黨的領導制度體系的國家治理效能

[摘要] 黨的領導制度體系不僅是國家治理體系的重要內容，而且是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的價值之基、方向之舵、力量之源。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，推進黨的價值立場、領導方式、自身建設制度化，發揮制度管根本管長遠的作用，能為國家治理提供深厚價值支撐、正確方向指引、強大力量推動，推進國家治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞] 黨的領導制度體系; ?國家治理; ?價值基礎; ?方向指引; ?力量源泉

[中圖分類號] D25 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0008-04

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，堅持黨的領導是中國共產黨百年奮斗的寶貴歷史經驗之一，治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。在實踐中，黨的領導制度體系建設與國家治理效能呈正相關，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度等，通過為國家治理提供價值、方向和力量等方面的制度供給，實現黨的領導制度體系的國家治理效能。

強化人民立場的制度性安排，為中國之治奠定價值基礎

國家治理是運用國家制度體系管理國家的一種方式，是人類制度文明發展到一定階段的產物。任何制度都蘊涵特定的價值取向，以制度體系作為基礎構成的國家治理，必定是一種基于價值的治理。其核心要求是，在促進國家制度及其運行符合經濟社會發展規律和制度文明演進規律的同時，深刻闡明國家治理的價值立場，解決好為誰而治、靠誰而治的問題。經過70多年探索實踐，我國建立了一整套嚴密完整的科學制度體系，即中國特色社會主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運行機制，其制度體系的鮮明價值底色是人民立場。

人民，是共和國的堅實根基，是黨執政興國的最大底氣。堅持人民至上，是新時代中國共產黨人的治理邏輯。新中國成立以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，吸收人類制度文明成果，選擇了人民民主專政等，走上現代國家治理之路。改革開放以后，黨帶領人民不斷改革創新，形成了中國特色社會主義制度這一指導國家治理的根本制度，完善了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交等各方面制度，取得了黨和國家制度建設的歷史性成就。黨的十八大以來，黨領導人民推動完善中國特色社會主義制度，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。歷史經驗表明，我國國家制度和國家治理體系之所以能夠有效運行、充滿活力，根本原因在于，它始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，依靠人民治理國家。黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，其目的在于強化人民立場的黨內制度安排，鞏固國家治理的人民價值取向。

建立不忘初心、牢記使命的制度，彰顯國家治理的人民情懷。使命是組織賴以存在的思想依托，是成員行為選擇的政治方向。“不忘初心，方得始終。”我們黨自成立那天起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。在中國革命、建設和改革的偉大進程中，黨通過深入開展各種主題教育活動，推動全黨“永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心”。1要將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，通過強化“守初心、擔使命，找差距、抓落實”等制度化訓練，筑牢信仰之魂、補足精神之鈣、涵育為民情懷、激發擔當之志、凝聚奮斗之力，以制度的權威性、規范性、穩定性，把初心使命融入日常、形成長效，內化為精神基因，推動人民價值取向在國家治理的各領域各環節落地生根。

健全為人民執政、靠人民執政各項制度，鞏固國家治理的價值主體。我們黨自成立以來，就把立黨為公、執政為民的核心價值轉化為黨的領導制度，以制度的形式將黨的利益和人民利益緊緊聯系在一起，通過制度的力量確保人民主體地位。新時代，要完成國家治理體系和治理能力現代化各項目標任務，就必須持續推動黨的領導制度創新，健全為人民執政、靠人民執政各項制度。其一，牢固樹立人民是國家治理“劇中人”的價值認知，通過完善為人民執政的各項制度，把傾聽群眾呼聲貫穿于制度制定全過程，堅持從群眾中來、到群眾中去，尊重人民意愿，贏得人民擁護，保證人民在國家治理中的主體地位。其二，牢固樹立人民是國家治理“劇作者”的主體地位，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層;健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把群眾緊緊團結在黨的周圍，以制度化方式確保人民群眾始終成為黨的力量源泉、國家治理的中堅力量。

不忘初心、牢記使命的制度，為人民執政、靠人民執政各項制度，是黨內治理的“目的因”，體現了制度體系的人民性特質，形成了中國之治的價值支撐。

強化黨的領導方式制度化建設，為中國之治確立方向指引

國家治理是特定國家以本國歷史前提為基礎的一系列制度選擇活動，只有尊重特定歷史前提，制度選擇即國家治理才具有現代性、適應性、有效性。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”2恩格斯在分析資本主義產生條件時也指出，包含著整個資本主義生產方式萌芽的雇傭勞動是很古老的，它個別地和分散地同奴隸制度并存了幾百年。但只有在歷史前提已經具備時，這一萌芽才能發展成資本主義。因此，國家治理是一種基于方向的治理，它回答國家治理走什么道路的問題。

中國獨特的歷史軌道、文化傳統、基本國情、人民選擇，決定了中國必須建立和完善社會主義國家制度。中國共產黨領導中國人民走上了社會主義道路。雖然“資本主義也能增產，但時間要長，而且是痛苦的道路，因此，這條道路，中國走不得”。1社會主義改造基本完成之后，歷經國民經濟恢復調整、改革開放，形成了一整套以中國特色社會主義制度為根本制度的制度形態。它以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護，具有強大生命力和巨大優越性。當前，中國國家治理面臨著黨情國情世情的新變化，必須充分發揮黨的領導這個“最大優勢”，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，確保國家治理始終沿著社會主義方向發展。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，為國家治理凝聚統一意志。我們黨自成立之日起，就致力于通過制度形式把黨建設成堅強統一的組織。這種體制機制貫穿于黨在革命、建設和改革的不同時期，形成了一系列具體的制度和規矩，以制度剛性確保全黨在國家治理重大問題上思想統一、行動一致。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成具有重要影響力、感召力、塑造力的中國之治，根本在于堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。處在兩個一百年的歷史交匯期，黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的任務更加光榮艱巨，進行自我革命的形勢更加嚴峻復雜，必須在理論創新、實踐創新的基礎上，持續推動制度創新，落實“兩個維護”的制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，健全維護黨的集中統一的組織制度，把全黨意志凝聚到鞏固和完善中國特色社會主義制度的偉大事業中。

健全黨的全面領導制度，發揮黨在國家治理中總攬全局、協調各方的領導作用。一方面，把黨的全面領導具體落實到國家治理各方面，體現于各項工作之中，確保黨的領導的全面性、系統性、整體性。另一方面，把黨的全面領導貫穿于國家治理全過程，創新黨的領導在各個環節發揮作用的體制機制。要健全黨的決策制度體系、組織領導體系、協同工作體系、執行工作體系，做到決策科學、指揮有力、調度有方、落實有效，確保各級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

維護黨中央權威和集中統一領導的制度、黨的全面領導制度，是黨內治理的“定向器”，彰顯了制度體系的黨性特征，確保了中國之治的社會主義方向。

提高黨的自身建設制度化水平，為中國之治提供力量源泉

國家治理是一項以治理現代化為目標的社會歷史活動，是復雜性制度系統交互作用的社會實踐過程。在現代風險型社會條件下，世界面臨著諸如經濟危機、政治動蕩、生態失衡、核戰爭、恐怖主義等前所未有的大變局，因此，國家治理是一種基于強力賦能的治理。縱觀世界政黨史，沒有一個政黨像中國共產黨這樣，被歷史和人民天然地賦予領導革命、建設和改革開放的領導地位，也沒有一個政黨像中國共產黨這樣，能夠始終堅持運用自我革命成果為國家治理提供強大力量。黨之所以能夠團結帶領全國各族人民堅定不移地推進中國特色社會主義事業，一個重要的原因，就是我們黨始終高度重視自身建設，把自身建設得堅強有力，通過向其他各項建設提供實現機制和方式，推動國家治理效能提升。

以制度剛性強化黨的自身建設，既是實現國家治理目標的需要，也是解決黨內治理難題的需要。一方面，黨的十九屆四中全會擘畫了實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖。要完成國家治理各項目標任務，必須健全進一步提高黨的執政能力和領導水平的制度，通過自身建設錘煉過硬本領，在領導國家治理各項工作中彰顯真理力量。另一方面，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，黨面臨的“四種危險”尖銳而嚴峻，要推動國家治理現代化這場社會變革，必須完善全面從嚴治黨制度，通過自身建設錘煉過硬作風，在領導國家治理各項工作中彰顯道義力量。

健全提高黨的執政能力和領導水平制度，為國家治理提供強大領導力量。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，其執政能力高低在很大程度上決定著國家治理水平的高低。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。具體說來，堅持民主集中制，創新優化民主基礎上的集中、集中指導下的民主的運行機制，提高各級黨委觀大勢、把方向、抓大事、謀大局、定政策、促改革的能力;健全決策機制，堅持和完善重大決策的調查研究、科學論證、風險評估制度，嚴格決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平;完善擔當作為的激勵機制，夯實擔當作為的思想根基，樹立擔當作為的正確導向，優化擔當作為的政治生態，全面增強執政本領，培養具有學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領、勇于斗爭本領的執政骨干，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

完善全面從嚴治黨制度，為國家治理贏得深厚道義力量。打鐵必須自身硬。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，是國家治理取得顯著成效的關鍵所在。黨和人民事業發展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為國家治理進行道義賦能。具體說來，就是以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，完善全面從嚴治黨的內容體系;完善黨管干部、選賢任能制度，黨內政治生活制度，權力清單、責任清單制度，監督制度、問責制度等制度體系;健全黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的體制機制，為實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

黨的執政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度，是黨內治理的“能量庫”，體現了制度體系的革命性特征，彰顯了中國之治的強大力量。

健全黨的領導制度體系是確保國家治理始終堅守人民立場、始終把握正確方向、始終保有強大力量的重大制度創新，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要制度密鑰。以健全黨的領導制度體系為根本推進國家治理體系和治理能力現代化，表明黨對領導制度建設的認識達到嶄新高度，展示了新時代國家治理的制度取向和美好前景。

（本文是北京市社會科學基金項目“全面從嚴治黨的百年制度探索與當代創新研究”〈項目編號：20LLZZB043〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：高春花，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，北京建筑大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

責任編輯 / 王曉方