大力提升一線指揮部抓建效益 為走好新時代高質量發展之路提供堅實支撐

劉永剛

基層是隊伍全部工作和戰斗力的基礎，抓基層打基礎，關鍵在一線指揮部。特別是隨著改革的縱深推進，隊伍領導體制、使命任務、工作運行、人員成分、內外環境等發生深刻變化，“一線指揮部”作為獨立性很強的領導指揮層、上下壓力匯聚的關鍵責任層，抓建基層的地位更加凸顯、作用更加重要、責任更加重大。

深刻把握重要地位作用，強化大抓基層的責任擔當

《國家綜合性消防救援隊伍基層建設綱要（試行）》（下文簡稱《綱要》）明確，支隊領導機關是抓基層的一線指揮部，是基層建設的直接領導者和具體組織者，身兼貫徹上級指示、服務指導基層的“雙重角色”，處于控制工作流量、整合矛盾沖突的“關口位置”，具有依法規范抓建、鍛煉培養干部的“基本職能”，面臨破解建設難題、促進末端落實的“現實考驗”，肩負組織指揮隊伍、完成使命任務的“重大責任”，在按綱抓建和遂行任務中有著特殊的地位作用。特別是轉職改革以來大量新情況、新矛盾、新問題的不斷涌現，給“一線指揮部”抓建基層帶來了更大挑戰、提出了更高要求。主要體現在4個方面：

隨著領導體制的新變化，轉制改革的縱深推進、組織形態的重大調整，轉職能、轉方式、轉作風的要求更加緊迫。兩局合并組建國家消防救援局后，兩支隊伍職能高度整合、力量深度聚合，體制機制、領導方式、抓建模式必將發生深刻變化，也會更加注重層次領導、分級指導，部局主要是研究解決基層建設的重大問題，制定發展規劃、有關規章和政策規定，總結推廣重大典型，搞好宏觀指導;支隊領導機關作為抓建基層的“一線指揮部”，處于頂層到末端6級結構的最中間（應急管理部、國家消防救援局、總隊、支隊、大隊、中隊）、各種矛盾問題的匯聚點、推動工作的最前沿，迫切需要積極轉職能、轉方式、轉作風，不斷推動理念思路、指導方式、工作方法創新，才能更好地融入時代大潮、順應改革大勢。

隨著職能任務的新拓展，靠前駐防、跨區協防、機動增援任務的增多，動中管、散中建、自主抓的特點更加鮮明。以四川省森林消防總隊為例，改革轉制3年多來，總隊累計遂行防火執勤任務9.32萬次，是轉制前3年同期的4.5倍;遂行綜合救援任務40次，是同期的3.3倍;雖然滅火作戰的次數因專項整治相比之前明顯減少，但上下關注度高，社會影響面大，提級響應、跨區增援成為常態，有的任務持續時間很長，如果基層建設斷了線，不僅難以保證任務有效完成，甚至還會引發安全問題。因此，動中抓建成為當前基層建設的顯著特點，也是將來抓建基層的常態。對“一線指揮部”如何解決動態條件下人員難集中、時間難保證、組織落實難度大等抓建難題，從而實現動中建、散中嚴、用中強提出了更加現實的考驗。

隨著人員成分的更多元，消防救援人員個性特點鮮明、利益訴求多樣，穩思想、穩基層、穩隊伍的壓力更加突出。轉制后，隊員的補充由屬地招錄，他們社會交往復雜，老鄉觀念、地域情節較重，喜歡抱團、扎堆，遲滯了與隊伍的融合、與集體的融入;加之調休輪休人數增多、人員流動放緩、“出口”變小了，不少消防員感到發展空間不大，思前路、憂后路，心思精力不夠集中;有的不能正確處理個人利益與應急救援事業的關系，把個人問題和實際困難看得過重、想得過多，不愿做艱苦細致的工作，更不愿在艱苦偏遠的地區工作。這就要求“一線指揮部”要主動適應體制機制、人員成分的新變化，在從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理的同時，不斷改進教育管理方法模式，探索出符合隊伍實際、適應消防救援人員特點的教育管理新路子。

隨著建設基礎的差異化，特別是受任務不飽和、指導不精細、落實不到位等因素影響，不平衡、不協調、不充分的矛盾依然比較突出。單位類別的多樣性、遂行任務的多元性、建設水平的差異性，這些都對領導機關分類指導、精準指導提出了更高的標準和要求。有的單位重有形輕無形、重突擊輕經常、重單項輕整體，用點上發光等同面上發亮、把單項冒尖等同整體進步、把完成任務等同全面過硬。有的單位存在和平慣性，生活化有余，戰斗味不濃，偏重建設生活型、安全型、迎檢型基層。有的單位爭取地方黨委政府支持力度不夠，綜合性應急救援基礎場地、設施、設備建設推進比較緩慢，隊伍轉型發展的步子邁得不夠實、不夠大。這就要求“一線指揮部”抓建基層，要像精準扶貧那樣，堅持一切從實際出發，對癥下藥、靶向施策，以集中解決基層建設的共性問題、分類解決個性問題、分段解決長期問題為著眼點，以建立精準識別、精準抓建、精準管理和精準考核的抓建流程為抓手，才能實現隊伍建設全面進步、全面過硬。

客觀審視建設現狀，樹立更加科學務實的抓建理念

問題牽引工作，理念引領發展。基層建設是個動態過程，蘊含著深刻的規律性和時代性。這幾年，應急部和森林消防局黨委下發了一系列抓建基層的文件規定，盡管一些思路舉措提法有新變化，但總有一些萬變不離其宗的東西，主要體現在“四個沒有變”上：工作指導上，始終把基層建設作為黨委工作的重心沒有變;工作對象上，始終抓住“三個一線”“三支隊伍”這個關鍵沒有變;工作內容上，始終突出抓經常性基礎性工作落實的重點沒有變;工作目標上，始終圍繞推動隊伍高質量發展目標的實踐標準沒有變。這些，是理清思路的基本要素，帶有普遍性規律性。

當前，需要突出強化這樣幾個理念：

一要堅持依靠基層建基層，做到抓建與自建相統一。推動轉型發展基礎在基層，活力也在基層;離開基層，再宏偉的戰略也不能實現。一線指揮部要消除干部與消防員之間的時代差、機關與基層之間的認知差，充分信任基層、還權還時于基層，切實把功夫放在幫思想、理思路、教方法上，摒棄那種一竿子插到底保姆式的工作方式，不斷增強基層的造血功能。

二要堅持高質量發展，做到里子與面子相統一。反思一些單位跳不出“一邊干事、一邊出事”的怪圈，一些單位硬件光鮮、精氣神不足的問題，根子在于指導思想出了偏差，習慣于以任務定乾坤、以硬件看檔次、以亮點代全面。抓建基層是重點與全局、硬件與軟件、重大任務與經常性工作的統一，要堅持走內涵式發展道路，注重體系抓、全面建、整體上，形成各項建設立體推進的格局。

三要堅持“功成不必在我”，做到顯績與潛績相統一。要樹立“功成不必在我”的政績觀，對那些不顯山不露水、周期長見效慢、費力大評估難但夯基固本的工作，要舍得下苦功夫、實功夫、長功夫。要堅決沖破傳統桎梏，擺脫慣性束縛，以開放創新掃除發展障礙，以觀念突圍開辟發展空間，各層級、各領域都要敢于嘗試、善于思考、精于設計，形成自己獨到的東西，培育新的增長點，示范引領全面建設日漸日新。

四要堅持精耕細作，做到部署與落實相統一。要摒棄粗放式的抓建方法，堅持能級管理，強化分類指導，抓準指導重心，把精、真、實的要求，體現到制定計劃、組織實施、解決問題、指導幫帶、檢驗評估的全過程。要有“抓鐵有痕、踏石留印”的堅韌，尤其是對大項工作、重點任務，必須要發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不達目的不罷休，抓一件、成一件、鞏固一件;要有“責任如山、使命如天”的擔當，在其位謀其政，堅決防止對上一套、對下一套。

大力改進抓建方法，全面提升基層建設質效

按《綱要》抓基層打基礎，除了要有良好的精神狀態、務實的工作作風以外，還要有科學的態度和方法，才能達到動機與效果、形式與內容的有機統一。

一要善“謀”。搞好謀劃是抓建基層的首要環節。作為一線指揮部，具體謀劃中應該重點把握這么幾條：一個是堅持用實事求是的“坐標”卡，科學處理好不同建設基礎、不同類型單位、不同任務隊伍的實際情況，搞好量身定制的精準謀劃，確保提出的目標思路舉措站位高、基點準、落點實。另一個是堅持用戰斗力標準的“尺子”量，始終把“一主兩輔”職能定位和跨區域綜合救援機動力量定位作為謀劃工作的根本指向，在研究中心、訓練、任務上想實招出實策，不斷把激發血性、抓訓強能、能打勝仗的工作謀深謀實。再一個是堅持用基層末端的“鏡子”照，籌劃部署工作要充分考慮基層的承受能力和落實條件，把對上負責與對下負責、本級所愿與基層所能有機結合起來，才能使各項決策在基層受歡迎、可落實、能見效。

二要善“統”。防止機關忙、基層亂，關鍵在“統”。要注意把握好4點：第一，強化法規制度的約束力，健全完善抓建基層工作制度體系，堅持黨委統機關，部門統科室，用好“四會”等工作統籌協調機制，優化年度、半年、季、月、周等階段性例會制度，盡量減少突擊性、臨時性工作的干擾。第二，強化重點工作的牽引力，抓住全年工作的重大教育、重大任務、重要會議活動等，把經常性的戰備訓練、教育管理、后裝保障等工作拎起來、融進去，形成工程化設計、融合式推進、體系化落實的良性格局，以重點發力貫通全局、帶動全盤，防止就事論事“單打一”、一線平推“齊步走”。第三，強化推進落實的聚合力，針對支隊機關科室整合、職能拓展，不同程度呈現出“小馬拉大車”的特點，要牢固樹立“一盤棋”思想，注重打破部門界限、跳出業務局限、統籌力量配屬，讓機關各部委同頻共振、同向發力，防止和克服各自為戰、多頭部署、交叉撞車的現象。第四，強化工作過程的控制力，針對基層反映突出的會議多、文電多等問題，要注重把住計劃調控、流程規范、督導評估等關鍵環節，標準上不搞人為拔高、層層加碼，內容上不搞照搬照轉、大水漫灌，流程上不搞形式主義、煩瑣哲學，節奏上不搞一味求快、過急過滿，切實把上級要求中原則的具體化、分散的系統化、復雜的簡約化，做到張弛有度、急緩有速、先后有序。

三要善“蹲”。一次成功的蹲點調研應收到這么幾個效果：第一，交上一批真朋友，就是放下架子，與消防救援人員真心實意交朋友、拉家常，多聽聽他們的牢騷話、煩心事，多體悟他們的冷暖疾苦，了解基層所想、所急、所盼，在實行“五同”中拉近感情，在走進群眾心中讀懂“兵心”，在真知深知中摸清實情。第二，辦成幾件暖心事，就是設身處地為他們辦實事解難事，做到能立即解決的就現場解決，需協調地方解決的就及時出面協調，需上級解決的就積極反映爭取。第三，教會一套好方法，就是圍繞如何分析按綱建隊形勢、如何科學組教組訓、如何做好一人一事工作、如何抓好內部安全穩定等基層經常做又不容易做好的工作，面對面、手把手地理思路、教方法、傳經驗，提高基層建隊育人的基本功，教會基層善于運用組織、制度和有效載體抓落實，切實留下不走的工作組。第四，拿出幾個金點子，就是要通過深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，通過點上解剖折射面上情況、通過基層問題反思機關責任，及時研究制定加強和改進工作指導的對策辦法，切實把蹲點調研的成果運用好轉化好，達到蹲一次點工作就扎實一分、建設就提升一步的目的。第五，培養若干硬典型。一線指揮部要從領袖號召中思索典型，從時代呼喚中捕捉典型，從重大任務中發現典型，從隊伍需求中解析典型，從群眾期盼中打造典型等“五個方向”選樹培養有價值、有潛力、有時代特色的典型。

四要善“幫”。一線指揮部抓建基層，很重要的是搞好面對面指導、現場辦公、上門服務，能不能幫到點子上、幫到根本處至關重要。要多搞“雪中送炭”式幫建，就是善于抓住時機節點，在重大政策調整、遂行重大任務、單位建設出現挫折滑坡、人員大出大進和調整變化等時機，主動靠上去幫一把、扶一程，以解決消防救援人員思想活躍、工作任務壓力增大、建設容易“冒泡”和出現起伏等關鍵問題。要多搞“精準點穴”式幫建，就是針對不同基層單位思路上的短視、建設上的短板、任務上的短腿，采取“一類一策、一隊一案、一情一法”分類指導、訂制幫建計劃，為每個基層單位理清準確的建設思路和務實舉措;對影響和制約基層長遠發展的瓶頸問題集中攻關，逐個研究破解，防止聚焦不實、用力發散、幫而無功。要多搞“授權分責”式幫建，就是注重運用能級管理，該哪一級干的事就由哪一級負責，不搞大包大攬、越俎代庖、只做加法不做減法。特別是要強化靠大隊抓中隊、幫大隊抓中隊的意識和能力，切實發揮好前沿指揮所作用。要多搞 “授漁造血”式幫建，就是要把“輸血”和“造血”、“扶智”和“扶志”統一起來，注重把握好工作指導的“度量衡”，做到“四變四防”，即變大包大攬、一竿子插到底為按級負責、還權減壓，防止基層等靠依賴不作為;變偏重看硬件、看特色為重點看軟件、看全面建設水平，防止基層把精力用在抓硬件、搞亮點上;變重視翻本本、查登記為察實情、看實效，防止基層以補抄筆記代替工作落實;變憑個人好惡、思維定式評價工作為以戰斗力為根本唯一標準，防止基層舍本逐末、投上所好，切實以領導機關求真務實作風，影響帶動基層老老實實、扎扎實實按綱建隊。要堅持統攬不包攬、放手不放任、到位不越位，把幫建與自建統一起來，形成建設過硬基層的強大合力。