加快建設社會主義法治國家

陳紅旗 趙丹

《習近平談治國理政》第四卷第十一專題收錄了習近平總書記關于“加快建設社會主義法治國家”的三篇重要文章，即《實施好民法典》《以科學理論為指導，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》《全面推進中國特色社會主義法治體系建設》。這三篇重要文章既一以貫之地體現了黨的十八大以來習近平總書記關于全面依法治國的總要求，又著眼于黨和國家事業發展需要，進行了一系列重大理論和實踐創新。特別是2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，對于發展中國特色社會主義法治理論、建設中國特色社會主義法治國家具有重要意義。我們學習“加快建設社會主義法治國家”這一專題，首要的任務就是要深入學習領會習近平法治思想的重大意義、主要內容和實踐要求。

深刻領會習近平法治思想的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略。黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國，出臺關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對全面依法治國進行頂層設計、描繪了宏偉藍圖。黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，確立了新時代法治中國建設的路線圖、時間表。黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用。黨的十九屆三中全會站在加強黨對全面依法治國的集中統一領導的高度，成立中央全面依法治國委員會，統籌推進全面依法治國工作。黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出部署。黨的十九屆五中全會在制定“十四五”規劃和2035年遠景目標建議時，再次就全面依法治國作出部署，對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局立法工作提出新的要求。習近平總書記還三次主持召開中央全面依法治國委員會會議，系統闡述全面依法治國的若干重大理論和實踐問題。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，正式將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。可以說，習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平法治思想凝聚著中國共產黨人在法治建設長期探索中形成的經驗積累和智慧結晶，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了新高度，開辟了21世紀馬克思主義法治理論和實踐的新境界。習近平法治思想既堅持馬克思主義法治理論的基本立場、觀點和方法，又在法治理論上有許多重大突破、重大創新、重大發展，為馬克思主義法治理論發展作出了原創性貢獻。習近平法治思想還深刻總結了古今中外治國理政經驗特別是黨領導人民依法治國的成功經驗，體現出深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，是引領法治中國建設邁向良法善治新境界的強大思想武器。習近平法治思想也是從源遠流長的中華法律文明傳統和蓬勃發展的社會主義法治實踐中形成的偉大理論成果，充分揭示了中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的生命力和優越性，必將增強廣大干部群眾走中國特色社會主義法治道路的信心。新時代新征程，習近平法治思想為深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，運用制度威力應對風險挑戰，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供了科學的法治理論指導。

準確把握習近平法治思想的主要內容

在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出“十一個堅持”，系統闡述了新時代推進全面依法治國的內在要求、力量源泉、正確方向、工作重點、必由之路、總抓手、戰略布局、總方針、必然要求、組織保障和關鍵問題，形成了內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的理論體系。這“十一個堅持”大致可以分為政治方向、主要任務、基礎保障等三個方面。

關于新時代全面依法治國的政治方向。“十一個堅持”中的前三個“堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是全面依法治國的根本保證、根本立場、根本路徑。習近平總書記深刻回答了全面依法治國由誰領導、依靠誰、走什么道路等大是大非問題，科學指明了中國特色社會主義法治的前進方向。我們要深刻認識到黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，自覺堅持黨對全面依法治國的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要深刻認識到全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，自覺堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。要深刻認識到中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，自覺堅持從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。

關于新時代全面依法治國的主要任務。“十一個堅持”中的第四至第九個“堅持”，是新時代全面依法治國的戰略布局和主要任務。習近平總書記深刻回答了全面依法治國如何重點突破的問題，科學指明了中國特色社會主義法治的戰略安排。習近平總書記強調，要堅持依憲治國、依憲執政，以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，確保憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入推進法治領域改革，提高立法質量和效率，深化行政執法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，建設社會主義法治文化，全面提升法治的權威性和公信力。要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，加快我國法域外適用的法律體系建設，善于綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，占領法治制高點，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。

關于新時代全面依法治國的基礎保障。在第十、第十一個“堅持”中，習近平總書記深刻回答了全面依法治國需要什么保障的問題，強調全面依法治國首先要把專門隊伍建設好和抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記強調，要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要加強法律服務隊伍建設，教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任，滿腔熱忱投身社會主義法治國家建設。要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動各級領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

牢牢抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手

習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”建設中國特色社會主義法治體系，具體說來就是要在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

建設完備的法律規范體系。習近平總書記指出：“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統一權威。”要加強和改進立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、我國法域外適用的法律體系建設等重點領域、新興領域、涉外領域立法，還要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

建設高效的法治實施體系。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。所以，建設高效的法治實施體系，是建設中國特色社會主義法治體系的重點和難點。要建設嚴格執法體系，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，將政府各項活動全面納入法治軌道，確保全面、正當、依法、審慎履行政府職能。要建設公正司法體系，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。要建設全民守法體系，通過改進和加強普法宣傳教育、推動人民群眾參與社會治理、幫助人民群眾化解矛盾糾紛等多樣化的工作形式，深入推進全民自覺守法。

建設嚴密的法治監督體系。習近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命”，必須加強司法制約監督，規范司法權力運行。為此，要建立起對法治工作的全面監督，從立法監督、執法工作監督、司法活動監督三個方面完善權力運行制約和監督機制，將法律實施的全階段納入監督軌道。要把法治監督作為黨和國家監督體系的重要內容，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。

建設有力的法治保障體系。全面依法治國，必須保障有力。要堅持、加強和改善黨對法治工作的絕對領導，各級黨委（黨組）和領導干部要支持立法、執法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。要加強干部隊伍和人才保障，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。要加強科技和信息化保障，充分利用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化。

建設更加完善的黨內法規體系。將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，將堅持依法治國和依規治黨有機統一起來，是習近平法治思想的創造性貢獻。要有效提升黨內法規制度執行力，把黨內法規體系的制度優勢更好轉化為管黨治黨、治國理政的治理實效和治理能力。要充分發揮國家法律和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的作用，以更加完善的法治體系確保黨履行好執政興國的重大歷史使命。

當前，我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，新的形勢和任務對法治建設提出了新的更高要求。與此同時，百年變局與世紀疫情疊加，世界進入新的動蕩變革期，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭。今后，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們要繼續深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進法治中國建設，全面提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）