(yè)873家、保供穩(wěn)鏈目標(biāo)企業(yè)203家，攻堅(jiān)落地TCL西部智能制造基地等41個(gè)鏈主型重大項(xiàng)目、總投資1832.2億元，151個(gè)鏈屬型項(xiàng)目、總投資2284.87億元。引聚域外高校和科研院所頂尖科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)70個(gè)、招才引智類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)。以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)活力開(kāi)始涌動(dòng)。

9月15日，工信部擬確定12個(gè)城市入選首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市建議名單。其中，成都成功上榜，是西部唯一上榜城市。

產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈進(jìn)行時(shí)

值得注意的是，自提出以來(lái)，成都產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)進(jìn)行了不間斷的更新與優(yōu)化。

根據(jù)年初發(fā)布的《成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，成都將以集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線，打造一批具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。20條產(chǎn)業(yè)鏈包括14條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和1個(gè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。至今年9月，20條產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)至22條，包含15條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、6條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和1條現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，其中進(jìn)一步凸顯了制造業(yè)的重要性和支撐作用。

4月發(fā)布的《成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)2022年工作要點(diǎn)》對(duì)2022年成都產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作進(jìn)行了細(xì)化，提出持續(xù)做優(yōu)企業(yè)投資關(guān)鍵變量，完善“鏈主企業(yè)+公共平臺(tái)+中介機(jī)構(gòu)+產(chǎn)投基金+領(lǐng)軍人才”集聚共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

將項(xiàng)目引進(jìn)作為關(guān)鍵抓手，5月《成都市重大項(xiàng)目招引促建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈“紅黑榜”實(shí)施辦法（試行）》正式印發(fā)，明確對(duì)全市重大項(xiàng)目招商引智和促建推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)帶動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐作用。截至目前，由成都市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班，梳理出在蓉存量鏈主、鏈屬企業(yè)1300余家，和下一步將重點(diǎn)招引的增量鏈主、鏈屬企業(yè)900家，分鏈制定精準(zhǔn)招商指南，掛圖作戰(zhàn)實(shí)施靶向招商。

解決企業(yè)發(fā)展困難，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，成都利用周六時(shí)間舉辦多場(chǎng)建圈強(qiáng)鏈企業(yè)座談會(huì)，6月25日，“成都市高端軟件產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈企業(yè)座談會(huì)”召開(kāi)，圍繞推進(jìn)高端軟件產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、助企紓困等主題，市級(jí)部門(mén)、企業(yè)、高校和行業(yè)組織進(jìn)行了面對(duì)面交流。

加速人才集聚成勢(shì)，7月，2022年“成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”申報(bào)工作正式啟動(dòng)，圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，評(píng)選突出“因業(yè)施策、因企施策”，由產(chǎn)業(yè)部門(mén)研究制定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)，繪制“評(píng)選流程圖”，引導(dǎo)用人主體“按圖施工、按像尋人”，將評(píng)選產(chǎn)生300名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

進(jìn)一步發(fā)揮鏈主作用

經(jīng)過(guò)企業(yè)申報(bào)、區(qū)（市）縣審核推薦、專(zhuān)家評(píng)審等程序，8月15日，成都市經(jīng)信局公示了2022年度“成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，一汽-大眾汽車(chē)有限公司成都分公司、四川一汽豐田汽車(chē)有限公司等6家企業(yè)入選。

截至當(dāng)前，成都工業(yè)無(wú)人機(jī)、集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)名單已相繼出爐，鏈主企業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了更大的產(chǎn)業(yè)“朋友圈”，是產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的主引擎。發(fā)揮鏈主“頭雁”效應(yīng)，成都提出，讓鏈主企業(yè)賦能，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力以赴招商引智，聚焦配套產(chǎn)業(yè)千方百計(jì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。聚焦制造業(yè)領(lǐng)域，將“發(fā)揮鏈長(zhǎng)牽頭作用，分產(chǎn)業(yè)制定完善發(fā)展規(guī)劃、空間布局、政策支撐體系，著眼關(guān)鍵產(chǎn)品、裝備、工藝推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。”

2018年，新都與航空工業(yè)“鏈主”企業(yè)——成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司牽手，合作打造軍民融合航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園由0起步，當(dāng)前已集聚企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目42個(gè)，入園企業(yè)100%為高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)揮成都中車(chē)長(zhǎng)客、中車(chē)成都公司等軌道交通裝備制造“鏈主”企業(yè)的吸附效應(yīng)，成都軌道交通車(chē)輛本地配套率從2017年不足10%提升到50%以上。

以成都市第四輪軌道交通車(chē)輛招標(biāo)為契機(jī)，成都中車(chē)長(zhǎng)客通過(guò)全面梳理成都本地供應(yīng)商產(chǎn)能與資質(zhì)等情況、查找當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈本地空白環(huán)節(jié)等形式，利用自身資源從長(zhǎng)客股份的合格供應(yīng)商名錄中遴選出優(yōu)質(zhì)目標(biāo)企業(yè)，當(dāng)前已促進(jìn)長(zhǎng)春天瑞、深圳生力源、虎伯拉（上海）等15家科技制造型企業(yè)投資落戶(hù)成都本地，累計(jì)引導(dǎo)落地成都企業(yè)達(dá)45家。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來(lái)，通過(guò)配套企業(yè)在地不斷積累，本地供應(yīng)商配套率將至少提高10個(gè)百分點(diǎn)。”

在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建圈強(qiáng)鏈

7月8日，天府智能制造產(chǎn)業(yè)園，由天府新區(qū)、成都產(chǎn)投集團(tuán)、新津區(qū)共建的區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目——天府先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)基地正式開(kāi)工，基地將按照“總部+基地”“研發(fā)+制造”一體化發(fā)展模式，打造天府先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。

這也標(biāo)志著三方推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，跨區(qū)域、一體化、全鏈條的創(chuàng)新發(fā)展共同體正在加速形成，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠單個(gè)區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通，因此建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)要突破行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同。成都提出，將探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同。

當(dāng)前，成都部分區(qū)（市）縣已開(kāi)始“結(jié)對(duì)”行動(dòng)，成都東部新區(qū)與彭州市簽訂合作協(xié)議，雙方將全面深化在醫(yī)藥健康、新型材料、氫能、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作；成都高新區(qū)與溫江區(qū)簽訂合作協(xié)議，將跨區(qū)域構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈……

合作范圍由成都市內(nèi)向外延伸，成都市政府已與攀枝花市政府、阿壩州政府、甘孜州政府、涼山州政府就協(xié)同推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展簽署合作協(xié)議，此舉有望促進(jìn)成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈；推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同招商，成都提出加快出臺(tái)“目標(biāo)考核共享市內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合招商成果試行辦法”，構(gòu)建招商成果共享、財(cái)稅利益分成機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣共享項(xiàng)目信息、共促在談項(xiàng)目、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

種種舉動(dòng)指向一個(gè)共同目標(biāo)：成都將培育若干個(gè)以成都為中心、有能力在西部乃至全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同配置資源要素、組織生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。