國土空間規(guī)劃背景下土地利用與規(guī)劃課實(shí)踐教學(xué)改革與實(shí)驗設(shè)計探討

陳靜　楊倩楠　夏玲玉　何盈瑩

［摘 要］國土空間規(guī)劃體系的建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。文章針對新時代行業(yè)和學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)，對廣州新華學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)土地利用與規(guī)劃課程的特點(diǎn)與教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)改革與實(shí)驗設(shè)計進(jìn)行深入分析與探討，以期為課程教學(xué)改革適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃體系重大變革和技術(shù)方法應(yīng)用的更新提供參考。

［關(guān)鍵詞］土地利用與規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)；實(shí)驗設(shè)計

［中圖分類號］ G642.423 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）10-0111-04

土地利用與規(guī)劃（多數(shù)高校該課程的名稱為土地利用規(guī)劃學(xué)）是土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)的核心課程， 是跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)諸多領(lǐng)域的一門課程[1]。然而，對于不同專業(yè)來說，課程定位不一樣，教學(xué)目標(biāo)也存在一定的差異。近年來，不少高校進(jìn)行了土地利用與規(guī)劃課程的改革和建設(shè)，尤其在課程實(shí)踐教學(xué)改革方面提供了具有較高參考價值的經(jīng)驗。劉艷艷、姚漪穎、吳大放等將GIS技術(shù)應(yīng)用于課程實(shí)驗教學(xué)改革與實(shí)踐技能培養(yǎng)[1]。李曉佳、姜洪濤、張裕鳳等提出“項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動”實(shí)踐教學(xué)是提高教學(xué)效果的有效手段[2]。張曉平、崔燕娟、喻對博等探索構(gòu)建了以“一面特性、二個平臺、三段課堂、四項內(nèi)容、五種資源”為主體的土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)資源體系框架，并提出了實(shí)踐教學(xué)資源體系的建設(shè)路徑[3]。安娟提出案例和現(xiàn)場教學(xué)法的應(yīng)用將有利于提高學(xué)生進(jìn)行土地規(guī)劃的實(shí)踐技能[4]。在高校教學(xué)改革的實(shí)踐中，教師根據(jù)各校專業(yè)課程定位和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了課程教學(xué)改革和實(shí)踐教學(xué)模式的優(yōu)化，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但土地規(guī)劃行業(yè)發(fā)展迅猛，技術(shù)更新迅速，課程仍須不斷根據(jù)行業(yè)和學(xué)科的發(fā)展趨勢完善教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，教學(xué)改革任重而道遠(yuǎn)。

一、問題的提出

2019年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2020年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》也明確提出，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是文明演替和時代變遷背景下的重大變革[5]，在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展、專業(yè)的建設(shè)、學(xué)生的培養(yǎng)，無論是在理論還是技術(shù)層面都面臨著巨大的變革和挑戰(zhàn)。國土空間規(guī)劃體系的建立并不是對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的否定，而是實(shí)現(xiàn)多個空間規(guī)劃的融合。國土空間規(guī)劃理論和方法是在原有規(guī)劃方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和完善，因此，土地利用與規(guī)劃課程也應(yīng)順應(yīng)文明演替和時代變革，探索改革與發(fā)展路徑。本研究基于國土空間規(guī)劃體系建立的背景，對廣州新華學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)土地利用與規(guī)劃課程的實(shí)踐教學(xué)改革與實(shí)驗設(shè)計進(jìn)行了深入分析和討論，以期為課程教學(xué)改革適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃體系重大變革和技術(shù)方法應(yīng)用的更新提供參考。

二、課程特點(diǎn)與教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

廣州新華學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以“培養(yǎng)能在城市和規(guī)劃管理等領(lǐng)域從事資源開發(fā)、城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型專業(yè)人才”為目標(biāo)。在傳統(tǒng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，核心課程設(shè)置主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)理論和技能，作為應(yīng)用課程的土地利用與規(guī)劃的主要教學(xué)目標(biāo)為通過了解土地利用規(guī)劃的理論和技術(shù)方法，在從事城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作中實(shí)現(xiàn)兩規(guī)協(xié)調(diào)。在“多規(guī)合一”的背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的土地利用與規(guī)劃課程目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)從原來的“實(shí)現(xiàn)兩規(guī)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“將理論和方法應(yīng)用于國土空間規(guī)劃”，課程在專業(yè)培養(yǎng)方案中的重要程度和地位大大提升。經(jīng)過近年來的教學(xué)改革探索，土地利用與規(guī)劃課從專業(yè)任選課變?yōu)楸匦拚n，課程更注重將傳統(tǒng)理論與新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。其通過探索理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，建立了具有自身特色的實(shí)踐課程；通過探索項目式實(shí)驗，增強(qiáng)了學(xué)生對理論知識的應(yīng)用能力。

三、國土空間規(guī)劃背景下實(shí)踐教學(xué)改革探索

為實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和為本專業(yè)學(xué)生從事國土空間規(guī)劃相關(guān)工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，課程教學(xué)改革從教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時分配和實(shí)驗環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，銜接國土空間規(guī)劃

土地利用與規(guī)劃是主要研究和講授土地資源的時空配置問題的課程。要掌握土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論和工作方法，學(xué)生要具有一定的土地資源學(xué)和土地調(diào)查與評價方面的基礎(chǔ)知識儲備，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)方案中較少設(shè)置土地資源學(xué)、土地調(diào)查、土地評價等針對土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)工作的前置課程。土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的規(guī)劃底圖底數(shù)都是在全國國土調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換形成的，尤其市縣國土空間規(guī)劃的規(guī)劃底圖底數(shù)數(shù)據(jù)是將“三調(diào)”工作分類與國土空間規(guī)劃用地用海分類轉(zhuǎn)換銜接而成的。因此，為更好地達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)生掌握土地利用總體規(guī)劃的基本理論和技術(shù)方法，課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)的知識體系之上。土地分類系統(tǒng)、基數(shù)轉(zhuǎn)換、土地調(diào)查等基礎(chǔ)知識是學(xué)生理解土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃工作的重要基礎(chǔ)。通過精簡和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，將土地分類、基數(shù)轉(zhuǎn)換、土地調(diào)查納入課程教學(xué)內(nèi)容，一方面能幫助學(xué)生更好地理解土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，另一方面能從土地資源合理配置和規(guī)劃流程上更好地銜接國土空間規(guī)劃工作。

（二）優(yōu)化學(xué)時分配，注重實(shí)踐理論相結(jié)合

國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。國土空間規(guī)劃中空間數(shù)據(jù)的獲取、儲存、分析、表達(dá)、管理等都離不開3S技術(shù)的支撐，可以說GIS勢必成為國土空間規(guī)劃的主流技術(shù)平臺，在國土空間規(guī)劃中必將大有作為[6]。為有效銜接未來國土空間規(guī)劃的工作，能用ArcGIS軟件建立土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和繪制專題圖件，應(yīng)作為對學(xué)生的重要培養(yǎng)方向。因此，課程改革必須以技能培養(yǎng)為重點(diǎn)、以實(shí)踐為特色，著重培養(yǎng)學(xué)生利用ArcGIS軟件進(jìn)行技術(shù)分析、規(guī)劃布局、圖件制作和數(shù)據(jù)入庫等實(shí)操技能，引導(dǎo)學(xué)生將規(guī)劃理論融于實(shí)踐操作。通過梳理和精簡理論教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)效率，壓縮理論學(xué)時，增加實(shí)踐課時，以項目式實(shí)驗引導(dǎo)學(xué)生變被動吸收為主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其動手能力和分析解決問題的能力，同時，通過項目式實(shí)驗?zāi)Ｊ揭?guī)劃工作流程，加深學(xué)生對理論知識的理解。

（三）增加項目式實(shí)驗，模擬規(guī)劃流程

在優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時分配的基礎(chǔ)上，以任務(wù)為驅(qū)動，以培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo)，課程改革設(shè)計了兩個項目式實(shí)驗?zāi)K，以廣州市首個國家級歷史文化名村大嶺村為研究區(qū)，結(jié)合校外實(shí)踐調(diào)研和校內(nèi)遙感與地理信息系統(tǒng)實(shí)驗室內(nèi)業(yè)工作，模擬土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃真實(shí)工作基本流程，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)技能實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實(shí)土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實(shí)施型規(guī)劃[2]，以行政村為規(guī)劃對象能有效鍛煉學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，提升實(shí)際應(yīng)用水平。同時，規(guī)劃區(qū)大嶺村轄區(qū)總面積為376公頃，范圍較小，用地類型相對簡單，規(guī)劃方向清晰，是較為合適的實(shí)驗案例地，能實(shí)現(xiàn)在短時間之內(nèi)模擬土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的基本流程。大嶺村的實(shí)驗選擇綜合考慮了校外實(shí)踐的可行性、研究區(qū)的特點(diǎn)和典型性、村莊規(guī)劃級相關(guān)資料的可獲得性，以及用地情況相對簡單，可適用于學(xué)生實(shí)驗等特性。

四、實(shí)驗教學(xué)設(shè)計

為更好地達(dá)到實(shí)驗教學(xué)目標(biāo)，課程實(shí)驗需要通過合理的規(guī)劃、周密的計劃搭建起來。

（一）實(shí)驗設(shè)計以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)

實(shí)踐教學(xué)是課程改革的重要環(huán)節(jié)，也是專業(yè)人才能力培養(yǎng)的重要手段，其可為學(xué)生從事國土空間規(guī)劃行業(yè)相關(guān)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)驗設(shè)計以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)，使大三學(xué)生適應(yīng)接下來的專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)后從事相關(guān)工作。課程實(shí)驗主要通過項目式實(shí)驗，模擬行業(yè)真實(shí)場景，并考慮到國土空間規(guī)劃工作所需的專業(yè)技能，著重培養(yǎng)學(xué)生的土地調(diào)查和數(shù)據(jù)采集能力、綜合分析能力、設(shè)計與表達(dá)能力、專業(yè)軟件操作能力和團(tuán)隊合作能力。

（二）搭建實(shí)驗課程框架和實(shí)踐教學(xué)平臺

實(shí)踐教學(xué)體系的核心是實(shí)踐課程的設(shè)置，而師資隊伍和實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)成效的重要保障[6]。由土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、土地信息系統(tǒng)、土地利用與規(guī)劃等相關(guān)課程任課教師組成實(shí)驗設(shè)計課題組，課題組教師根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)要求和學(xué)生特點(diǎn)設(shè)計了兩個實(shí)驗?zāi)K，由校外實(shí)踐基地大嶺村和校內(nèi)遙感與地理信息系統(tǒng)實(shí)驗室共同搭建實(shí)踐教學(xué)平臺，實(shí)踐課程共36課時，其中校外土地調(diào)查實(shí)踐為4課時，2人一組完成；校內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)驗共32課時，學(xué)生獨(dú)立完成。

（三）實(shí)驗設(shè)計依據(jù)最新的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

首先，實(shí)驗應(yīng)能體現(xiàn)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的基本工作內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用ArcGIS及AutoCAD軟件作為技術(shù)平臺，規(guī)劃編制技術(shù)流程設(shè)計以廣州市的地方技術(shù)規(guī)范為參考。其次，在國土空間規(guī)劃背景下，實(shí)驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)計應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃基本內(nèi)容和流程的基礎(chǔ)上，更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，銜接國土空間規(guī)劃采用的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和第三次全國國土調(diào)查土地分類，為學(xué)生畢業(yè)后從事國土空間規(guī)劃工作打下理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）設(shè)計好實(shí)驗流程與實(shí)驗內(nèi)容

實(shí)驗設(shè)計一方面要考慮體現(xiàn)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的主要程序和重要內(nèi)容，另一方面要考慮以任務(wù)為驅(qū)動，在實(shí)際案例地進(jìn)行仿真模擬操作。因此，兩個實(shí)驗?zāi)K實(shí)驗內(nèi)容設(shè)置需以相關(guān)技術(shù)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合適當(dāng)?shù)膶W(xué)時分配，將實(shí)驗流程劃分為多個實(shí)驗步驟，每個步驟包含相應(yīng)的內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，模擬土地調(diào)查和規(guī)劃工作的基本流程。實(shí)驗步驟從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查開始，最終實(shí)現(xiàn)研究區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化，并進(jìn)行成果驗收。最終的實(shí)驗成果包括一套成果圖、文本和附表以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（五）為學(xué)生提供實(shí)驗所需資料

實(shí)驗由課題組教師設(shè)計實(shí)驗內(nèi)容和設(shè)定土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，為學(xué)生提供村莊規(guī)劃及相關(guān)資料，自建基于第二次全國國土調(diào)查土地分類的研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃文本和數(shù)據(jù)表格模板，并針對上機(jī)操作實(shí)踐自行編制《土地利用總體規(guī)劃實(shí)驗上機(jī)指導(dǎo)書》。考慮到實(shí)驗流程環(huán)環(huán)相扣，實(shí)驗內(nèi)容較多，學(xué)生雖已學(xué)習(xí)了地理信息系統(tǒng)課程，但仍存在ArcGIS軟件應(yīng)用能力不足等問題，教師針對實(shí)驗錄制了一套上機(jī)操作指導(dǎo)視頻供學(xué)生課后觀看學(xué)習(xí)，熟悉規(guī)劃實(shí)操技能。整個實(shí)驗流程由課題組教師進(jìn)行預(yù)實(shí)驗，并對實(shí)驗自編材料進(jìn)行反復(fù)修正和補(bǔ)充完善，形成學(xué)生易懂、指導(dǎo)清晰的實(shí)驗教材和輔助視頻。

（六）過程考核與成果驗收相結(jié)合

課程以成果驗收與實(shí)驗過程動態(tài)監(jiān)測作為考核方式。實(shí)驗過程動態(tài)監(jiān)測是指教師在每一次實(shí)驗課均對學(xué)生實(shí)驗進(jìn)度和完成情況進(jìn)行檢查，在實(shí)驗中段對規(guī)劃方案進(jìn)行檢查，并提出修改意見，形成方案以確定成績。成果驗收是在實(shí)驗完成后，教師按照實(shí)驗要求和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分別對圖件、文本及附表和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行驗收，形成成果驗收成績。課程期末考核成績由方案檢查和成果驗收兩部分成績組成，實(shí)現(xiàn)對實(shí)驗過程的動態(tài)監(jiān)測和對學(xué)生綜合實(shí)踐能力的綜合評價，能較為客觀地評價學(xué)生的實(shí)踐能力，有效提升學(xué)生參與的積極性。

五、結(jié)語

在國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科將在規(guī)劃理論和技術(shù)方法上得到進(jìn)一步的發(fā)展，而高校在專業(yè)課程教學(xué)和人才培養(yǎng)方面也應(yīng)根據(jù)行業(yè)變革和學(xué)科發(fā)展做出適應(yīng)性調(diào)整。此次課程教學(xué)改革探索加強(qiáng)了對學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，提高了教學(xué)質(zhì)量，銜接了新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生從事國土空間規(guī)劃相關(guān)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 劉艷艷，姚漪穎，吳大放，等. 基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》實(shí)驗教學(xué)改革及實(shí)踐技能培養(yǎng)分析[J]. 教育教學(xué)論壇， 2017（4）： 116-120.

[2] 李曉佳，姜洪濤，張裕鳳. 基于“項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動”的土地利用規(guī)劃課程教學(xué)實(shí)踐[J]. 科教文匯， 2020（484）： 73-75.

[3] 張曉平，崔燕娟，喻圣博，等. 土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)資源體系的構(gòu)建：基于技術(shù)管理型應(yīng)用人才培養(yǎng)視角[J]. 中國地質(zhì)教育， 2016（4）： 62-65.

[4] 安娟. 案例和現(xiàn)場教學(xué)在《土地利用評價與規(guī)劃》課程中的結(jié)合應(yīng)用[J]. 教育現(xiàn)代化， 2018（36）： 287-288，293.

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［責(zé)任編輯：劉鳳華］