我國公費師范生招生政策實施困境及解決出路

楊佳宇 朱成科

摘要： 師范生公費教育政策實行對師范生進行免費教育，意在營造尊師重教氛圍、吸引更多優秀青年加入教師行列。但由于公費師范生招生政策在設計方面存在一些不足，導致一些問題出現，例如政策期望與個人價值取向契合度不高、頂層設計與區域政策實施有待進一步融合、教育部部屬師范院校與省域高校相比較，它對薄弱學校的師資補充效果不明顯等等。根據對政策的分析并結合時代背景，本研究提出區域教育要以省級統籌為主、創建個性化招生考試制度、搭建以學生為中心的職業生涯教育平臺等措施來完善和優化現有政策。

關鍵詞： 公費師范生;招生政策;教師教育

中圖分類號：G473.3

文獻標識碼： A 文章編號： 2095-5995（2022）01-0062-04

師范生公費教育政策“為匡正一度淡化、弱化師范教育的傾向、激活教師培養模式創新提供了難得的契機。[1]”該政策的實施歷時10余載，幾經轉變，無論是免費師范生政策、定向師范生培養還是公費師范生政策都離不開師范生公費教育的本體性質，其目標定位均為吸引廣大優秀青年投身到教育行業、促進教育公平、保障基礎教育均衡發展，為中西部地區提供優質的師資隊伍以及為形成尊師重教的良好社會氣氛打下堅實基礎。但是在實施過程中，公費師范生政策逐漸顯現出一些問題，下面將對所出現的問題進行探討。

一、我國公費師范生招生政策實施過程中存在的問題

我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，隨之在教育層面對教師隊伍資源分布的不平衡不充分進行調整。在《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》中有提出“加強中西部地區和鄉村學校教師培養，重點為邊遠、貧困、民族地區教育扶貧提供師資保障”[2]。作為教育部直屬六所院校在實施的公費師范生招生政策的過程中出現了一系列問題，以下針對直屬六所院校實施公費師范生招生政策中存在的問題就政策、制度的頂層設計和學校層面進行的簡要分析。

（一）政策的期望與個人價值取向契合度不高

國家為提高生源質量、吸引優秀青年報考師范專業，出臺了許多如“兩免一補”、有崗、帶編制的利好政策，這一舉措也確實達到了提升公費師范生的報考率的效果。但令人反思的是，這種利好政策對社會和教師隊伍的高質量發展是否起到推波助瀾的作用？考生報考公費師范生背后的真正原因是什么？根據陜西師范大學完成的免費師范生報考動機的調查報告顯示，影響學生報考免費師范生的動機有三個：首先是位于核心地位的動機—“兩免一補”，其次則是教師的職業理想，再次是就業有保障[3]。迫于利益競爭的需要，一些公費師范生將進入薄弱學校（鄉村學校）任教當作是“跳板”，其目的是為了以后在城市發展事業作準備，這種“精致的利己主義”選擇與公費師范生政策的實施目的背道而馳，違反了政策的核心理念，這種“留住人但留不住心”的狀況使公費師范生在崗位上沒有激情，以一種敷衍了事的心態去對待工作。因此，這也就造成了考生的價值取向與公費師范生招生政策的預設存在著一定的出入。

（二）政策的頂層設計與區域政策實施有待進一步融合

公費師范生招生政策的頂層設計中過多關注國家統籌，而忽視了區域層面的考量，目前以省為單位實施公費師范生招生政策的院校屈指可數。再者在考核選拔制度方面，它以高考分數為考量原點，沒有相應的面試考核機制。具體來說，在教育部直屬六所院校的公費師范生招生考核制度中，這些學校對教師專業素質、心理健康、應變能力、口語表達能力和分析問題能力的關注較少。教師是專門的職業，需要從業人員有較強的專業性，并不是所有報考的學生都具備從事教師職業的潛質。因此，只有制定符合我國教師職業特征的獨特招生考核制度才能實現我國公費師范生的最優發展。其次，在招生指標的合理性上，實施公費師范生計劃的六所高校雖在招生對象中有明確規定“招收偏遠、貧困、民族等地區縣（含縣級市）以下高中勤奮好學、成績優異的農村學生”，同時，這些學校又在報名公費師范生條件中對學生的父母或監護人及本人是否真實就讀于所在地做出明確說明以保障招生考試的公平性。但由于地域分布上的差異，它既導致社會經濟發展不均，又導致同是農村生源，但師資力量、教學質量有所不同。由上述問題造成隱性的地域生源分布不均的現象最終會導致公費師范生畢業后師資力量不能均衡分布的后果。

（三）教育部屬師范院校與省域高校相比較對薄弱學校的師資補充效果不明顯

國家對實施公費師范生政策的直屬院校有所傾斜的目的是希望培養出的師資人才能夠成為區域學校發展的“種子”，進一步起到示范作用，帶去“新鮮血液”，但這些“種子”并沒有有效地在中國大地上生根發芽。首先，九三學社對關于加強鄉村教師培養和培訓的提案中也提出“公費師范生教育是中小學師資的重要補充渠道。目前由教育部直屬的六所師范大學培養出的公費師范生每年畢業人數為7000人，很難滿足廣大中西部中小學對公費師范生的需求[4]。”這些是基于區域學校對師資的極度缺乏，而教育部直屬院校培養出的公費師范生又不足以提供后備資源的需求問題。再者，面對各個區域的不同教育問題直屬師范院校不能夠提出因地制宜的解決措施。同時，此類大學一般處于一線或二線城市，學生不能夠親身接觸鄉村社會，從而使學生與鄉村社會形成一種隔離的狀態，造成培養出來的師資身份沖突感較為強烈。最后在就業方面，公費師范生政策直屬的院校非“985”即“211”，此類院校的畢業生比較受市場所接納就業難度較小，公費師范生在入學之后退出意愿強烈。每年每所院校招收的公費師范生數量是經過對需求端準確統計之后的制定，精確性較強。但進退機制的辦法出臺后退出者數量居多，而二次進入者相比較少，造成畢業時公費師范生招收學生數量與畢業學生數量不對等，無法滿足農村和偏遠貧困地區師資需求量。

二、我國公費師范生招生政策實施過程中的問題歸因

公費師范生政策的實施是對我國目前教育現狀的良好補充，該政策既是一種以社會為導向的實踐活動，也是一種以個人為導向的價值觀念。因此，該政策在實施過程中存在問題的根源較為復雜，筆者分別在政策理念的宣傳層面、招生設計層面、政策分析層面進行探析。

（一）政策的理念宣傳層面缺乏廣泛宣傳

理想信念是精神之“鈣”，沒有理想信念或者理性信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”。考試復習期間學生接觸外界的機會較少，同時心態急躁，對于報考公費師范生存在極大的盲目性，沒有在理想信念層面理解公費師范生的真正含義，迷迷糊糊的就簽訂了《師范生公費教育協議書》。據調查顯示“大部分免費師范生在肯定免費師范生教育政策內容的同時，不能深刻理解鼓勵優秀青年樹立從教理想的政策初衷[3]”，這為考生未來的發展埋下了重大隱患。目前的宣傳效果僅停留在“利好”層面，受眾的認可度低，沒有讓廣大學生產生對區域教育的情感共鳴，沒有對理念的篤信對教育的熱忱。怎么能讓人身心完全的投入到中國的大地之上、鄉土之中？

（二）政策設計層面缺乏普惠性思考

公費師范生政策對鄉村及欠發達地區的較為傾斜，從而導致對中東部地區的師資力量有所忽視，招生政策設計對普惠性的考慮欠佳。教育部直屬六所院校均為一流院校，而未出現省域院校。這對于公費師范生生源的分布上起到了一定的限制，在生源質量上無法得到均衡分配，在經費投入上省域院校與直屬院校相比略顯微薄。同時，公費師范生招生政策僅對學習成績優秀的鄉村考生起到了激勵作用，而對學習成績較差的考生沒有產生影響。一定程度上造成了鄉村考生學習質量結構的斷裂，學生質量發展不均。

（三）政策本土化建設層面缺乏因地制宜的分析

陶行知先生認為“中心小學應以鄉村實際生活為中心，同時又為試驗鄉村師范的中心”[6]。若想有效的解決區域教育問題，應該以鄉村中小學的實際為中心作為公費師范生培養方向的風向標。鄉村中小學是太陽，師范院校是行星。同時，鄉村學校面臨的問題具有差異性。而當前的教育部直屬師范院校僅將鄉村地區學校的問題一概而論，缺乏對鄉村發展差異性及區域學校本土化的分析。因此，導致公費師范生政策在實施過程中出現“下不來”的現象。

三、我國公費師范生招生政策實施的優化策略

在我國公費師范生招生政策的實施過程中應加強關注理念層面，通過對管理機制、招生設計以及宣傳上的優化去解決公費師范生“留住人留不住心”的現狀，達到完善師范生公費制度體系的期望。

（一）積極推進以省域師范教育為統籌的區域教育

顧明遠先生在接受訪談時曾表示“國家在部屬師范大學實施免費師范生教育具有示范性意義，那么各地方本應積極響應，因為在本地招收免費師范生，更能留得住。[7]”目前，在數量上省域院校遠多于教育部直屬師范院校、在教學質量上省級院校相對于地方性院校存在的優勢是能夠促進本土化教育、在生源上省域院校生源素質偏高，學習能力較強。因此，應加大以省級院校統籌的力度構建自下而上的教育機制，加強省域師范院校的統籌權、管理權以及決策權，形成以省域院校為單位制定區域師范教育規劃，依照各省教師缺編的實際情況因地制宜的發展教育。政策層面，需加強對省級部屬的師范院校的宣傳，鼓勵地方師范類院校招收公費師范生，為本地培養適合本地區的具有地域性文化特色的師資力量，因地制宜的辦教育。要對地方教育進行針對性的發展，通過地方院校培養本地需要的教師隊伍，使培養出的教師熟悉當地實際情況和真實需求，增強教師隊伍的實踐性。在學校層面，區域院校要創建自己的辦學特色，增加公費師范生對本地區傳統文化的培養。創新對公費師范生的培養模式，提倡學生“以實踐帶理論”的方法，促進公費師范生的問題反思能力和實踐能力。組織公費師范生經常去鄉村和貧困地區進行實習活動，因地制宜的解決師范生入職后“最后一公里”問題。同時，邀請有經驗的鄉村一線教師到高校對公費師范生進行培訓，最終實現教師隊伍地域均衡發展。

（二）創建符合師范教育培養規律的考試制度

師范生公費教育需開展不同于其他專業的的招生考試制度，從而促進生源高質量發展。首先，打破唯分數唯成績的招生理念，加強綜合素質測評。在提前批次招生中，要求考生到高校進行面試。其中面試內容應包括對教師專業素質、心理健康、應變能力、口語表達能力、分析問題能力的測試。實現筆試與面試相結合的測評方式，其中面試應占成績比重較大面。其次，完善公費師范生的淘汰制度，使公費師范生具有強烈的危機意識，提高競爭能力，從而形成良好的學習氛圍。再次，建立新的培養模式，增加“3+3、4+2”的培養方式，針對中考生進行公費師范生招生。中等師范生相對于本科師范生來說，可塑性更強、對唱跳一類的活動更加擅長。一般公費師范生政策的針對地區較多為中小學，中等師范生更有利培養出綜合性強的全能型教師。

（三）搭建以學生為中心的教師職業生涯教育平臺

師范生公費教育的道路任重道遠，注重的不是政策的即時的利益而是長遠的人才培養計劃。在中學為學生搭建職業生涯教育平臺，邀請家長積極配合。在新高考的模式下，職業生涯規劃有助于學生學習目標的設定，提高學生的內生動機，明確自己的發展方向，有針對性及目的性的進行發展。根據調查分析，學生對師范生免費教育政策越了解，其從事教育的意愿和服務基層教育的意向越強[8]。因此，將教師的職業生涯教育在中學開設，增加對教師職業的宣傳力度，講解經典事跡、鄉村教師精神，使更多的學生對教師身份進行深入的了解、對鄉村教師的尊重形成尊師重教的社會氛圍，為教師終身教育埋下伏筆，為全程育人打下堅實的基礎。同時，在教師生涯規劃時著力對公費師范生政策進行講解。但必須說明公費師范生角色中的“權利與義務”，使學生根據自身條件做出合理選擇。為培養公費師范生提前奠定理想信念基礎，更有效的吸引更多有教育情懷的學生積極加入教師職業，未來以達到公費師范生“下得去、留得住、干得好”的效果。

在新時代的背景下，公費師范生政策在逐漸調整，為實現教育公平、教育精準扶貧提供了保障。然而，在實施公費師范生政策的過程中出現了林林總總的問題，還需漫長的完善過程。為此，國家、地方、學校和相關部門還需共同努力，構建良好的教育環境，使公費師范生政策發揮更有效的價值。

參考文獻：[1] 唐景莉 計琳. 免費師范生政策引領教師教育變革[N]. 中國教育報，2008-04-28（001）.

[2]教育部，國家發展改革委，財政部，等.教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》的通知[EB/OL].（2018-03-22）[2019-05-21].http：//www.moe.edu.cn/srcsite

[3]李高峰.免費師范生報考動機的調查與分析——以陜西師范大學為例[J].國家教育行政學院學報，2011（05）：71-74.

[4]九三學社中央參政議政部.《兩會專刊|九三學社界別提案選登十四：關于進一步加強我國高等教育跨學科人才培養》的提案[EB/OL].（2020-05-26）.http：//www.93.gov.cn/xwjc-snyw/295694.html

[5]岳奎，王 鶄 .免費師范生的就業沖突及其規避——基于一項關于免費師范生就業意向調查的分析[J].教育研究與實驗，2011（02）：32-35.

[6]陶行知.中國教育改造[M].北京：商務印書館，2017：80.

[7]顧明遠，郝文武，胡金木.重建師范教育——訪顧明遠先生[J].當代教師教育，2017，10（01）：1-5+33.

[8]付義朝，付衛東.首屆免費師范畢業生就業意向及其影響因素分析——基于全國6所部屬師范大學免費師范畢業生的調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2011，50（04）：144-152.

Chinas Public-funded Normal Student Enrollment Policy to

Implement The Dilemma and Solve The way out

Yang Jia-yu，Zhu Cheng-ke

（Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract： The policy of free education for normal university students aims to create an atmosphere of respecting teachers and valuing education and attract more outstanding young people to join the ranks of teachers. But as a result of socialized students admissions policy has some deficiencies in the design， lead to some problems， such as the policy expectation and personal value orientation fit is not high， the top-level design and implementation of regional policy remains to be further integration， the department of education subordinate compared with normal universities and colleges and universities， it is of the weak school teacher added effect is not obvious and so on. According to the analysis of the policy and the background of The Times， this study proposes that regional education should be based on provincial overall planning， create personalized enrollment examination system， build student-centered career education platform and other measures to improve and optimize the existing policy.

Keywords： publicly funded normal students; Admissions Policy; Teachers education

基金項目：國家社會科學基金教育學重大招標課題“新時代中國高質量發展的策略研究”的階段性成果（編號：VFA190004）.

作者簡介：1. 楊佳宇，女，遼寧錦州人，渤海大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：教師教育;2.朱成科，男，沈陽新民人，博士，渤海大學研究生院院長，教授，研究方向：農村教育、教育哲學、教育基本理論.