不斷實現人民對美好生活的向往

[摘要]當前，不斷實現人民對美好生活的向往已經站到一個新的歷史起點。習近平總書記在黨的二十大報告中提出了保障和改善民生的新要求和重大舉措，為在新的起點上不斷實現人民對美好生活的向往提供了根本遵循。黨的二十大報告系統地提出“深入群眾、深入基層”“堅持盡力而為、量力而行”“采取更多惠民生、暖民心舉措”等一系列新要求新舉措，為我們在未來保障和改善民生、不斷實現人民對美好生活的向往指明了方向。

[關鍵詞]民生；美好生活；群眾路線；社會保障

[中圖分類號] D220；F126[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0025-04

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。黨的二十大報告提出的保障和改善民生的新要求和重大舉措，為在新的起點上不斷實現人民對美好生活的向往提供了根本遵循。

不斷實現人民對美好生活的向往的新起點

民生是一個包含多層次的概念。一方面，民生具有不斷升級的特性。從低到高，大體可以劃分為基本民生、發展性民生和享受性民生。這一層次之分與保障和改善民生的優先順序是相同的。在基本民生問題突出時，要優先解決好人民群眾的基本民生問題。發展性民生和享受性民生問題的解決有待于基本民生問題的解決。另一方面，隨著經濟的發展和民生的改善，人民群眾又會有更多的新期待和新要求，從追求基礎性、剛需性物質文化需要的滿足轉向追求更高生活品質。正因為這樣，改善民生是沒有終點的，只有一個又一個新起點。

黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，突出保障和改善民生，人民生活全方位改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。保障和改善民生、不斷實現人民對美好生活的向往，已經站到了一個新的歷史起點。

經濟發展為保障和改善民生、不斷實現人民對美好生活的向往提供了更加堅實的基礎。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，精辟地概括了40年改革的基本經驗，其中之一就是始終堅持在發展中保障和改善民生。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調“必須堅持在發展中保障和改善民生”。之所以必須在發展中保障和改善民生，歸根到底，就是因為保障和改善民生離不開經濟發展這一最重要物質基礎。黨的十八大以來，我國經濟實力實現歷史性躍升，國內生產總值從54萬億元增長到114萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達18.5%，提高7.2個百分點，穩居世界第二位；人均國內生產總值從39800元增加到81000元。我國經濟持續穩定和快速發展，為保障和改善民生奠定了越來越堅實的物質基礎。

完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務。“經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現脫貧，九百六十多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。”①1978年我國農村貧困標準為人均年純收入100元，貧困人口高達2.5億人，貧困發生率達到30.7%。黨的十八大以來，我國打響一場人類歷史上規模最大、力度最強的反貧困之戰，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，成為世界上減貧人口最多減貧速度最快的國家，對全球減貧的貢獻率超過了70%。

保障和改善民生不斷取得新進展。黨的十九大報告在十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統地提出了“七有”目標：“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。黨的十八大以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發展思想，在“七有”上持續用力，建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系。十年間，我國累計實現城鎮新增就業1.3億人，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋超10億人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

不斷實現人民對美好生活的向往的新要求

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”這為我們在新的歷史起點上保障和改善民生提出了明確要求，指明了方向。特別是其中“深入群眾、深入基層”“采取更多惠民生、暖民心舉措”，增強基本公共服務“均衡性和可及性”，是黨的二十大報告首次系統地提出的不斷實現人民美好生活向往的新要求。

要“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。強調保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，就是把以人民為中心的發展思想落到實處，把人民群眾的小事當作我們黨的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，多謀民生之利、多解民生之憂，增進民生福祉。要抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。要在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么。

要“堅持盡力而為、量力而行”。習近平總書記指出，民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，要持之以恒把民生工作抓好，發揚釘釘子精神，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。當前，尤其要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網。還要充分認識到，盡管我國經濟總量居世界第二位，但人口眾多、人均GDP并不高，改善民生不能脫離這個最大的實際，要既盡力而為又量力而行，使各項工作盡量做到愿望和效果相統一。

要“深入群眾、深入基層”。這既是我們黨的根本宗旨和群眾路線的必然要求，也是做好保障和改善民生工作的思想方法。習近平總書記指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”要為群眾排憂解難，首先要深入群眾、深入基層，認真地做好調查研究，充分了解情況，明了群眾不滿意的是什么、是什么原因造成的，只有這樣，出臺的政策舉措才有針對性，才能對癥下藥、藥到病除。要針對這些群眾最關心最直接最現實的利益問題，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障等方面工作，讓群眾看到變化、得到實惠。

要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。黨的十八大以來，我國民生工作取得了巨大的成就。我們黨和國家深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。但是，在看到民生工作取得巨大成就、我國民生狀況得到持續和明顯改善的同時，也要看到我國民生保障仍然存在短板，仍然存在許多突出問題。社會政策要托底，要做到應保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，一個也不能少。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，解決好同百姓生活息息相關的問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。公共服務也稱之為公共產品或公共物品，公共服務關乎民生、連接民心，是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴大公共服務，尤其是基本公共服務。擴大公共服務，促進基本公共服務均等化，越來越受到我們黨和國家的重視，成為我國經濟社會發展的一個重大政策導向。我國基本公共服務仍存在短板弱項，一方面基本公共服務總量不足，不能滿足人民美好生活對基本公共服務的需求，另一方面分配不均等、分布不均衡、享用不可及問題仍然比較突出。這就必須健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，優化公共服務的結構和布局，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向社會弱勢群體傾斜，從而更好地保障這些地方人們的基本公共服務需求。

要“扎實推進共同富裕”。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在，是廣大人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出：“我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握新階段新變化，順應人民群眾對更加美好生活的向往，把實現全體人民共同富裕擺到更加突出的位置，在經濟持續穩定發展的同時，推動區域、城鄉協調發展，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，我們已經走到了扎實推進共同富裕的歷史階段。

不斷實現人民對美好生活的向往的新舉措

未來五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，對實現第二個百年奮斗目標至關重要。習近平總書記在黨的二十大報告中對增進民生福祉、提高人民生活品質的重大舉措作了深刻闡述和全面部署，包括完善分配制度，實施就業優先戰略，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略等各個方面。

完善分配制度。收入分配是民生之源。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，分配制度是促進全體人民共同富裕的基礎性制度。我國從實際出發，確立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。目前，我國收入分配中還存在一些突出問題，主要是收入差距較大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低等。因此，要深化收入分配制度改革。黨的二十大報告指出，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，規范財富積累機制等。在這些重大舉措中，“規范財富積累機制”是首次在黨的代表大會報告中提出，具有很強的現實針對性。

辦好人民滿意的教育。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”我們要堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。要深化教育領域綜合改革，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

實施就業優先戰略。就業是最大的民生。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，明確將就業列為民生建設的首要任務，推動實現更充分更高質量的就業。“六穩”之首就是“穩就業”，“六保”首位同樣是“保居民就業”。但是，當前我國就業領域仍然存在不少問題，如結構性就業矛盾更加突出，充分就業的壓力將長期存在，就業質量仍然有待提高等。黨的二十大報告既強調了強化就業優先政策、健全就業公共服務體系、加強困難群體就業兜底幫扶，又特別強調了消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。就業歧視同我們黨堅持的公平正義理念是背道而馳的。只有消除就業歧視，才能真正使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

健全社會保障體系。社會保障是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成。我們要進一步健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健全社會保障體系，要做到“覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續”，其中“公平統一、安全規范”是黨的二十大報告首次提出來的。

推進健康中國建設。人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的二十大報告指出：“推進健康中國建設”“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”。根據國際通用的人均預期壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率等指標來衡量，我國人民的健康水平總體上已經優于中高收入國家平均水平。要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

[參考文獻]

[1]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26.

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報，2021-07-02.

[3]習近平.在經濟社會領域專家座談會上的講話[N].人民日報，2020-08-25.

（作者簡介：青連斌，中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師，湖州師范學院特聘教授）

責任編輯/丁兆丹

①《新時代十年的偉大變革具有里程碑意義》，《人民日報》2022年10月17日，第2版。