新時期市級消防指揮中心在滅火救援作戰指揮中的作用

景清選

摘要：作戰指揮是滅火救援行動成敗的關鍵，對是否能及時控制災情和減少人員傷亡具有十分重要的意義。文章從指揮中心在作戰指揮中存在的問題出發，科學指出新時期市級作戰指揮中心的功能定位和作用發揮，就提升指揮中心初戰指揮水平提出了一些合理建議。

關鍵詞：消防;指揮中心;初戰指揮

改革轉隸后，消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，其職能任務由單一滅火救援向“全災種、大應急”轉型升級，市級指揮中心也從單一的接處警模式向接處警、預警研判、決策指揮、信息收集、輿情監控、輔助支撐等綜合性作戰指揮模式轉變，因此，作戰指揮中心應主動適應新時期新要求，提升作戰指揮水平，深度參與到每起災害事故的處置全過程，充分發揮其在滅火救援作戰指揮中的關鍵作用。

一、市級消防指揮中心的作戰指揮現狀

（一）工作人員思想認識未脫離傳統接警模式

指揮中心接警人員和指揮員對新時期指揮中心的功能擴展和作戰指揮能力認識不到位，作戰意識不強。具體表現在兩個角度：一方面工作人員的思想認識還停留在改革轉隸前的接聽電話、調派消防車等工作模式中，簡單地認為作戰指揮中心的工作就是接警調派，沒有認識到指揮中心要為報警人和現場指揮員的救援工作提供相應的輔助，沒有在接警開始到戰斗結束全過程中發揮應有的指揮作用。另一方面部分工作人員片面夸大了指揮中心的指揮作用，機械地認為指揮中心指揮等同于現場指揮，混淆了遠程作戰指揮和現場作戰指揮這兩個不同指揮手段的功能。滅火救援現場瞬息萬變，現場指揮部的指揮是根據現場指揮員掌握的災害情況，結合滅火救援的理論知識，綜合運用科學手段，下達作戰指令，指揮中心的遠程作戰指揮是為現場指揮做輔助，不能本末倒置，主次不分。

（二）滅火救援基礎理論水平低，實戰經驗不足

市級指揮中心的消防員具備本科以上學歷的不足17%，近80%的人員年齡不足30歲，人員組成有國家消防員、專職隊員、社會招聘的女接警員等多種類型。國家消防員和專職隊員參與基層滅火救援時間短、女接警調度人員沒有基層滅火救援經歷和知識儲備等。部分指揮員滅火戰斗經驗相對匱乏，救援知識儲備不足，基礎理論學習不系統，在實戰中決策指揮、輔助支撐能力弱，精準調度指揮能力欠缺。甚至指揮中心的很多指揮員是從非作戰崗位轉任的，缺乏實戰指揮工作經歷，在作戰指揮中無法發揮出有效作用。指揮中心人員也沒有形成機關與基層一線定期輪崗交流的機制，滅火救援理論和實戰經驗不能相結合，指揮能力一直未能得到有效提高。

（三）應急救援聯動機制還不成熟

應急管理部剛剛成立四年多，整合了11個部門的13項相關職能，雖然在應急救援最高指揮層進行了統一的領導，但是對于各種類型災害事故和突發公共事件，目前實行的還是“分治”的垂直領導模式。各個部門依舊是根據自身行業的法律法規，分別對本行業應急救援活動進行明確。應急資源還做不到共享，社會上的應急救援力量短時間無法迅速有效地整合、跨區域的增援力量也無法快速到位。沒有一個具體的有針對性、操作性的聯動機制來實現社會動員和跨區域協作救援，不能真正實現救援工作的整體聯動。即使實現了轄區全部救援力量的調集，但是也很容易因為調集時間過長而錯過最佳的救援時機。

（四）智能化的調度手段運用匱乏

大數據背景下，消防應急救援也應該向著智能化的方向發展，提升應急救援的效率和科學性。而現有的接處警系統很多都是十年前部署安裝的，語音識別、快速定位、智能力量調度方案、實時位置跟蹤、現場音視頻互聯互通、現場融合通信等現代科技手段缺乏，沒有與社會上的大數據平臺、智慧城市、實時氣象、道路交通監控、水利水文等平臺進行連接，外部資源沒有得到有效的共享和使用，預警監測、未雨綢繆的科學調度也根本無法實現。初戰指揮的運用還是僅僅依靠傳統的人工支撐，限制了指揮中心初戰指揮作用的發揮。

（五）指揮中心人員編制與任務不匹配

市級指揮中心都是實行的集中接警模式，然后進行統一調派。除擔負市區的接警任務外，還要受理求助人向各縣市區報警而縣市區接警“座席忙”導致未接到的報警電話，火災高發期工作量較大，人員數量嚴重不足。受理警情后，接警人員還要同時做到統籌調派力量、跟蹤救援情況、向上級及各級政府報送相關信息、監控網上輿情、輔助前方指揮人員做好輔助指揮決策等工作。但是，市級指揮中心消防員沒有專項編制，其編制在支隊應急通信與車輛勤務站，指揮中心一般是通過借調、兼職或者社會招聘人員解決接警崗位空缺問題，人員安排上也根本達不到接警調度員要按照現有運行接警席位數量的3倍配齊的標準，人員數量少與工作任務重的矛盾突出。

二、指揮中心初戰指揮作用的功能體現

市級消防指揮中心承擔著整個市區的火警受理、火場偵查、力量調度、信息反饋、初戰滅火指揮、輿情監測、輔助決策等工作。在消防救援力量到場但未全面開展工作前，指揮中心的初戰指揮對災害事故的處置至關重要，指揮中心的指揮員可以遠程通過引導災害處置、人員疏散、啟動自動消防設施等手段發揮指揮作用。

（一）準確判定初期災情，精確調派初期救援力量

指揮中心在接到報警時，應按照要求問清災害事故的基本情況，根據詢問的情況迅速做出初期判斷，準確判定災情等級。按照“等級調派”的要求，加強第一出動力量的調派，并依據初戰消防站的執勤車輛、人員情況，結合現場災情的燃燒情況，迅速估算出現場救援可能需要的用水量，在精準調派的基礎上適當加大第一出動力量。不間斷跟蹤災情發展態勢，及時和現場救援指揮員溝通交流反饋信息，始終做到想指揮員之所想，調指揮員之所需，確保力量調度精準科學。

（二）及時推送初期災情，引導救援力量部署

第一時間掌握災害現場情況，對災情的后期處置至關重要，指揮中心接警人員要通過第一時間詢問報警人、查閱單位滅火預案、利用線上地圖調閱災情周邊信息、利用周邊監控或者視頻了解災害現場火勢發展的大小及可能蔓延的方向等方式獲取第一手災情信息，及時將掌握的災害情況反饋給初戰指揮員，以便初戰指揮員根據情況迅速厘清作戰思路和對策及安全注意事項，做到提前部署、提前應對。根據災害單位的現場情況，指揮中心指揮員遠程指導單位人員啟動自動消防設施，疏散人員，給單位救援力量下達相應的滅火救援任務，同時通知單位提前清理疏散災害現場的消防通道，做好為救援消防車留足戰斗作業場地的準備。告知初戰救援力量可以選擇的停車位置，科學下達作戰任務。如果第一出動調動多個消防站，要根據災害現場情況，明確主戰消防站、增援消防站可以選擇的車輛集結點和各自的作戰任務，做到任務具體，車道暢通便于滅火救援。

（三）提供處置策略和注意事項，指引災情附近水源

通過對講機、手機短信等通信手段，將災害事故處置策略及注意事項準確推送給現場指揮員，輔助他們做好滅火戰斗技戰術的部署運用，提醒進入災害現場的消防救援人員，應根據災情的危害程度和防護等級，按照要求佩戴相應等級的防護裝具。及時為現場消防救援人員標注出災情現場400m、800m范圍內的市政消火栓和天然水源，第一時間將周邊水源分布情況推送給現場各級指揮員。依據參戰消防車的數量和災害現場與水源的距離，提供科學可行的供水建議。當現場供水任務較重時，及時通知市政供水部門增大災害現場管網水壓，為現場不間斷供水提供可靠保障。

（四）統籌災害現場救援力量，協助做好戰斗分工

統計匯總到達災害現場的所有應急救援力量，根據各救援力量的裝備、人員、器材等情況，科學地為現場指揮部確定總體作戰方案提供參考建議，協助指揮部做好社會應急救援力量的作戰任務分配，為現場科學指揮提供決策依據。啟動輿情處置預案，不間斷對網上可能出現的輿情進行監控，及時與公安、網信等部門交流輿情監控情況，協助指揮部處理好負面輿情。

三、提升指揮中心初戰指揮水平的措施

（一）規范日常工作運行，固化應急處置流程

要依據《火警和應急救援分級》規定，出臺規范接警調度問詢用語、等級力量調度實施細則、值班信息報送規定及要求、輿情應急處置方案、災害現場通信保障等工作制度，將指揮中心的日常工作規范化、流程化、制度化，使每名接警調度人員和指揮員在接到每起報警后，后續工作的標準、步驟、要求、處置程序都有可依照的規范制度。針對不同類型的災害事故，完善應急處置預案，制定更加具體的應急處置操作規程，做到重大警情忙而有序、繁而不亂、忙而有效，所有工作都能按照規定程序要求扎實推進。

（二）培養“一專多能”的指揮人員，強化人員的素質建設

市級指揮中心承擔的工作點多面廣，而人員相對較少，必須培養“一專多能”的復合型人才，才能滿足眾多突發性、臨時性、隨機性的任務。同時接警人員和指揮員上崗前必須要進行滅火應急救援系統的學習培訓、考核，不僅要學習接處警系統知識和通信基礎知識，而且還要對轄區主要災害事故的處置對策及要點熟練掌握。通過這些必需的學習培訓考核活動，選拔一些愛崗敬業、善于鉆研、業務精湛、實戰能力豐富、成績突出的人才骨干到指揮中心，打造實戰型專業化指揮調度團隊。定期使機關和基層一線的指揮中心人員進行輪崗交流，通過交流，不斷豐富指揮調度人員的實戰經驗，鍛煉指揮水平和指揮思維，提升綜合協調、應急處變的基本素質。使指揮中心每名人員既要在指揮領域做專做優，也要在其他方面齊頭并進，具備通盤謀劃、調度專業、指揮有方的綜合能力，切實發揮指揮中心的初戰指揮作用。

（三）做強輔助力量擴充，推行救援聯合指揮機制

精心挑選涉及救援各領域的專業技術人員充實壯大消防專家庫和智囊團，做強做實滅火救援輔助決策專家庫。充分發揮專家在行業領域的專業水平，在重大災害事故現場，根據各個專家在不同行業領域的特長，指揮員通過與專家音視頻連線，拓展消防隊伍的處置能力，提升消防隊伍的專業化水平。定時邀請行業專家遠程、現場進行教學，協助開展模擬處置演練，共同對特殊行業應急預案進行修訂。指揮中心人員要根植大救援理念，主動擔當作為，密切與應急、公安、衛生、住建、醫療、電力等部門的關系，積極與這些部門構建救援聯合指揮機制，互聯共享交通道路、氣象、公共衛生、電力、環境監測等信息，整合社會救援的有效資源，多方面彌補自身的短板缺項，固化聯合處置各類災害事故救援的經驗成果，實現多部門、全要素、全天候的科學指揮。

（四）完善應急基礎數據資源，加強智能接處警和實戰指揮平臺建設

借助即將部署的智能接處警系統和實戰指揮平臺，采集轄區內應急基礎數據，建立輔助決策的信息儲備庫，依靠消防車輛定位系統，對“一張圖”進行深度開發，實現到達災害事故現場路線選擇、力量部署等精準指揮。同時通過空中無人機偵察、地面布控球、4G單兵等圖像傳輸手段，實時跟蹤災害現場情況，提升信息的獲取速度，增強對災害現場的研判分析能力，切實做好前期調度指揮、途中部署指揮、到場展開指揮等輔助決策工作，提升滅火救援的輔助決策水平。依托智能化的設備，實現“一鍵式智能調派”，提高接處警的調派速度和信息分析能力，協助指揮調度人員進行高效決策，為指揮人員應對各類災害事故提供堅強有力的保障。

四、結語

當前，指揮中心要全程介入滅火救援行動已成為所有指揮員的共識，指揮中心正面臨著升級轉型的關鍵時期，要充分發揮指揮中心“中樞大腦”的作用，高效率、高質量、高標準地處理各種災害事故，不斷完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急指揮體制，確保各類災害事故處置規范、有效、科學。

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