日常防火監督對滅火救援的影響

陳高洋

摘要：文章從消防工作方針“預防為主、防消結合”著手，分析防火監督和滅火救援之間的因果關系和實際意義。以商業綜合體為例，從日常防火監督檢查的內容、滅火救援中使用的器材設備著手，分析防火監督工作對滅火救援的影響，探討二者之間如何有機結合發揮更大效能，促進消防工作的開展。

關鍵詞：防消結合;防火監督;滅火救援;有機結合

消防防火監督和滅火救援是消防救援隊伍兩大職能任務，是踐行為人民服務宗旨理念的直接體現。《中華人民共和國消防法》第二條規定：消防工作貫徹“預防為主、防消結合”的方針。我國消防工作從新中國成立以來，工作方針理念隨著社會經濟發展進步有了多次改變，從“以防為主、以消為輔”方針轉變到“預防為主、防消結合”。工作理念的轉變，反映了隨著社會經濟的發展進步，我國對消防的需求在發生轉變，體現了消防工作在國民經濟社會發展中發揮的作用越來越重要。從“以防為主”到“防消結合”，同時顯示了滅火救援的重要性。

一、防火監督和滅火救援的因果關系

“防”是通過監督檢查，發現安全隱患和可能致災因素，并通過整改消除安全隱患，減少或者避免火災事故的發生。防火監督是消防救援機構、公安、住建等有關部門依據消防法律法規，檢查指導單位落實消防安全主體責任的行政執法活動。“消”是指火災發生后，盡可能地減少火災造成的損失。滅火救援是消防救援人員處置明火、各類災害事故的作戰行動。防火與滅火是有機的整體，雖然在實際工作中，相關部門分工有所不同，側重不一樣，但整體來看，防火監督與滅火救援結合起來，即防消結合，才是完整的。

火災是一種常見的危害。從火災發生原因來看，火災是可以預防的，把“預防”做好了，可以減少火災事故的發生。即使發生火災，也能降低火災造成的損失。常見的火災原因除了自然災害外，主要有用火、用電、用氣不慎，生產經營活動中操作不慎和化學反應引發火災。大部分火災都離不開人這個因素。因此，“預防為主”，做好火災的預防，對于減少火災事故的發生，至關重要。日常防火監督中，一是重點抓好消防法律法規的宣貫工作，提高人們對消防工作的認知和認可。二是抓好消防安全宣傳教育，增強人員安全意識和能力，做到人人參與消防工作，形成良好的社會安全氛圍，特別是開展重點場所火災、特殊火災的警示教育。三是指導單位開展消防工作，督促落實消防安全主體責任。社會單位根據消防法律法規，建立健全組織機構，制定適合本單位的職責制度，明確到人，開展安全隱患排查整改，強化“四個能力”建設。

“防消結合”是要把防火監督和滅火救援結合起來，平時要做好滅火的各類準備，及時撲救初起火災，盡量把火災損失降到最低。做好滅火救援準備，首先要在思想上有準備，摒棄不會發生火災的僥幸心理。其次是做好組織準備。滅火人員包括消防救援人員、單位人員、普通公民。《中華人民共和國消防法》第五條規定：任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。我國消防救援人員承擔著滅火救援的工作任務，平時開展著嚴格的訓練，是一支專職滅火救援隊伍。對于社會單位、普通成年人來說，在參與滅火時，不僅要知道怎么滅火，還要知道怎么自救，保護自己不在火災中受傷，這就需要日常的培訓。最后要準備滅火器材設施，加強日常維護保養，保證在使用時完整好用。針對設有微型消防站的單位，平時要加強訓練，熟悉操作設施設備，維護保養器材。

這三類滅火救援準備，都離不開日常防火監督工作的支持。日常防火監督工作中，教習社會單位和普通成年人如何撲救初起火災、組織人員疏散和自身安全防范，是很有必要的，這也是“防消結合”的具體表現。

“預防為主、防消結合”的工作方針，客觀反映了火災預防與撲救的自然規律，“防”與“消”是一體的，相輔相成的，理清二者之間的因果關系，把握客觀規律，對于做好消防工作很有必要。

二、日常防火監督對滅火救援的影響

文章以商業綜合體為例，從消防救援隊伍的角度分析探討日常防火監督對滅火救援影響的具體表現。近年來，商業綜合體數量迅速增多，規模增大，功能增強，人員密集，人流量大，極大地豐富了人們的物質文化生活。一旦此類場所發生火災，容易造成經濟損失、人員傷亡，給安全工作帶來很大的挑戰。無論是從防火監督還是滅火救援角度來講，商業綜合體都被列為消防安全重點單位。

（一）日常防火監督內容

對于商業綜合體來講，消防救援機構在進行日常防火監督時，應指導單位如何開展消防工作，主要了解單位落實消防安全主體責任的情況，查看單位消防制度、消防組織的設立和運行，安全隱患自查整改情況，檢查各類設施設備運轉情況，檢驗消防培訓和演練開展效果。并針對安全隱患，責令整改和行政處罰等。

（二）滅火救援方面

對于商業綜合體來說，滅火救援類型多為火災、事故救援。日常工作中，消防救援站要針對商業綜合體開展熟悉演練，制定不同火災事故類型的作戰預案。

三、當前消防救援隊伍實施“防消結合”工作中需要改進的問題

（一）溝通共享不及時

當前，實施消防改革，成立國家綜合性消防救援隊伍，職能任務聚焦全災種、大應急，日常承擔的工作任務明顯增多，更多地參與到服務地方經濟建設發展之中，警情類型增多，復雜性增大。由于工作分工側重不同，日常各自忙于事務性工作，基層消防救援站還要保證充足時間進行體技能訓練，導致日常防火監督和滅火救援聯系不多。消防站開展熟悉演練時，防火工作人員不能經常性參加，對滅火救援預案中防火部分的職責分工不是很明確。同樣消防站隊員對于某些商業綜合體內的消防設施、安全布局、疏散逃生通道等也達不到了如指掌的程度。防火監督時發現商業綜合體消防車道、內部布局改變，或者轄區新增重點單位，如果不及時通知消防救援站，相應的作戰預案和“六熟悉”就不能及時更新完善，可能會影響作戰行動。消防救援站在熟悉演練中發現安全隱患，在不能指導改正，不能第一時間通知防火監督工作人員的情況下，就可能會放任安全隱患長期存在。

（二）防消業務相互不熟悉

防火監督工作人員從事較多的是指導單位履行消防安全主體責任，對于消防救援站的技戰術訓練、滅火救援作戰行動、作戰指揮等了解不多。我們在火災現場可以看到某些防火監督人員不能很好地為作戰提供輔助，比如內部安全布局、固定消防設施、安全疏散路線、內攻作戰注意要點等，沒有發揮防火參謀作用。消防救援站人員對于防火知識的缺乏，同樣影響作戰。鑒于商業綜合體的體量大、功能復雜，在建筑設計施工時，會充分考慮消防安全，在消防車通道、固定消防設施、消防救援窗口等方面均進行專業的設計施工。基層消防隊站對于防火知識了解不多，不能很好地利用消防控制室的火災自動報警系統進行啟動固定消防設施、發現起火部位。在日常熟悉演練時，對固定消防設施、重點部位、微型消防站聯動、消控室運行等，因為不熟悉原理、使用操作方法等而很少去操作。比如對防火分區、防煙分區等不熟悉，就會影響安全疏散。例如在某次商業綜合體聯合演練中，由于防火卷簾啟動，分隔防火分區，阻擋火勢濃煙蔓延，導致消防員在水槍陣地設置、水帶鋪設、撤退路線上被分隔在不同防火分區內，出現“進退兩難”的困境。消防員在熟悉演練時，由于防火業務知識不足，不能發現安全隱患的現象比比皆是。

（三）消防宣傳培訓不精準不深入

社會化消防宣傳培訓是消防工作的重要部分。目前，各級消防救援機構設有專職宣傳培訓人員崗位的不多，多是大隊防火監督人員從事這項工作，講解消防法律法規、消防安全常識、滅火器等常見消防設施器材的使用方法、“四個能力”知識、火場自救逃生技巧等等。這些消防知識有一定的專業性，消防救援站多從事“紅門”開放參觀，對于專業性的消防知識卻一知半解。當前，防火監督人員力量較弱，消防救援站開展宣傳培訓時不精準，在熟悉演練時無法深入進行宣傳培訓。這就導致當前消防宣傳培訓，尤其是進農村、進家庭等培訓，不經常，不普遍，不深入，不能很好地發揮消防宣傳培訓的效果。

四、提高防火監督與滅火救援有機結合的策略

從日常防火監督與滅火救援作戰的實際工作結合可以看出，二者是相互聯系，共同促進的。

（一）基層消防救援站與防火監督部門實現資訊共享

防火監督部門與消防救援站要定期研商，針對轄區火災特點、社會單位火災危險性、轄區突出隱患等信息要及時溝通共享。對于重點單位內部安全布局的變更、設施設備的改變等要及時告知消防救援站。當前我國消防救援模式是以縣（區）大隊為主導，消防大隊建立相關組織，包含防火監督與滅火救援相關人員，定期開會互通信息，針對某些場所，單獨組織會議或者到現場進行溝通。

（二）基層消防救援站與防火監督部門共同制定滅火救援預案

牢固樹立防火監督和滅火救援“一盤棋”思想，都是為了減少或避免火災事故的發生。在開展單位熟悉演練時，兩個部門相關人員共同到場，針對兩個方面互相學習，提升作戰指揮能力和建筑消防設施使用熟悉度，集思廣益，明確細化職責，共同制定滅火救援預案。

（三）防火監督人員對基層消防救援站人員進行培訓

從多年的滅火救援作戰實踐來看，基層消防救援站人員對于消防控制室、火災自動報警系統、消火栓泵/噴淋泵運行、水泵接合器使用區域、固定滅火消防設施、排煙設備、防火分區、應急廣播等設施設備不熟悉，日常熟悉演練和滅火救援作戰時很少會操作使用，降低了滅火作戰效率，內攻時增大人員安全風險。因此防火監督部門人員要加大基層消防救援站人員防火監督知識的學習力度，經常性對其進行建筑固定消防設施培訓，增加操作使用頻率，指導與單位微型消防站人員進行聯動，發揮社會單位和建筑固定消防設施的最大效能。

（四）消防救援站協助防火監督部門開展消防宣傳培訓

對社會單位進行定期熟悉演練是消防救援站的重要職能任務。注重對消防救援站人員的消防安全知識培訓，豐富防火監督知識儲備，充分利用熟悉演練時機，深入一線開展消防宣傳培訓，擴大宣傳覆蓋面，增加宣傳時長，具有重要的現實意義。同時在熟悉演練時，可以進行安全隱患的排查和指導整改，對于難以整改或者危險性較大的安全隱患，及時移交給防火監督人員，確保安全隱患的排除。

（五）防消結合有利于火災調查

《中華人民共和國消防法》規定消防機構有調查火災原因的職責。對于火勢較大的火場來說，滅火救援作戰對于火災現場的影響，在調查火災時往往是不利的，如水流沖擊、水漬損失、過量水影響建筑穩定性等。掌握一定的防火知識和火災調查理論，在滅火作戰時就不會毫無節制地出水滅火，從而保護火災現場重要的物證痕跡。在某些火災現場，指揮員擔心滅火不徹底、有殘余明火，便會使用大量的水直至現場沒有煙氣，對殘留物進行挖掘滅火。其實這給火災調查帶來很大困難。優秀的指揮員在滅火作戰時，要充分考慮為火災調查盡可能地留下物證痕跡。通過火災調查，了解火災發生原因、致災因素、蔓延因素等，對于預防火災有著重要的意義。

隨著消防機構改革，基層消防救援站從事防火監督的人員和頻次越來越多，充實了防火監督力量，提高了基層消防員對于防火監督工作的了解和認識。在當前防火監督力量薄弱的情況下，充分認識防火監督對滅火救援的積極影響，提升基層消防救援站參與防火監督的積極性，優化消防力量和資源配置，健全完善防消聯勤工作機制，發揮“預防為主、防消結合”的工作機制效能，可以更好地促進我國消防工作的發展，為社會經濟發展提供優質的消防服務。

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