加拿大創新創業教育的發展及啟示

賀騰飛 劉文英

[摘要]加拿大把創新創業教育作為國家經濟發展的重要引擎。政府通過推出“創新者計劃”“創新和技能計劃”等一系列重要的創新創業教育政策，從吸引與培養人才、發展創新技術、扶持創新創業企業等方面對創新創業教育進行了頂層設計;通過自上而下的全方位支持，合力推進政府、高校、企業等協同創新，共同打造創新創業生態集群的新格局，體現出高度重視創新創業人才引進與培養、加大基礎科學研究與先進技術創新、發展創新創業企業生態圈的新理念。借鑒加拿大創新創業教育經驗，我國創新創業教育需政府高度重視并主動參與，推動創新創業教育發展;高校發揮主力軍作用，引領創新創業文化;企業與高校協同創新，重視技術創新與人才建設。

[關鍵詞]加拿大;創新創業教育;政策支持;理念更新

[作者簡介]賀騰飛（1979- ），男，山西大同人，山西大同大學教育科學與技術學院，教授，博士后，碩士生導師;劉文英（1981- ），女，山西大同人，山西大同大學，副教授，博士。（山西? 大同? 037009）

[基金項目]本文系2018年度國家社科基金教育學一般課題“高校創客教育的國際比較研究”的研究成果。（項目編號：BDA180031，項目主持人：賀騰飛）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）20-0084-06

加拿大是一個在科學、技術和創新創業方面世界領先的發達國家，被公認為是最具創新和競爭力的發達經濟體之一。加拿大政府高度重視創新創業教育工作，一直不斷更新其創新驅動戰略，加強在科學研究、技術創新和創新創業教育的全球領先地位。從2016年開始，加拿大政府陸續推出了“創新者計劃”“創新和技能計劃”等一系列重要的規劃與政策，重新設計了創新創業教育的新格局。這些規劃以一個全新支持創新創業教育的宏觀經濟框架為特色，以新穎的方式思考如何發展加拿大的教育與經濟，并提出了許多首創性的舉措，強調創新創業生態系統的發展，建立了創新連續體，從創新創業人才吸引和培養逐漸擴展到基礎科學與先進技術的發展、國內外新技術和商業企業的應用與合作等，通過創新驅動來推動經濟增長，使國家成為創新領導者，成為具有全球競爭力的工業強國。本研究旨在通過對加拿大創新創業教育理念與實踐的梳理，為我國創新創業教育發展和改革提供借鑒。

一、實施“創新者計劃”，打造全球創新創業人才高地

加拿大聯邦政府2016年提出愿景，想要把加拿大建設成為全球創新中心，通過“創新者計劃”來吸引與培養創新創業人才，提高公民創新技能，創造就業機會，推動經濟增長。

（一）通過實施“科技促進計劃”，向高校大學生推廣STEM學習

加拿大政府從2018年開始實施“科技促進計劃”，提出在未來五年內預計投資1080萬美元來支持更多高校大學生進行STEM學習（包括少數族裔群體），通過開展STEM教育使高校大學生能夠在科學、技術、工程和數學等方面接受良好教育。通過提供STEM學習的卓越教學獎勵計劃，包括設立17個新的STEM主題獎項，使加拿大青年能夠有平等的機會來激發新想法并在創新創業領域激發職業生涯的創造性經驗，在國家層面培育教學卓越人才。其中，還包括許多大學生資助計劃。該計劃有助于讓不同的高校大學生能親身體驗太空營等激動人心的科技領域活動并獲得學習體驗，以便發展加拿大需要的創新文化。

加拿大政府一直是STEM學習的堅定支持者，每年支持100萬加拿大青年去學習STEM。加拿大通過“科技促進計劃”吸引和鼓勵青年、從事科學、技術方面的研究與工作，與合作伙伴協作解決某些學科中的難題，為其做好創新準備，激發他們的好奇心，并能更好地為他們提供有關創業就業機會的各種信息。

（二）通過實施“工學結合計劃”，為高校畢業生提供學習與實踐的機會

加拿大政府2016年開始實施“合作教育和工作一體化學習計劃”（簡稱“工學結合計劃”），提出預計投資7300萬美元，創造8700個新的崗位，在未來四年多的時間在企業雇主和大專院校之間搭建橋梁，為在企業進行實習或對企業工作感興趣的學生創造就業機會。該計劃通過安排實習工作并整合學生在校的學習任務，為加拿大高校畢業生未來就業提供早期培訓和更多的工學結合的機會，為其適應迅速變化的就業市場做準備。例如，滑鐵盧大學為學生提供企業實習的機會，為他們提供工作所需的經驗，還建立了一個職業學習網站，使學生能夠學習科學、技術、工程、數學和商業計劃等內容，并為學生創造更多工作實習與綜合學習的機會，在行業企業與教育機構之間建立合作關系。通過該計劃讓學生在高校課堂和企業雇主提供的實踐工作場所都能進行學習，指導學生提升其發展所需的科學技術知識和軟技能，幫助學生獲得高質量的工作并為高成長性企業創造做出貢獻。同時，企業雇主也有機會接觸到合格的雇員，在工作中評估學生的整體就業能力，幫助高校對企業勞動力需求保持足夠的敏感度，且通過商業相關項目來激勵大學生創新創業并獲得收益。

（三）通過實施“全球技能人才發展戰略”，吸引全球創新創業頂尖人才

加拿大人才資源豐富，為創新創業教育領域提供了良好的服務。加拿大政府充分認識到文化多樣性是創新力量的源泉，因此支持發展有助于吸引具有不同文化背景的頂尖人才到加拿大學習與工作的人才戰略，特別是吸引有助于創新型企業發展的人才，并為他們創造更多好的工作機會和商業機會。2017年，加拿大政府啟動“全球技能人才發展戰略”。該戰略計劃將低風險行業的專業人才簽證和高技能人才工作許可證的辦理縮短至兩周的時間，為全球人才提供簽證和工作許可證。此外，還支持以下內容：通過滿足高增長性加拿大企業的全球化人才需求，來創造就業機會和促進企業發展;支持正在進行大規模投資、進行知識轉移或遷往加拿大的跨國企業建立新的生產或擴大生產，并創造新的就業機會;通過臨時外籍人才計劃，為其在加拿大的全球性企業提供大量的就業機會，并為創造就業的高增長企業提供專門的服務;改善移民制度，使加拿大企業能夠吸引全球人才，為其創造更多就業機會，并刺激更多的經濟投資。

二、實施“創新和技能計劃”，打造科學技術創新聚集高地

當今世界進入了一個新的工業時代，數字化和自動化等新技術正在挑戰每個人與每一個行業。加拿大政府希望通過利用“創新和技能計劃”來實現惠及所有人的大事，扶持未來有可能成為高科技領域的所有技術與研究。

（一）通過“創新和技能計劃”，支持高校基礎科學研究與創新技術

2016年，加拿大政府推出“創新和技能計劃”，旨在使加拿大成為世界領先的創新中心，建立創新生態系統和新的合作伙伴關系，實施科學和研究的新愿景，發展知識產權能力。該計劃對高校、科研機構的基礎科學研究進行投資和資助，目的是維持和加強加拿大在基礎科學創新方面的國際地位。具體表現為：一是在戰略上不斷支持潛在高增長領域的新興產業與技術的發展，合作開發人才庫、開展基礎性與前沿性研究，吸引投資支持創意商業化，加強產業供應鏈，發展外向型企業等。該計劃重點專注于先進制造業、農產品食品業、清潔能源技術、數字產業、健康/生物科學和清潔資源六個關鍵領域。二是努力加強技術優勢，鞏固與重要合作伙伴的貿易關系，確保創新和技能計劃能夠滿足歐洲、亞洲等不斷增長的市場需求，幫助加拿大青年獲得技能和他們需要的工作經驗來開始他們的職業生涯。三是支持企業與高校合作，進行基礎研究與原始創新，為加拿大的創新者提供最佳的產業支持;對規模不斷增長的加拿大創新型企業進行投資，支持其開發更好的科學技術并幫助企業吸引外來投資，有助于縮小創新型企業進行商業化的時間。

該計劃提出，從2018年開始，加拿大政府預計在未來五年內投資17億美元設立基礎研究與前沿新技術創新基金，用于研究跨學科、跨國際及能夠在關鍵領域實現快速突破的基礎研究。具體來說，該基金可用于支付高校與科研機構基礎研究創新實驗室以及其他廣泛共享研究空間的建設;支持世界一流的基礎研究，支持數字研究與基礎設施戰略投資，使研究人員能以新穎的方式共享和可視化大量研究數據等資源;通過不斷資助在科學研究與技術方面的創新和突破，發展具有原始創新的科學研究和具有世界領先意義的創新技術，支持加拿大在先進計算、人工智能和大型計算機領域的競爭優勢不斷加強。

（二）通過形成創新超星系團，建立世界領先的創新生態集群

創新超星系團的倡議是加拿大政府“創新和技能計劃”的核心內容。加拿大政府2016年的預算承諾是在未來四年內投入8億美元，以加強創新網絡和集群，充分利用跨地區、跨行業的最佳學術與商業的結合，加速政府和工業界、學術界在創新創業教育領域的投資與合作。創新超星系團代表超過200個成員組織，包括大、中、小型企業以及非營利性實體和高等教育機構等。超星系團通過利用加拿大領先的寬帶通信網絡的性能，利用先進的數據收集、分析和可視化技術，使醫療、自然資源和工業應用行業突破瓶頸。目標是通過支持加拿大的創新集群，加快對新技術的投資和轉化，以及在各種規模的企業之間建立新的更牢固的合作關系，創造更多高質量的就業機會。目前已經成功建立的科技創新集群擁有良好的 “科技與科學視野”，其擁有的異常密集的創新中心在全國影響最大。此外，還利用新興技術創造新的行業與就業機會，重振老牌工業與行業，使加拿大能專注于開發推動下一輪創新技術的浪潮，產生具有全球影響的創造力。

2017年，加拿大政府正式向各種規模的企業與高校、科研機構提出合作戰略，宣布要發展區域經濟和形成像硅谷一樣的創新超星系團，打造五個類型的超星系團。一是建立海洋超星系團，使加拿大在海洋產業創新方面提高國際競爭力，包括漁業、石油、天然氣、清潔能源的規模等;二是建立人工智能超星系團，使加拿大成為一個世界領先的高科技出口國，通過人工智能和機器人技術來構建智能供應鏈;三是建立先進制造超星系團，通過加拿大的技術優勢，使先進制造業能成為明天世界制造業的領袖;四是建立蛋白質工業超星系團，使加拿大植物蛋白質成為企業創新的主要來源，幫助養活全世界人口;五是建立數字技術超星系團，使用大數據和數字技術激發醫療、林業、制造業等重要部門創新的潛能。加拿大政府通過建立這五個以行業為主導的超星系團，將各種規模的企業、大學等教育科研機構和其他創新創業機構聚集在一起，并為其提供資金來源和其他風險投資，在全國范圍內形成了創新創業生態系統。

三、企業與高校合作共贏，構建創新創業企業生態圈

加拿大想要在全球競爭中獲得成功，必須要有一批具有國際影響力的創新創業企業，形成優勢產業集群。加拿大政府積極促進高校等科研機構與高增長性的創新創業企業深度合作，扶持具有創新優勢領域的企業成長為具有全球競爭力的行業翹楚。

（一）高校與企業建立合作關系，投資與扶持成長性企業發展

加拿大政府通過戰略創新基金（SIF）對創新創業教育領域培育的成長性企業進行投資，并吸引、支持最具活力和創新的行業進行高質量的商業投資。該基金支持企業創新的商業活動，支持成長型企業的研發項目，幫助處于不同成長期的高增長企業通過共同合作以確保它們沿著創新連續體前進，幫助加拿大企業進行擴大規模、走向全球競爭的創業之路。

加拿大政府通過建立超星系團集群將高校與科研機構創新者和與企業潛在客戶進行密切合作，增加初創企業和中小企業的資本可用性，有助于它們快速成長和創造高質量產品，幫助成長型企業擴大業務范圍，滿足不斷增長的需求并尋求國際市場機遇。通過咨詢服務和業務增強多元化技能型人才庫建設，專注于創新解決方案，為初創企業和中小型企業提供指導，使加拿大公民獲得高價值、高薪工作的機會;通過在密集區域內建設超星系團集群的商業活動進行加速創新，為經濟注入活力。通過加強大型跨國企業與初創企業、大學教育機構、研究機構之間的緊密合作，使科研機構主導與商業相關的新技術研發獲得在實體經濟中的應用并集成供應鏈，使多倫多、柏林和滑鐵盧—硅谷走廊對區域和國家經濟都有重大貢獻，為加拿大企業在全球發展創造機會。

加拿大政府在工業界與學術界之間建立了基礎與應用研究的廣泛合作關系。自2008年起，在高校、研究機構與相關企業之間建立了500多個合作伙伴關系與區域創新中心，資助了22個大學的工業研究項目，并投資了21個大學的科技與創新中心，通過資助創新創業加速器和孵化器等眾創空間加強對創新創業的支持。

（二）扶持科技創新優勢領域，構建創新創業教育生態圈

目前，加拿大在全球創新創業教育領域中處于優勢學科地位的有AI和大數據分析、先進制造和機器人、健康和生命科學、清潔科技、金融科技、區塊鏈、網絡安全、游戲，這八個領域主要分布在多倫多—滑鐵盧走廊、蒙特利爾、溫哥華、埃德蒙頓、渥太華和魁北克市六個創新創業教育生態圈中。

1. 多倫多—滑鐵盧走廊生態圈。多倫多—滑鐵盧走廊生態圈包括16所高等院校，特別是多倫多大學、滑鐵盧大學、麥克馬斯特大學等在計算機科學和工程學方面有著全球公認的口碑。該生態圈中的優勢領域和企業有：一是AI和大數據。2017年，多倫多—滑鐵盧走廊的AI生態吸引了國際關注，Uber和三星在多倫多設立了AI研究所。二是健康和生命科學。多倫多的創新中心MaRs Discovery District內有30多家醫學研究機構，專長在于醫學成像和再生醫學。三是先進制造和機器人。多倫多—滑鐵盧走廊有一大批先進制造業的創業企業，包括Aeryon Labs，Clearpath Robotics和Thalmics Labs，還有全球最大的物聯網園區Catalyst137等。

2. 溫哥華生態圈。溫哥華是加拿大最重要的科技創新中心之一，擁有英屬哥倫比亞大學、西蒙菲沙大學、維多利亞大學等著名高校。該生態圈中的優勢領域和企業有：一是清潔技術。溫哥華擁有50多家清潔技術公司，其中有2家成功創業公司值得關注。2016年，Terramera獲得了2200萬美元融資;Saltworks Technologies被認為是清潔技術的全球領導者。二是游戲。溫哥華是加拿大領先的數字娛樂產業集群和全球頂級AR/VR中心，Finger Food Studios 和Archiact Entertain-ment等成長期創業公司都聚集在這里。三是區塊鏈。自從2017年推出以來，CryptoKitties包攬了所有以太坊近30%的交易，誕生了Hive Blockchain和BLT Group等大企業。

3. 蒙特利爾生態圈。蒙特利爾擁有超過9萬名熟練ICT就業人群與世界級的高等院校（如麥吉爾大學、蒙特利爾大學等），為創新創業教育提供了寶貴的人才和研究資源。這里每年舉辦的創業節，已經成為全球企業家、創業者的盛會。該生態圈中優勢領域和公司有：一是AI和大數據。蒙特利爾是全球最大的AI科學家集中地之一，有著全球最大和最著名的深度學習研究者群體。蒙特利爾學習算法研究所（MILA）被認為是全球領先的AI中心。二是先進制造和機器人。蒙特利爾擁有3240家制造業企業，包括眾多的中小企業，提供了大約12萬個工作崗位。

4. 渥太華生態圈。渥太華是加拿大國家研究委員會所在地，擁有渥太華大學、卡爾頓大學等高校人才資源，培養了大約2.5萬名STEM專業的學生。該生態圈中優勢領域和企業有：一是AI。渥太華是加拿大第一個在街上進行自主駕駛汽車測試的城市，且已經形成了一個圍繞AI的創新集群，其中自主駕駛汽車是關鍵應用領域。渥太華也是加拿大最大的科技園區Kanata的所在地。二是網絡安全。加拿大網絡應急響應中心和加拿大通信安全機構均坐落于此，全球第四大網絡安全公司Fortinet在渥太華設有一個大型研發中心，幫助加拿大聯邦政府提升其IT基礎設施。

5. 埃德蒙頓生態圈。埃德蒙頓擁有全國五大研究型大學之一阿爾伯塔大學，為創新創業教育領域培育了豐富的人才庫。該生態圈中優勢領域和公司有：一是AI。埃德蒙頓AI生態系統的一個關鍵驅動因素是阿爾伯塔機器智能研究所（AMii），它是加拿大政府1.25億美元扶持AI戰略中的三大研究所之一。二是健康和生命科學。埃德蒙頓的阿爾伯塔大學已經取得了多個醫學突破，如I型糖尿病的一種治療方式被稱為“埃德蒙頓方案”，還有世界領先的一種新的兒童心臟移植方案等。

6. 魁北克生態圈。魁北克市擁有魁北克大學、拉維爾大學等高校，建立了大規模的專業人才庫，培養了6萬多名畢業于IT、數學和工程專業的大學生。該城市在ICT領域有300多家企業，包括IBM和通用電器。該生態圈中優勢領域和企業有：一是健康和生命科學。魁北克市的拉維爾大學和國立科學研究院在這里實施了大量尖端的研究。在健康和生命科學領域，該城市擁有120多家企業，85個研究中心和團體。二是游戲。魁北克游戲產業在全球的名聲來自當地誕生了一批主要游戲公司，如Beenox，Ubisoft Quebec和Frima Studio等。此外，魁北克市還有數字藝術和互動娛樂產業的40多家公司。

四、加拿大創新創業教育經驗對我國的啟示

加拿大在創新創業教育領域出臺的多項計劃，吸引和留住了不同文化背景的創新創業人才，促進了高校與科研機構新技術的研發和發明專利的推廣，扶持了高增長性創新創業企業的發展，對當前我國創新創業教育發展和改革具有借鑒意義。

（一）政府高度重視并主動參與，推動創新創業教育發展

通過多元化的方式對創新創業教育進行不同方式的扶持與引導，將政府職能主要集中在宏觀管理與提供公共服務上。一是提供政策規劃服務。政府要強調宏觀政策的制定與實施，重點了解創新主體在創新創業教育各個方面的需求，通過落實政策來互聯互通各種有效資源，在政府各職能部門與高校等創新創業教育機構之間有效對接，形成創新創業教育的良好政策環境。二是提供平臺信息服務。政府與高校、企業共同建設創新創業教育網絡信息服務系統，在線發布行業企業的人才需求狀況，及時更新企業市場動態、技術發展趨勢等信息，使創新創業渠道能夠互通與便捷。三是提供政府采購與資金扶持服務。政府對大學生開發的新技術、新產品等準許進行一定范圍內的集中采購，對一些高成長性企業提供擔保，吸引風險投資，協同市場消化和推廣技術與產品應用，促進高校等科研機構創新創業成果能快速進行商業轉化與應用。

（二）注重培育創新創業文化，發揮高校主力軍作用

我國許多知名高校擁有悠久的歷史與先進的文化，擁有一大批前沿科學與尖端技術等優勢學科與科研平臺，在引領社會文化發展方面具有人才培養和知識傳播的優勢地位。高校要通過創新創業教育進行文化傳承與創新、人才培養與塑造，培養大學生成為文化最多元、思想最創新的青年群體，成為引領社會創新創業文化的先行者。此外，創新創業文化的形成還需要高等教育不同領域、不同學科相互結合，如醫藥學、工程學、環境科學、人工智能學等學科之間相互融合、協同創新;要以解決實際問題為導向，政府、企業、高校等各方通力協作，相互影響，形成一個創新創業教育生態文化系統，共同構建創新創業文化高地。

（三）通過企業和高校協同創新，重視技術創新與人才建設

我國高校要以優勢學科與先進技術為抓手，有效利用科研平臺，加大力度開放實驗設施、技術數據等資源，與企業深度合作搭建創新平臺，培育高校科學技術領域創新發展的新動能。一是企業通過開放教育資源為高校創新創業人才培養提供資金、設備和技術支持，促進高校大學生與科研人員發展成為能適應地方經濟社會環境的創新創業人才。二是高校通過為企業提供科研服務與技術指導，為企業培養實用型人才。通過高校科研人員和有技術優勢的大學生對企業相關人員進行對口專業幫扶，不僅幫助企業提升員工的創新創業能力，還能直接或間接幫助企業提升產品競爭力。三是企業通過引入帶薪實習模式并配套資金支持，吸引學生在生產第一線進行學習實踐以體驗真實的工作環境，學生通過在企業的實踐學習掌握企業運作流程、管理和研發等內容，提高創新創業能力，也為企業儲備技術人才。

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（欄目編輯：黃晶晶 劉杰）