積極推進首都文化市場治理現(xiàn)代化

[摘要]推進首都文化市場治理現(xiàn)代化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，緊跟黨中央決策部署、緊扣法治中國首善之區(qū)建設，構建更高水平的首都文化市場綜合執(zhí)法格局。北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊樹牢政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”監(jiān)管模式，著力提升首都文化市場治理規(guī)范化、法治化、智能化和多元化水平，奮力譜寫文化市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化的北京篇章。

[關鍵詞]文化市場治理；綜合執(zhí)法；治理現(xiàn)代化

[中圖分類號] G127[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0094-03

文化興國運興，文化強民族強。北京是世界著名古都、全國文化中心，有著多元的文化市場主體、豐富的文化市場業(yè)態(tài)、蓬勃的文化市場活力，文化市場治理成為構建新時代首都超大城市治理體系的重要內(nèi)容。北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊深入貫徹黨的二十大精神，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設社會主義文化強國的使命任務，按照“政治建隊、紀律管隊、作風塑隊、科技強隊”總體思路，牢固樹立政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，積極探索推進首都文化市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效路徑。

堅持首都意識，打造規(guī)范化綜合執(zhí)法格局

深化改革。順應文化市場科學發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，持續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，既是文化市場執(zhí)法力量的整合重組，也是培育文化市場治理優(yōu)勢、推進文化自信自強的動力所在。北京市堅持首都意識、首善標準，全面落實中央《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，整合文化、旅游、文物三支執(zhí)法隊伍及宗教執(zhí)法權，組建市文化市場綜合執(zhí)法總隊。探索由市委宣傳部、市文旅局雙重管理模式，集中行使文化、文物、新聞出版、版權、廣播電視、電影、旅游、宗教八個領域行政執(zhí)法權。同時注重條塊結合、強化綜合監(jiān)管，推動市區(qū)兩級綜合執(zhí)法指揮調(diào)度體系建設，形成線上線下、多領域、大綜合的文化執(zhí)法格局。

規(guī)范執(zhí)法。習近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關首都文化市場治理能否取得合法性基礎和質(zhì)效提升。市文化市場綜合執(zhí)法總隊扎實推進依法行政，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，深化落實行政執(zhí)法三項制度，出臺23件執(zhí)法規(guī)范性文件，系統(tǒng)梳理84部法規(guī)1041項職權清單，制定自由裁量基準制度，形成執(zhí)法規(guī)范化體系。建立法制審核員、案卷評查員、執(zhí)法師資三支隊伍，制定領導干部干預行政執(zhí)法活動責任追究機制，向社會公開執(zhí)法人員“三嚴禁”規(guī)定，層層壓實主體責任。

黨建引領。黨的領導是破解首都文化市場治理難題的重要抓手，要堅持把黨建工作融入首都文化鐵軍建設全過程，把“看北京首先要從政治上看”的要求落到實處。市文化市場綜合執(zhí)法總隊明確提出樹牢政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，在案件定性上首先尋求政治上的大依據(jù)，在具體案件辦理環(huán)節(jié)依法辦案、辦成鐵案，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。以黨建品牌培育為牽引，著力打造“五個一”黨建精細化品牌、“五重兩堅持”干部管理規(guī)范化品牌、“四從一督查”管黨治隊精準化品牌，制定激勵干部創(chuàng)優(yōu)爭先制度，積極營造公平公正、求真務實的干事創(chuàng)業(yè)機關工作環(huán)境。“首都文化鐵軍”建設呈現(xiàn)嶄新面貌，榮獲省部級（含）以上集體榮譽47個、全國“人民滿意公務員”等個人榮譽37個。

堅持人民至上，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

柔性執(zhí)法更有溫度。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。①要將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道，以柔性執(zhí)法助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以良法善治保護和激發(fā)首都文化市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。市文化市場綜合執(zhí)法總隊堅持依法行政與企業(yè)有感相結合，深入實施包容審慎監(jiān)管，在全國文化執(zhí)法領域率先出臺《初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》共兩批次38條免罰清單，累計免罰額850余萬元，惠及企業(yè)400余家，真正做到寬嚴相濟、法理相融。創(chuàng)新以“風險+信用”為核心的文化市場分級分類監(jiān)管模式，建立44類主體紅黃藍綠四色分級評價監(jiān)管體系，開展差異化服務監(jiān)管，推動形成公平競爭的法治環(huán)境。

接訴即辦更重精度。新時代首都發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿文化執(zhí)法實踐，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務有機統(tǒng)一，以民生訴求小切口撬動文化市場大治理。注重在“接轉(zhuǎn)辦”上下功夫，搭建接訴即辦高效平臺，建立舉報案件“接轉(zhuǎn)辦”閉環(huán)運行機制，完善受理、辦理、回訪、考核一體的標準化管理模式，做到立接立轉(zhuǎn)、立轉(zhuǎn)立辦。注重在“治未病”上下功夫，主動應對“掃黃打非”、非法一日游等群眾反映強烈的突出問題，創(chuàng)新開展“季度破題”活動，實現(xiàn)提質(zhì)降訴的目標。2021年度接訴即辦工作在市級部門考核中排名并列第一。

重點打擊更顯力度。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法打擊非法是關鍵一環(huán)。發(fā)揮重大典型案件示范作用，努力讓群眾在每起案件辦理、每件事情處理中都能感受到公平正義，切實推動首都文化市場健康有序繁榮發(fā)展。把知識產(chǎn)權保護作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面，建立版權保護綠色通道，查辦未經(jīng)授權擅自使用“冰墩墩”案、侵犯“小黃人”“功夫熊貓”卡通形象著作權案。嚴厲打擊文化市場各類侵權盜版行為，查辦新中國成立以來出版物領域罰沒款數(shù)額最大案，依法平等保護文化市場主體的合法權益，彰顯首都文化執(zhí)法震懾力。

堅持管網(wǎng)用網(wǎng)，探索智能化執(zhí)法監(jiān)管模式

加強網(wǎng)絡文化陣地建設。北京作為網(wǎng)都，集中了全國90%的重點網(wǎng)站，處在意識形態(tài)工作的最前沿。必須深入貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要論述，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，全面落實意識形態(tài)工作責任制。建立4類13項網(wǎng)絡安全風險指標體系，抓好事前科學預警、事中跟蹤查辦、事后評估總結，將苗頭隱患疏導在早、化解在小。著力推動監(jiān)管關口前移，出臺網(wǎng)絡平臺審核工作指引、審核人員備案臺賬、審核人員業(yè)務培訓三項制度，建立執(zhí)法機關督導、行業(yè)協(xié)會引導、企業(yè)自主監(jiān)控“三位一體”監(jiān)管機制，舉辦首屆北京網(wǎng)絡直播與網(wǎng)絡視頻行業(yè)從業(yè)人員知識競賽，壓實網(wǎng)絡內(nèi)容審核主體責任，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”監(jiān)管。中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，將“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管提升到前所未有的高度。落實全面建設數(shù)字法治政府要求，將數(shù)字監(jiān)管融入文化執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新打造以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大模塊為核心的文化市場信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全程網(wǎng)上運行。探索企業(yè)“電子函詢+自我聲明”相結合的遠程電子監(jiān)管模式，破解“大市場小隊伍”監(jiān)管難題。應對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新技術新應用迅猛發(fā)展，編制北京市智慧文化執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年），促進首都文化市場治理智能化與法治化的深度融合。

提升網(wǎng)絡綜合治理水平。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。習近平總書記強調(diào)，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。市文化市場綜合執(zhí)法總隊堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，在全國率先成立網(wǎng)絡文化執(zhí)法專業(yè)隊伍，全面提升網(wǎng)絡綜合治理能力。深入開展“護苗”“劍網(wǎng)”等專項行動，堅定推進文娛領域綜合治理，查辦全國文化市場首例防范未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲案、“動漫之家”暗設隱蔽通道提供違規(guī)內(nèi)容案，中央電視臺焦點訪談、新華網(wǎng)等主流媒體集中報道，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。

堅持綜合施策，構筑多元化共建共治體系

建立執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制。市文化市場綜合執(zhí)法總隊樹立一盤棋意識，強化系統(tǒng)治理，構建跨部門、跨區(qū)域、跨層級的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，對解決執(zhí)法信息不暢、監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題具有重要意義。下好京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治先手棋，簽署《京津冀地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開展案件協(xié)作160余件次，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、接轉(zhuǎn)、處置全閉環(huán)無縫銜接。建立與中央部委、行業(yè)部門、公檢法司案件會商機制，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共建的工作格局，著力破解疑難復雜案件法理支撐、行刑銜接案件移交移送等問題，綜合執(zhí)法效能顯著增強。

用好行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶。文化市場新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，單純依靠傳統(tǒng)的政府力量難以實現(xiàn)有效治理，必然要從“政府主導”轉(zhuǎn)向“多元共治”。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結合是完善市場監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，形成多元治理新模式。市文化市場綜合執(zhí)法總隊與京版十五社反盜版聯(lián)盟在維權綠色通道、線下專案打擊等方面展開深入合作，完善知識產(chǎn)權保護合作機制；與北京大興國際機場海關、北京古玩文物藝術協(xié)會共同簽訂文化執(zhí)法三方聯(lián)動機制，共同守護首都文化國門。

建強基層治理網(wǎng)絡體系。基層強則國家強，基層安則天下安。基層是首都文化市場治理的基礎單元和重要支撐，專兼職基層監(jiān)督隊伍是提升首都文化市場治理能力的重要力量。堅持以網(wǎng)格化監(jiān)管推進基層治理精細化，將全市471名文化市場義務監(jiān)督員、7374名文化市場網(wǎng)格員隊伍覆蓋市區(qū)300多個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6500多個社區(qū)村，形成“橫向到邊、縱向到底”一網(wǎng)覆蓋的管理服務體系，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，實現(xiàn)文化市場主體的全天候、全方位監(jiān)管，有力打通首都文化市場治理的“最后一百米”。

[參考文獻]

[1]黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：曹鵬程，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長）

責任編輯/王曉霞

①《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)完善法治建設規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，《人民日報》2019年2月26日，第1版。