中部小城辦大賽

高皓亮 余賢紅

一個中部地區的小城市，不是自貿區，也不是保稅區，卻吸引了6200多家基金企業、500多家人力資源服務企業、近700家跨境電商企業落戶。

這里沒有互聯網頭部企業，也沒有名校扎堆，從2018年開始，卻和杭州輪流舉辦中國青年創新創業（互聯網組）大賽。

這里是江西共青城。

城市“年齡”67歲，人口平均年齡30歲

一個城市的活力，關鍵在于吸引年輕人。第七次全國人口普查數據顯示，共青城市22萬人口，平均年齡僅30歲，8萬人口的受教育程度在大專以上。

9月的第二個周末，在共青城舉辦的一次人才專場招聘考試，128個沒有編制的崗位卻吸引全國超1300人報考，超七成為共青城戶籍以外考生。類似的場景是共青城的常態。

“住的是免費的人才公寓，一起工作的都是年齡相近的青年。更為關鍵的是，在這里不必糾結編制，單位給了足夠的空間。”家在安徽安慶的孫欣，兩年前碩士畢業一直處于待業狀態，不久前通過考試進入共青城人才發展集團，找到了滿意的法務工作崗位。像她這樣學歷的碩士人才，共青城人才發展集團今年一次性招了5名。

近3年里，共青城陸續建成3000套拎包入住式人才公寓，以優質的公共服務保障青年吃、住、學、醫等需求。建立大學生實習實踐機制，按照專業對口等辦法，連續4年選拔大學生進機關實踐鍛煉，平均有25%的大學實習生留在了實習單位工作。

共青城人才發展集團大廳，電子大屏上光圈閃爍，地圖上以共青城為基點，連接全國31個省（自治區、直轄市）的光束匯成一幅耀眼的“人才版圖”。

共青城市委人才服務中心主任王均國指著地圖介紹，我們搭建了全市人才數據庫，所有在共青城工作學習的青年人才、有意向來共青城發展的高端人才都登記入庫，同時匯集全市1.7萬條市場主體人才需求，企業需要什么人，我們就提供什么人。

大屏上實時更新的數據顯示，截至8月底，在共青城市人才發展集團數據庫注冊的人數達8.6萬余人，較上月增加3456人，其中35歲以下的占95.12%。

一項改革帶來500多家人力企業落戶

走進共青城人力資源服務產業園，一棟樓聚集了500多家人力資源服務企業落戶，其中很多還是企業總部。

企業落戶經營看重的是成本。共青城人力資源服務產業園負責人羅浩介紹，在很多地方，企業注冊必須一址一照，這對業務范圍動輒輻射數個省份的人力資源服務企業來講，如果只為了注冊，很多場地是閑置浪費的。但在這里，500多家人力資源服務企業注冊在一個地址上，大多數企業并無經營場地，也能順利注冊。

一址一照，主要是為了避免空殼公司虛開發票、偷稅漏稅等風險。這么多企業注冊在同一個地址，企業成本是降低了，風險咋控？

但如果找一個責任主體呢？共青城探索在園區設立一家“商務秘書企業”，允許人力資源服務企業以簽訂“托管協議”的方式入駐。共青城市行政審批局局長文娜介紹，企業不僅省下場地租金，還可以共享會計、財務等服務，同時，監管部門、稅務部門也能通過“商務秘書”隨時聯系到企業。

立足實際先行探索，共青城市還主動向省直部門專題匯報，爭取政策支持，最終省里認可并發文支持。

“一觀望，就會錯過。回過頭來看，也正是因為有先行一步的勇氣讓共青城搶得了先機。”文娜說。當一些地方還在通過給干部壓招工指標的方式解決用工難問題，共青城已經有了市場化渠道。

江中食療科技有限公司是一家食療行業頭部企業，落戶共青城以來公司規模不斷擴大，2021年銷售額近10億元。公司常務副總經理付剛劍說，之所以選擇這里，很重要的一點是這里的人力資源服務企業多，生產旺季隨時能招到想要的工人，企業用工200人左右，平均年齡只有30來歲。

中部小縣集聚6200多家基金公司

共青城南湖新城，一個占地僅42.5

畝的小鎮，卻聚集了6200多家基金公司，數量僅次于寧波、深圳等地，影響社會資本上萬億元。

基金小鎮現在業內占有一席之地，然而，11年前共青城卻是摸著石頭過河。一家在共青城有開發項目的金融控股企業，對當時的市領導建議創建基金園，雙方一拍即合，創建了全國首個縣級私募基金產業園——共青城對沖基金產業園。

“共青城既不是自貿區，也不是保稅區。想法很前衛，現實很骨感。”共青城基金小鎮負責人金德平說，更何況，彼時私募基金還沒有明確的法律地位，《私募投資基金監督管理暫行辦法》出臺要到3年后。這一做法在當時的中部縣城來說，堪稱破天荒。

“路是逼出來的，就是用手刨、用頭拱，我們也要闖出一條路來。”這是原共青墾殖場黨委書記、場長蔣仲平的“名言”。

僅有膽魄還不夠，在全國范圍內“搶資本”還得有硬招。瞄準基金企業注冊時間長、程序復雜等行業痛點，共青城率先實行并聯審批、率先免面簽、率先分頁簽署合伙協議、率先探索企業注冊認繳制。企業登記注冊的16個環節所有事項，入駐企業只需參與其中的2步，注冊一家基金企業最快僅需4個小時。

中節能晶和科技有限公司綜合管理部經理鄂海嬌說，企業注冊資金1億元，在其他地方注冊資金需實繳一步到位。但在共青城因為實行認繳制，先行拿出1000萬元即可先發營業執照，后續補上認繳額度即可，這大大提升了企業資金使用效率。

數千家基金企業落戶共青城，為當地帶來不菲的稅收。“但稅收并不是基金小鎮設立的唯一目的，我們還是想發揮基金企業資本的敏銳性，創新招商引資，吸引更多的實體產業項目。”共青城市市長劉陽青說。

中科院無人機中心產業平臺——江西翱翔星云科技有限公司在共青城注冊落地，公司總經理王法磊說，科研人員創業最缺資金，兩年前靠著共青城市青創集團提供1500萬元的啟動資金起步，就在不久前，公司主打的無人機搭載車已銷出第一單。

到2021年底，基金小鎮落戶的企業已累計投資共青城實體項目達111個，投資共青城實體金額（直接融資）占共青城市總融資額的24.3%。