互聯網地理信息監管現狀及趨勢研究

摘要：本文從國內地理信息產業的構成和走向前提方向著手進行研究，針對性指出建立我國互聯網地圖與網絡地理信息服務監管實際情況。本文根據監管主體、監管對象、監管平臺、監管方式以及監管系統幾個大方向，闡述國內互聯網地理信息監管發展形勢，同時強調國內互聯網地理信息的監管應當改變的內容，對于國內互聯網地理信息監管的發展形式進行了預測，這些內容對于國內網絡地理信息安全的監管建設非常重要。

關鍵詞：互聯網地圖;地理信息安全;地理信息監管

從1980年到現在，國內經濟社會發展速度達到高峰，科學技術水平不斷提升，社會主義市場經濟體制建立趨于完整，國民經濟和社會信息化發展速度逐步提升，國內對地理信息資源的需求也在隨著時間推移上升，圍繞測繪人力資源、測繪高新技術、地理信息增值服務等多方面構建的測繪市場發展速度飛快，同時地理信息產業地理信息產業的所有活動也在快速構建。地理信息產業中服務對象為政府決策管理部門以及企業信息化建設還有社會大眾生活地理信息產業的直接產品，由原本地圖需求轉而朝著知識化、復雜化的地理信息需求延伸地理信息產業的服務模式，由原本普通紙質產品需求朝著網絡化需求延伸在廣大群眾實際生活環境里，大多數人不再只要求地圖產品，所以這就必須結合有線網絡以及移動通信更加便捷地拿到電子地圖以及網絡地理信息服務。除了這一點，還要求對地圖以及地理信息更迅速迭代于目前經濟社會高速發展的階段，就是說網絡化的地圖和地理信息服務才可以滿足大眾的生活需求，和經濟的快速發展。地理信息產業最重要的一點為地理信息資源，它又分為基礎地理信息而基礎地理信息，基礎地理信息中，有很多內容都涉及國家秘密，這與群眾獲取信息構成矛盾，所以這就要求國家對對敏感地理信息制定嚴格的管理方式，同時需要增進對地理信息產業的管理。

一、互聯網地理信息監管現狀

（一）監管主體

2008年，一些權威性部門經過商討后，出臺了《關于加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》，針對負責互聯網地理信息管理的相關單位進行了約束。

（二）監管對象

監管對象一詞涵蓋幾個方面，分別是：

1.互聯網地圖服務網站。在相關文件中，有關于“互聯網地圖”的詳細解釋，意為：記錄于互聯網上、運用互聯網傳輸，建立在服務器地理信息數據庫形成地擁有一定時間性、交互控制、內容查找等多種屬性的電子地圖。運用無線互聯網絡調用的地圖是屬于互聯網地圖管理行列的。這一行列中有：地圖查找、定位、設定標簽、地圖瀏覽等多種業務內容。

2.網上非gif的地圖圖片，在各大信息平臺、news網站、中央國家機關等平臺上傳播、下載、服務，除了以上可能運用到地圖功能的網站外，國家版圖意識和制圖技術比較匱乏，更甚者存在一定盲區，傳播許多存在問題的地圖非gif圖。一些人對此進行了統計，相關數據顯示，問題圖片高達上萬張，這對網上登載地圖圖片來說，是個不好的現象。因為互聯網地圖圖片傳輸方式不受限制，相關規定匱乏導致其源頭追尋有一定困難，這就讓問題圖片成為傳輸地圖圖片的一大困擾。

3.互聯網涉密地理信息的外露和交易。相關專家將互聯網涉密地理信息總結歸納為了兩部分，一部分是大眾測繪結果數據方面的暴露，另一方面是可逆加密處理的導航電子地圖。許多提供電子地圖的網站，還具有一定的地圖標記功能，一些用戶標記的信息，存在涉密以及敏感地理信息;部分商業網站在其地圖上標注過多垃圾內容，造成正確地理信息被忽略的情況。

（三）監管平臺

就目前監管方面存在的困難來說，最大的難題是監管人員方面的匱乏，以及監管內容的復雜化。這兩個方面的問題不能靠人力解決，只能結合信息化，提高智能監管效率。2014版互聯網地理信息監管系統建立于B/S結構的WEB應用程序，其可以在地圖網站上進行重要內容的標簽設定和涉密交易信息檢索;根據從互聯網獲取到的監控地理信息內容，利用任務制對內容進行接收轉移和剔除;檢查并評定從互聯網獲取到的地理信息內容，同時提供對信息內容轉移、證明和評定結果的信息反饋;針對網站存在的各種問題給予處理處置的功能，實時給國家級節點傳輸反饋信息和內容;根據不同環節區分3個細化模塊分別對進度、結果以及運行三個方面進行監測并實時統計;根據已有統計數據和監管信息生成對應的工作匯報表格。現階段，國家測繪地理信息局設有技術審查中心，其部署有國家級監控主節點，通過與國家互聯網地圖監控室和相應地圖監管系統相互配合持續進行監管工作。各省測繪地理信息的主管部門也設有省級監控節點，大多數情況下，防止在該功能負責的監控實施單位，通常是運用國家地理信息管理局規定配置的互聯網地圖信息監管系統來進行管理，也可由當地主管部門自行配置監管系統對互聯網地理信息進行監控工作。其中，自行配置的監管軟件所必須具備的條件是擁有和國家地理信息管理局配置的監管系統兼容的信息交流接口。

（四）監管業務流程

1.收集信息：國家級主節點通常情況是依照網絡地圖監管系統進行采納網絡地圖各網站網址（下文統稱為任務）;省級的級節點則依照該省實際以及工作上的安排給予一定可可安排的任務數量。

2.分發任務：國家級主節點首先把采納回的工作任務根據任務ICP歸屬地傳輸給任務相關省級的節點;而涉及高德、騰訊等其他網絡地圖服務網站，通常情況下是可以根據本地化服務的相關規定，把任務發放給相對應的各省級節點，第二步才是讓省級節點進行管控處理，負責本執行區域內相關的地圖信息內容;其中，中央政府和中央媒體網站中涉及地圖信息等的內容都由國家級節點進行監控負責，同時定期抽查各類全國性大型互聯網地圖服務網站。

3.接收任務：各省級節點從國家級節點處接收到分配的任務，依照給予任務對應的ICP歸屬以及本地化服務相關規矩，對分配到的工作再一次核實確認，其中不屬于本地行政區域管理范圍的任務可以提交至國家級節點進行任務再分配。

4.評定內容：接收到任務后，各省級節點根據地圖管理等相關互聯網地圖信息管理規定對任務內容進行檢查并評定，若任務檢查存在一定困難或任務內容超過了本地行政區域核查的范圍，各省級節點能夠向上級節點相關負責人提起協助核查任務;針對全國性地圖服務的互聯網相關服務，是有一些安全方面問題存在的，也需要由省級節點核查評定后將問題和結果傳輸至ICP所屬省份以及國家級節點。

5.處理問題：針對不少地理信息暴露的互聯網地圖服務網頁，應當由該網站ICP對應的省份測繪行政負責科室或是人，依照網絡地圖信息管理相關法則進行處理，除此之外，應當把相關處理反饋呈到國家級節點，存檔的同時做到處理事情有跡可循。如果信息暴露的問題涉及多省份或暴露問題情況較為嚴重，也能提請讓國家級主節點提供幫助，以便更好地處理問題。

6.匯報工作：按著原則，應當在規定期限內（每一個自然月為一個期限）各省級節點應當給國家級主節點呈該省這一期限內視頻資料和存在情況處置的相關內容。國家局每月從國家級主節點獲得全國當月監控以及相關問題處理情況。

（五）監管系統的關鍵技術

互聯網上信息種類繁雜，監管系統需要從中檢測分析的信息也分為多個種類，其中包括地圖圖片、地圖API、在線服務以及網絡標注等等，普通的網絡信息和這些信息最大的區別在于這些信息都存在于地理信息服務商相關內容不同于其他網頁message，一般來說，是存在地理信息服務商持有的數據庫里，只有動態網頁技術才能管理，這種管理方式叫“暗網”，同時，這種管理方式和騰訊、高德等 “通用搜索引擎”是存在一定區別的，他們的拉取數據方式完全不同。針對這一情況，本系統針對其情況主要采用的解決方法是：

1.文本存在固定特征，根據這些特征可以使用元搜索、垂直搜索等核心技術科技分析獲取到的信息并處理得到地理信息網站語義中存在的特征，根據這些固有特征建立相應的模型用于發現和判斷信息，地圖網站的自動搜索模式即是通過這種技術實現的。

2.基于前一條的垂直搜索進行進一步構建配置。優先構建動態模板庫，針對各網站、各類地理信息URI二訪問、遍歷以及地理信息抽取等等模式;構建配置垂直搜索引擎，定時更新地理信息模板庫，以此獲取最新的信息內容，從而精確爬取地圖圖片、地理標注和地圖網站數據等等各種信息。

3.以行政單元為單位針對任務進行切割分配以及并行驅動。針對全球、全國范圍性的地理數據用行政單元作為一個單位將地理數據任務進行切割分配，即所謂的“分而治之”;其次，利用“爬取任務池”，對任務進行實時監控和分配，從而保證各省份工作節點的工作內容僅針對各自省區的任務。

二、對優化我國互聯網地理信息監管的建議

（一）建立多方協同的監管組織體系，成立專門的網絡地理信息安全機構

因為地理信息的性質相對特殊，因此為了保證網絡地理信息的高度安全性，我國迫切需要設定針對網絡地理信息安全的監管組織和監管體系。目前國內政府組織機構體系十分壯觀，但有關于地理信息的管理卻缺乏一定的協調合作。通過借鑒美國以及我國其他行業安全管理方面的經驗和內容，網絡地理信息安全的管理體系可以根據如下三個方向來考量：一，構建網絡地理信息安全監管專用的協調部門，針對地理信息行業給出統一的行政指導。同時由國務院部委為主導，設定相關行政管理機構和安全工作委員會，委員會下設安檢組，其工作人員需要由公安部網絡監管負責人、國家安全部負責地理信息安全負責人、國家保密局負責計算機信息安全負責人等等。另一方面，安全監管組需要和國家測繪地理信息局、國土資源局、保密局、交通水利部、國家安全部、公安部、國家監察委員會以及住房和城鄉建設部部長保持動態聯系，多方合作安全保障網絡信息。國家測繪地理信息局的職責是全方位負責網絡地理信息安全并進行監管。第一，國家和省級測繪地理信息局的組織要設定安全機構組織，對網絡地理信息安全進行監管。第二，根據現有的網絡地理信息設定相關的行政規定并進一步完善并規范文件內容。下一步就是利用社會力量促使社會公眾參與安全監管機制。就目前而言，以美國為例的發達國家也開始逐步將網絡地理信息安全監管的重心從政府部門監管轉移到由社會力量總體共同監管。我國可以學習并借鑒這一趨勢，從行業自律的角度出發，利用新聞媒體、高校科研機構以及社會公民力量直接或間接監管等方式，提高全社會參與度，設立開放性的監管機制。

（三）構建網絡地理信息泄密預警及事后責任追究政策體系

近年來，經濟水平的快速增長，高科技的普及化，全球大數據時代的到來，讓我們通過網絡拿到地理信息的方式、速度越來越便捷。提供便捷的另一方面，也出現了一些問題。“共享”地圖讓涉密地理信息也成了“共享”內容，秘密被破壞，安全問題逐步暴露。而在美國，相關部門早已經注意到這方面的問題，針對該問題設立了相關規定，將泄密問題進一步管制，我國也應當提高預防意識，結合國外針對涉密地理信息管理的相關條例，結合實際情況，設定相關規章制度進行管理。

除此之外，還要注意其他幾個方面。首先，地理信息存在重要層級劃分，其對國家安全的重要性不同，應當分級區別對待，針對重要涉及機密的信息制定保密方案。其次，對國家安全極其重要的網絡地理信息需要做好泄密警告以及泄密后追究責任的工作。若發現涉密地理信息被泄露，第一步要先評估其信息對公家安全的重要性以及隱患危害程度;針對當前等級建立應對突發事件的分級策略;最后責任追溯到位，通過管理責任制度設定舉報獎勵，通過獎勵方式調動社會舉報的積極性。最后，針對涉密信息的泄密行為設定處罰辦法，嚴厲懲罰未獲取申請或未獲得資格認可隨意在網絡傳播地理信息的行為和人。

三、互聯網地理信息監管發展趨勢

（一）在線專題地圖服務監管

因為近年互聯網發展迅速，很多企業借著云計算普及的便利推出衍生出來的云GIS平臺，專門為線上專題地圖提供制作等各種相關服務。其中包括：收集地圖信息、分享地圖內容、互動電子地圖標記等功能，包括這些內容的一些應用，也在各大平臺嶄露頭角。這些功能的開放性，讓操作者不需要受到任何條件制約，就能隨心所欲改變電子地圖相關內容，這樣的“共享操作”方式，給互聯網地理信息安全造成了非常嚴重的影響。針對這種情況，應當立馬設立相關規定，對有操作權限的用戶進行操作上的管理、共享上的制約。

（二）移動互聯網地理信息監管

隨著經濟的快速發展，移動互聯網地圖更新速度也在提升，市場規模增民水平達到高潮。大眾使用手機地圖導航、實時位置共享、發送位置等服務的頻率成階梯式遞增，這就要求移動互聯網地理信息服務水平提升，在實時互動方面以及共享方面，將地理信息安全問題迅速擴大。所以，管理移動互聯網地理信息服務安全性，是迫在眉睫的任務。

四、結束語

想要國家安全和社會穩定，首要任務就是對于地理信息安全政策的打造，我們可以結合部分先進國家現有的規章制度，在根據國內實際情況進行新條例的完善。結合國情看，應當建立職能部門共同發力的監管組織體系，設定針對處理網絡地理信息安全問題的相關單位，打造更加符合國內實際情況的網絡地理信息知識產權保護條例;完善網絡地理信息泄密預警和事后責任追究相關內容;增加廣大人民群眾對于網絡信息安全的意識，將這種意識大力普及。政府方面，也應當起到宏觀調控作用，主動作為提供幫助，給予扶持，以防國家信息安全受到威脅。

作者單位：徐建軍? ? 南京師范大學泰州學院

參? 考? 文? 獻

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