消防行政執法存在的問題及對策

李穎玲

摘要：社會經濟快速發展，在很大程度上促進了城市建設，但也埋下了較多消防安全問題，高層建筑、老舊小區、化工園區等更是消防安全事故頻發的重點區域，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。消防行政執法是消防管理中非常關鍵的工作內容，積極改進和優化消防行政執法，提升消防行政執法的公平性、合理性、有效性，能夠提高社會群眾的滿意度，保證行政執法質量和效率，準確發現和排除社會中潛在的消防安全隱患，推動消防行政執法改革的順利進行，全面提高消防救援機構在消防監督業務中的工作能力。基于此，文章簡要分析了當前消防行政執法存在的問題，提出了幾點增強消防行政執法質量的對策。

關鍵詞：消防行政執法;消防安全隱患;監管創新

消防行政執法工作覆蓋面較廣，涉及消防監督檢查、消防行政處罰等方面，對轄區內消防安全形勢有著重要影響，同時也影響著火災防控效果。我國消防救援機構針對當前的消防行政執法工作已經構建了較為完善的體系，但不可否認的是，在消防行政執法中仍然存在一些問題，如行政執法人員數量不足以及業務能力不夠強、消防行政執法配套法律法規不完善等問題，嚴重降低了消防行政執法效果。為此，必須要加緊對消防行政執法工作的全面優化建設。

一、消防行政執法存在的問題

（一）執法隊伍建設仍需加強

從客觀角度講，我國消防行政執法隊伍人員數量并不充足，難以完全滿足全部消防監督檢查業務需求。隨著城市高層建筑物、大型綜合體、公眾聚集場所的不斷增加，各類化工企業等制造企業數量的快速增多，人流物流集中，火災負荷加大，監管難度與日俱增，給消防行政執法隊伍帶來了較大的工作壓力，任務量與人員數量未完全匹配的局面也容易對行政執法質量和效率造成不利影響。另外，一些行政執法人員的業務能力仍有較大提升空間，工作責任意識和服務態度也有待提升。

（二）配套法律不健全，管理制度和監管體系有待完善

我國消防安全管理工作發展速度較快，但相關配套法律卻未能及時跟上進程，導致法律法規層面出現了滯后現象，進而影響消防行政執法的規范性和約束力，很大程度上降低了行政執法履行效果。行政執法工作的相關管理制度和監管體系不夠完善，一些行政執法人員在工作中存在不嚴格履職等行為，損害了消防救援機構的社會形象，不利于消防行政執法工作的順利進行。此外，消防行政處罰和行政強制工作也存在一些問題，如執法裁量不嚴謹、執法行為和程序不規范等。

二、消防行政執法優化對策

（一）構建消防行政執法統一管理平臺

消防行政執法是一項比較復雜的管理工作，在消防行政執法全面改革的背景下，為了能夠顯著提高行政執法質量和效率，要求消防救援機構能夠真正轉變過去行政執法的被動局面，確保這項工作能夠變得更加專業化、規范化、精細化。消防救援機構應當構建具有統一指揮、統一協調、統一部署的消防行政管理平臺，這樣不僅可以提升消防行政執法工作針對性，還能夠顯著提高這項工作的開展效率。另外，消防行政執法部門還可以開設電話專線、網絡平臺，打造具有信息化特征的“智慧消防”體系，充分發揮互聯網和信息技術在行政執法中的優勢，面向社會廣大民眾開設舉報和投訴渠道，充分發揮群眾的監督權，及時找出行政執法過程中存在的違法違規行為。

（二）做好配套法律法規的完善與建設

我國消防行政執法工作中的配套法律法規不夠完善是客觀存在的事實，也是影響行政執法質量和效率的主要因素。為此，相關部門應當盡快在現有法律法規的基礎上，針對消防執法工作新的要求，補充和完善有關法律法規，確保消防行政執法工作可以做到“有法可依、有理有據”，在提高行政執法工作質量的同時，也讓這項工作變得更有說服力，更具規范性。

我國已經針對消防行政執法改革，持續補充和修訂了消防法相關法律，也正在填充消防法領域相關法律法規內容的空白點，這對消防行政執法工作是極為有利的。在未來很長一段時間內，我國都應當繼續加緊消防法律法規的建設，從法律法規創新方面入手，積極學習和借鑒其他國家法律層面的先進內容，推動消防行政執法改革的順利進行。通過健全的法律法規對消防行政執法工作進行約束和監督管理，可以避免消防行政執法人員在具體工作中出現違法違規行為，從而實現對行政執法人員和消防主體責任人的相互約束。

（三）健全完善消防行政執法管理機制

消防安全管理工作內容繁雜、工作量巨大，尤其在消防行政執法改革背景下，消防行政執法工作應當展現出更高的水平。為了能夠真正做好轄區內消防監督管理工作，消除消防火災隱患，要進一步健全完善消防行政執法管理責任體系，一旦發現存在失職、瀆職等行為，需要嚴肅追究責任，這樣能夠顯著提高相關人員的工作責任心和責任意識。

消防救援機構需要構建完善的監督管理體系，這是提升消防行政執法監管水平的關鍵所在。監督管理工作不僅要對外，還要做到對內。對外要時刻關注社會對消防行政執法工作的評價，針對群眾普遍反映的行政執法中存在的違規違紀問題展開調查，這樣可以規范和約束行政執法隊伍的工作行為;而對內監督管理，則需要對存在不良行為的行政執法人員嚴格問責，定期考核評價各轄區內消防行政執法工作質量，將是否發現和消除火災隱患、是否與群眾發生沖突、是否有群眾舉報和投訴、是否在工作中表現出積極態度等納入考核評價指標中，從而大幅度提升消防行政執法工作能效。

（四）全面提升消防行政執法人員素養

消防行政執法人員的業務能力與綜合素養的高低與否，會對這項工作開展的質量和效率產生關鍵性影響，為此，必須要抓緊構建一支具有高素質、高水平的行政執法隊伍。積極轉變消防行政執法人員的工作理念，改變過去“大包大攬”的監管模式，讓行政執法人員懂得如何引導和提高各個場所消防主體責任人的責任意識。

消防救援機構應當定期組織教育培訓活動，將所有行政執法人員有效組織起來進行強化學習，既要學習和掌握新的業務知識，還要從思想政治層面入手，提高行政執法人員的職業素養和敬業精神。除了前期教育培訓，還要組織配套的考核活動，定期對行政執法人員進行業務考核，只有考核過關才能上崗工作，否則將被調離執法崗位，如果個別執法人員在工作中存在行為不當、態度不端正，屢次被群眾投訴，甚至存在貪腐問題，必要時應予以紀律處分。

在消防行政執法改革背景下，對執法人員的工作要求變得更加全面、細致，除了要做到嚴格執法，還要在行政執法過程中充分體現“人情味”，實現嚴格執法與熱情服務的結合。執法人員應當嚴格按照工作制度和法律法規開展每項執法工作，做到依法履職、依法行政，絕不可存在徇私枉法、包庇他人的行為，盡最大努力消除潛在的火災隱患。在實際履行行政執法職責時，應當做到熱情友善，改進工作作風，拉近與群眾之間的良好關系，這樣有助于提升工作質量和效率。

（五）持續加強管理轄區宣傳教育力度

從消防行政執法的實際工作角度來看，很多社會民眾對于這項工作的重要性和必要性了解不全面，甚至對消防行政執法存在較多誤解，給消防行政執法工作帶來不利因素，甚至會導致行政執法人員和社會民眾產生不必要的矛盾與沖突。為此，消防救援機構應當加強對社會民眾的宣傳，如利用電視廣播、互聯網新媒體等渠道，讓群眾對消防行政執法工作有更為準確的認識。也可以由消防救援機構牽頭，以街道、社區、小區為單位，為轄區內的小微企業和居民講解消防行政執法的重要性。尤其是在重大節日或者新小區入戶、新場所開業時期，更要提高對社會民眾的消防安全知識講座和培訓力度，提高社會群眾的配合度，明確相關機構和人員的消防安全責任與義務，這樣可以為消防行政執法營造比較好的社會環境，避免在執法過程中與民眾產生沖突，進而最大限度地發揮消防行政執法的核心價值。

（六）加強消防行政執法工作總結反思

消防行政執法是一項長期性、基礎性工作，難免會出現一些問題，如行政執法不到位、不細致等，甚至在強制執行過程中較易與消防主體責任人產生矛盾沖突，這些都不利于消防行政執法工作的推進。為此，消防救援機構應當對上一階段消防行政執法工作中暴露出來的問題進行定期總結與分析，找出行政執法工作中存在的不足和缺陷，通過積極的分析與改進，不斷提高消防行政執法工作質量。在對消防行政執法工作進行總結和反思的過程中，成立專項工作小組，確定具體的帶頭人和責任人，進一步加強工作總結與反思的廣度及深度。

三、結語

消防行政執法是消防救援機構履行自身職能的主要方式，在火災防控中扮演著重要角色。為了能夠最大限度地降低火災發生概率，充分展現消防行政執法的優越性和關鍵價值，應當通過教育培訓和業務訓練，不斷提高行政執法人員綜合素養，轉變消防行政執法理念，完善配套法律法規，搭建更為高效的行政管理平臺，健全消防行政執法以及消防安全管理責任與考核體系，持續增強消防行政執法工作的針對性和有效性，從而營造更加安全的社會環境。

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