全國“人民滿意的公務(wù)員” 如何選出

李桂 張銘祖

8月31日， 中共中央宣傳部舉行記者見面會，請“人民滿意的公務(wù)員”代表與記者見面交流。

9月9日上午，鄧海燕出席了一場有湖南省委書記參加的座談會，她是郴州市紀(jì)委常委，剛被授予全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號。

十天前，全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會在北京舉行，全國共有10名紀(jì)檢監(jiān)察干部被授予全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號，鄧海燕是湖南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)唯一獲得該稱號的個人。她在當(dāng)?shù)乇环Q為“視案件質(zhì)量如生命的‘女鐵人”，在紀(jì)檢系統(tǒng)工作24年，主審的案件無一起申訴。

全國“人民滿意的公務(wù)員”評選始于1996年，迄今已組織十屆。26年來，累計有868人受到表彰;其中，2022年有397人，是歷屆表彰人數(shù)最多的一次。

衛(wèi)健系統(tǒng)多人獲表彰

今年被表彰的397人中，有8人來自水利系統(tǒng)，10人來自稅務(wù)系統(tǒng)，10人來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，14人來自法院系統(tǒng)，公安系統(tǒng)受表彰人數(shù)相對較多，共有44人。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來，公安系統(tǒng)受表彰人數(shù)較多，和公安系統(tǒng)公務(wù)員在公務(wù)員總數(shù)中占比較高有關(guān)。

除了公安系統(tǒng)，另一受表彰人數(shù)較多的是衛(wèi)健系統(tǒng)，共有23人，占比約5.79%。而在此前三次開展的全國“人民滿意的公務(wù)員”評選中，2009年、2013年來自衛(wèi)健系統(tǒng)的公務(wù)員人數(shù)都是1人，2019年是2人，僅占總表彰人數(shù)的2.04%、1.01%和1.04%。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、廣東財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院院長蕭鳴政從上個世紀(jì)九十年代起就關(guān)注公務(wù)員評價制度。在他看來，此次衛(wèi)健系統(tǒng)受表彰的人數(shù)較多，可能和新冠肺炎疫情防控有關(guān)。梳理發(fā)現(xiàn)，在衛(wèi)健系統(tǒng)獲表彰的23人中，多人有應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)。

47歲的雷茹，是四川省攀枝花市東區(qū)衛(wèi)生健康局局長，在獲評全國“人民滿意的公務(wù)員”前，雷茹曾被評為“四川省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人”。

杭州市衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制和職業(yè)健康處處長鄧晶是一名有著近30年傳染病防控經(jīng)驗(yàn)的“老疾控人”，被稱為衛(wèi)健系統(tǒng)的“拼命三娘”。在杭州本地媒體的報道中，鄧晶組織疾控力量精準(zhǔn)高效地開展流調(diào)溯源工作，為杭州市本土疫情的快速有效處置作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在31個省（自治區(qū)、直轄市）中，受表彰人數(shù)最多的是新疆，包括中央駐疆機(jī)構(gòu)的4名公務(wù)員在內(nèi)，共有19人獲評全國“人民滿意的公務(wù)員”;廣東和山東次之，分別有18人、17人受表彰。

“模范標(biāo)桿下沉，表彰級別上升”

“人民滿意的公務(wù)員”評選最早可以追溯到20世紀(jì)90年代，這和公務(wù)員制度的確立有關(guān)。

1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》施行，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式啟動并進(jìn)入全面實(shí)施階段。

1996年，原人事部表彰首批“做人民滿意的公務(wù)員”。第一次評選十年后，公務(wù)員法于2006年1月1日正式實(shí)施，規(guī)定對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。2008年，《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》進(jìn)一步明確作出表彰決定的部門，規(guī)定授予稱號，由省級以上黨委和政府批準(zhǔn)。“人民滿意的公務(wù)員”既有國家級的，也有省級的。

馬亮曾專門研究過公務(wù)員表彰的課題，他解釋稱，中國公務(wù)員表彰體系建立健全的時間較晚。此前，不同系統(tǒng)、省份，均有諸多表彰，“大家都是第一名，到底誰的含金量更高？相互之間沒有可比性。”因此，如何理順表彰系統(tǒng)，就顯得十分重要了。

據(jù)公開資料顯示，從1996年至今，“全國人民滿意的公務(wù)員”表彰部門歷經(jīng)多次變化，且頻次不固定。

1996年、1997年、1998年三次評選，表彰部門均為原人事部。1999年的表彰部門為中宣部、原人事部、中央文明辦。2001年、2004年的表彰部門為中組部、中宣部、中央文明辦、原人事部。

2009年、2013年的表彰部門為中組部、中宣部、人社部和國家公務(wù)員局。2019年的表彰部門為中組部和中宣部。2022年首次以黨中央、國務(wù)院名義開展“人民滿意的公務(wù)員”表彰。

第十屆評選活動從2022年4月開始，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了推薦評選工作的通知，強(qiáng)調(diào)評選表彰“重點(diǎn)面向基層和工作一線”。

2011年1月，時任人社部副部長楊士秋在接受媒體采訪時表示，全國基層公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的60%以上。楊士秋亦強(qiáng)調(diào)，在“人民滿意的公務(wù)員”評選中“要突出縣鄉(xiāng)基層”。

“基層公務(wù)員工作在服務(wù)人民群眾的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。”楊士秋說，“人民群眾滿意不滿意，更多地反映在他們的工作上。”

2022年的表彰重點(diǎn)繼續(xù)面向基層和工作一線，表彰部門的級別歷屆最高。蕭鳴政認(rèn)為，公務(wù)員表彰制度需要公務(wù)員評價制度的支持，這次全國“人民滿意的公務(wù)員”表彰呈現(xiàn)出了“模范標(biāo)桿下沉，表彰級別上升”的特點(diǎn)——即受表彰的公務(wù)員級別越來越往基層傾斜，表彰部門的級別越來越高。

“最后一公里”

相對而言，全國“人民滿意的公務(wù)員”獲評難度更大。在蕭鳴政看來，這次受表彰的公務(wù)員只有397名，但是全國公務(wù)員總量有七百多萬。相對于數(shù)量龐大的基層公務(wù)員來說，評選標(biāo)準(zhǔn)非常高，是“超萬里挑一”，獲評難度極大。

“獲評人民滿意的公務(wù)員，可以看作是公務(wù)員評價的‘最后一公里。”蕭鳴政說，對大部分基層公務(wù)員而言，這也是他們所能獲得的最高級別的榮譽(yù)稱號之一。

不過，“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號并非終身制。公務(wù)員法規(guī)定了榮譽(yù)稱號可以被撤銷的幾種情況，包括弄虛作假、騙取獎勵的;申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的;有嚴(yán)重違紀(jì)違法等行為，影響稱號聲譽(yù)的。

2020年，河北省就撤銷了一落馬官員的省級“人民滿意的公務(wù)員”稱號。

2009年11月，時任秦皇島市衛(wèi)生局副局長郭志敏被河北省委、省政府授予“第五屆河北省人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號。2019年8月，郭志敏因犯受賄罪被判處有期徒刑三年、緩刑四年。2020年10月16日，河北省政府官網(wǎng)發(fā)布通報，稱河北省委、省政府決定撤銷郭志敏這一榮譽(yù)稱號。

在蕭鳴政看來，評選模范的作用就是樹立標(biāo)桿，倘若標(biāo)桿本身立不住了，那自然要取消。