落實“四下基層”要求 踐行“巡視為民”理念

楊春林

上世紀80年代，習近平同志擔任福建省寧德地委書記時，在深入基層調研的基礎上，逐步建立了“四下基層”機制，倡導并踐行宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。這一理念和實踐彰顯了以人民為中心的發展思想，對我們深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，踐行“巡視為民”理念、做好政治巡視工作有著重要指導意義。

堅持政治監督，在做到“兩個維護”上聚焦。宣傳黨的路線方針政策下基層，是各級黨組織的重要政治責任。習近平同志強調，“要積極做好群眾的宣傳、發動和思想教育工作，改進各級領導的工作作風，使黨的方針、政策真正落到實處”。為此，他始終躬身篤行，堅定不移把黨中央決策部署與地方實際緊密結合，創造性推動主政地方的各項工作。巡視是政治巡視，本質是政治監督，其根本任務是督促做到“兩個維護”。具體而言，巡視監督要對標對表習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，聚焦被巡視黨組織在落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，落實全面從嚴治黨戰略部署，落實新時代黨的組織路線，落實巡視、審計、主題教育整改等方面的情況。通過主動查找和發現政治上的偏差，確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實，真正將“兩個維護”體現到履職盡責的實際行動上。對巡視干部而言，落實“四下基層”要求，不但要做宣傳黨的路線方針政策下基層的監督者，更要做學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐者、推動者，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

堅持群眾路線，在加強調查研究上發力。調查研究下基層，是踐行黨的群眾路線的基本途徑，是各級領導干部重要的工作方法。習近平同志強調，“我們提倡各級領導帶任務、帶問題深入基層，解剖麻雀”。為此，他始終率先垂范，進村入戶走基層，留下了當年“三進下黨、三上毛家坪”的佳話。巡視工作就是調查研究工作，巡視過程就是帶著任務、解剖麻雀、發現問題的過程。《巡視工作條例》明確的12種工作方式，都是調查研究的方法。例如，巡前要及時收集各方面信息，全面掌握第一手材料;巡中要認真查閱資料、聽取情況介紹、開展巡視談話、組織座談走訪和深入現場了解調研，聽取各方面的意見建議。在此基礎上，深挖細查問題，全面了解真實情況。特別是要堅持實事求是原則，結合被巡視單位的特點，善于用歷史的、辯證的、發展的觀點看待問題，把每個問題搞清楚、細節搞清晰、責任搞明白，做到所有問題都有政策與事實支撐，讓巡視結果經得起歷史的檢驗。巡視干部落實“四下基層”要求，必須做調查研究下基層的模范，領悟調查研究的真諦，把握實事求是的精髓，把黨的群眾路線貫穿巡視工作的全過程各方面。

堅持人民至上，在做好巡視信訪上用情。信訪接待下基層，是堅持以人民為中心思想的具體體現，是“送上門”的群眾工作。習近平同志強調，“領導干部不要怕群眾，要關心群眾，群眾之所以上訪，就是因為他們有苦、有難、有問題要解決”。為此，他始終身體力行，親自制定領導干部下基層巡回接待群眾來訪制度，讓信訪接待日成為群眾的“連心節”。巡視信訪工作是直接的面對面的群眾工作，是問題線索的重要來源。同時，通過解決信訪問題，還可以增強群眾對巡視組的信任感。同時，要高度重視巡視信訪工作，合理安排信訪人員，暢通信訪渠道，建立健全信訪臺賬，加強對巡視信訪件的定期交辦、重點督辦和統計分析，確保件件有著落、事事有回音。巡視干部落實“四下基層”要求，必須把信訪接待下基層作為應盡之責，用心用情解決人民群眾的實際困難，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾感到巡視就在身邊。

堅持問題導向，在推動立行立改上見效。現場辦公下基層，是進一步密切黨群關系的生動體現，也是推動問題得到有效解決的重要途徑。習近平同志強調，“要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的‘急‘難問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖”。為此，他始終以身作則，贏得了“不是一個坐在辦公室里聽匯報的領導，而是向基層要真相、要思路、要答案的務實領導”的贊譽。巡視工作方針是“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”。發現問題是巡視工作的生命線，解決問題是巡視工作的落腳點。巡視組要走出駐地、走到群眾中去，通過深入現場聽取意見，關心關注群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動邊巡邊改。特別是對于群眾反映強烈、明顯違反規定且被巡視黨組織能夠及時解決的問題，包括違反中央八項規定精神和“四風”方面問題，損害群眾利益的普遍性問題，各類監督檢查發現的應改未改的突出問題，可能引發群體性事件的個別典型問題，以及被巡視黨組織在匯報中自我查擺、巡視組在巡前通過各種渠道收集的突出問題等，巡視組要及時督促被巡視黨組織立行立改，以整改的實際成效，取信于民。巡視干部落實“四下基層”要求，必須把現場辦公下基層作為重要工作方法，堅守為民情懷，堅持問題導向，敢于直面矛盾，通過推動解決群眾身邊的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”。

（作者系中共湖南省委巡視組組長）