杭州治水綜合施策

方問禹

4月12日，杭州西湖景區（黃宗治/攝）

5月初，西湖邊7棵柳樹被移走并換種月季花，消息引發杭州市民和網友關注，此后這些柳樹被補種。

西湖是大家的。十余年前西湖“還湖于民”留下美談，如今“西湖還柳”再次凸顯公眾對這一泓碧水的傾心熱愛。

杭州是一座與水息息相關的城市。從水環境保護，到水文化涵養，再到水岸共興，這座天堂城市與水相依相融的靈動狀態不斷升華。

不止有西湖

穿越古今、聞名中外的西湖，是杭州最具識別度的風貌標簽和文化載體，也為這座城市注入了獨特韻味——一座水靈靈的江南名城。

西湖匯水面積超過21平方千米，湖面面積約6.38平方千米。因為疏浚西湖有功，白居易、蘇東坡這兩位大文豪，以白堤、蘇堤的有形存在，千百年來讓人們念念不忘。

不止有西湖。與西湖水面最短直線距離僅約3公里的錢塘江，是杭州的另一個地理符號。

東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。北宋詞人柳永筆下的“錢塘”，曾經是杭州城及周邊區域的代名詞。全長500多公里的錢塘江古稱“浙”，又名“折江”“之江”，其下游則是流經杭州城內的最主要水道。

錢塘江大潮有著“天下第一潮”之譽，每年農歷八月十八前后，眾多游客涌到杭州前來一睹大潮的氣勢如虹。

在當代杭州，不少人把這座城市加快發展的軌跡描述為，從群山秀水、氤氳江南氣息的“西湖時代”，轉向高樓林立、勇立時代潮頭的“錢塘江時代”。

除了湖與江，杭州城內還有流淌著一條河——京杭大運河。這條始建于春秋時期，世界上里程最長、工程最大的古代運河，作為“黃金水道”的航運功能至今依舊凸顯。

京杭大運河的終點是拱宸橋。“一座拱宸橋，半部杭州史”，這種說法充分說明這條水道貫穿著杭州城的古與今。

千年運河水映照下，拱宸橋兩側的京杭大運河博物館、刀剪劍博物館、傘博物館、小河直街等別有韻味。沿著運河水南下，登云大橋、大關橋、江漲橋、德勝橋、潮王橋、朝暉橋等15座古橋各具特色，串起了杭州運河文化。

奔流不息的錢塘江、淡妝濃抹的西子湖、如詩如畫的富春江、水天相接的千島湖……以江、河、湖、灣為標識，杭州寫好水文章。

向東是大海。西湖、錢塘江、京杭大運河最終匯流在一起，經由杭州灣“喇叭口”，直奔東海。

湖、河、江、灣，從干流到支流再到河溝溪流，各種形態的水，構成了杭州地理版圖中的大動脈與毛細血管。杭州市林業水利局介紹，杭州全市河道（含溪流）15411公里，水庫633座，蓄滯洪區2個，湖泊7個，水域面積1228.58平方公里。

奔流不息的錢塘江、淡妝濃抹的西子湖、如詩如畫的富春江、水天相接的千島湖……以江、河、湖、灣為標識，杭州寫好水文章，涵養生態、文化、經濟相輔相成的高質量發展。

知水一張圖

從西南往東北方向，從淳安、建德、桐廬、富陽到中心城區，從千島湖沿著錢塘江越淌越寬流向東海，杭州水域輪廓一目了然。

2003年，浙江省委部署實施面向未來發展進一步發揮八個方面優勢、推進八個方面舉措的“八八戰略”，其中提到進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。

“生態省”建設全面開啟，伴隨“千村示范、萬村整治”工程扎實推進，浙江鄉村垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、面源污染整治等多管齊下，支流水質逐漸改善，大江大河水質持續提升。

2018年，浙江省全面啟動美麗河湖建設，治水、治河工作進入高質量發展階段，2019年這項工作被列入浙江省政府十大民生實事，建設進展受到全社會關注。

作為省會城市，杭州水域管理也持續走在前列，并在2018年翻開新篇章。這一年，杭州市出臺《杭州市美麗河湖建設實施方案（2018-2022年）》，全面建設安全流暢、生態健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的美麗河湖。

杭州提出全面創建“美麗河湖”，圍繞“一軸雙帶十湖千溪”水系格局，美麗河湖建設由點散開，連線成面。

“一軸”是由千島湖、新安江、富春江、錢塘江等“三江一湖”組成的錢塘江唐詩之軸;“雙帶”是浙東運河、京杭運河、古運河等構成的江南古風黃金水帶，以及苕溪等構成的鄉野生態休閑水帶;“十湖”包括西湖、湘湖、白馬湖、千島湖、青山湖、銅鑒湖等;“千溪”則是以壽昌江、壺源江、天目溪等為代表的中小流域。

京杭大運河拱宸橋

以湖、河、江、灣為節點和框架，貫通3701條河道，杭州形成一張輪廓分明、縱橫交錯的水系網絡。

知水是治水的前提。在“一軸雙帶十湖千溪”水系格局下，為了進一步提高分辨率、精準掌握水態，杭州市林業水利局基于信息化基礎，推動數字化改革，將現有視頻監控、水雨情、工程運行監測點全部納入政務外網，接入感知設備2985個，實現杭州全市水域微監管。

記者了解到，目前“數智林水”的入倉數據已達18.5億條，平均每日新增80萬條，數據也與應急、城管、氣象、消防等部門全面共享。

治水挽狂瀾

杭州市富陽區富春江畔，曾經有三根120米高的煙囪一字排開。2019年8月，當地組織一輪全民投票，決定這些煙囪是拆還是留。

有的市民說，煙囪是工業遺存，見證了富陽產業高速增長的一段歷史;更多人則反駁認為，這只是造紙工廠的殘存，對富陽來說是一種負擔。

富陽是我國“造紙之鄉”，手工造紙歷史悠久。改革開放后，富陽造紙工業高速發展，上世紀90年代建起三個造紙工業園區。一位民企負責人回憶說，效益好的時候，造紙就像印錢。

造紙為富陽帶來巨大的經濟效益，也給水環境帶來巨大壓力。有40多家造紙廠的大源鎮，那些年溪水變黑發臭，魚蝦絕跡。一到夏天，沿溪兩邊村莊彌漫惡臭，一些村民不得不像候鳥一樣遷徙。

以拆除造紙廠煙囪為標志，富陽告別舊的發展模式。當地近年先后實施多輪造紙業整治，關停淘汰造紙企業460多家。

治污效果立竿見影，如今境內富春江干流水質穩定保持在Ⅱ類，出境斷面水質持續保持優秀。

關停造紙、鋅化工、銅冶煉、電鍍等工業，禁止非法采砂取石，關停規模化養殖場……浙江多地產業綠色轉型，在“五水共治”背景下加快推進。

治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水——為建設“美麗浙江”，2014年浙江省全面部署推進“五水共治”工作，以治水為突破口，通過“拆、治、歸”，讓越來越多的江河奔涌、湖水蕩漾、溪水潺潺、岸堤景美，同時倒逼越來越多的企業走上轉型升級、綠色發展道路。

2021 年， 杭州市發布地方標準《幸福河湖評價標準》，提出打造“幸福河湖”應用場景，推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級。

如今在坊間，浙江一些干部群眾依然對“五水共治”感受真切：那時候治水是“動真格”，干部工作不力就地免職;治水“力挽狂瀾”，確實需要“霹靂手段”;沒有“五水共治”，浙江鄉村哪能吃上今天的“生態飯”……

杭州治水方略更早起步，也有著更高標準。通過推進河湖長制、規范取用水管理、創建節水型社會、加強水資源保護等多方面舉措，杭州水資源管理成效顯著。

2021年，杭州全市國、省、市控斷面水質優良率和功能區達標率均為100%，為近年來最好。基礎工程加速推進，污水零直排區創建和新建、改造污水管網總體進度均穩居全省前列。

2022年，杭州力爭實現市控以上斷面水質優良率、縣級以上飲用水源水質達標率、交接斷面功能區達標率、縣控以上斷面無劣Ⅴ類、省控斷面走航排查、縣級以上飲用水源規范化建設、“污水零直排區”建設鎮街運維率、鄉鎮級流域共治工作覆蓋率、“五水共治”實踐窗口區縣覆蓋率、“找尋查挖”專項行動問題整改率等十個方面實現100%。

數字技術支撐杭州“智慧治水”。杭州市林業水利局介紹，杭州完善數字監測手段，推進縣控以上斷面自動監測全覆蓋、全上云、全聯網。

走進杭州市濱江區長河街道智慧管網指揮中心，巨大的管控系統駕駛艙屏幕映入眼簾，污水管網、雨水管網、前端感知設備等數據不間斷刷新展示，實現“一屏通覽”。

工作人員點擊多類預警信息說，如果污水管網感知設備反饋的COD指標值持續出現低于正常水平的情況，說明該污水管網存在地表水滲入或雨水混流情況;如果雨水管網感知設備反饋的電導率指標值持續高于正常水平，則表明該雨水管中存在污水混入。

2021年，杭州高標準推進“五水共治”各項工作，體系機制趨于成熟、各項建設高效推進，以浙江全省第一的成績連續第三年奪得大禹鼎銀鼎。

涵養“幸福河湖”

5月13日清晨，杭州西湖邊被移走的7棵柳樹補種完成。杭州西湖西溪景區管委會表示，西湖是大家的，有關西湖的決策更應公開透明，謹慎柔軟。

此后，杭州市召開“西湖風貌和文化保護”民意懇談會，聽取專家、媒體、市民代表對進一步做好西湖風貌和文化保護工作的意見建議。

早在十余年前，杭州西湖“還湖于民”之舉留下美談。如今“西湖還柳”，再次凸顯公眾對于列入《世界遺產名錄》的“杭州西湖文化景觀”的關注與熱愛。

水潤杭州。對這座天堂城市而言，經濟社會邁向高質量發展進程中，保護好、涵養好一方水系，是前置要求與靈魂之舉。

以“水與杭州”為主題，杭州水利科普館布有“序廳”“水之利”“水之治”“水之苑”“水之靈”“水之夢”六大展區，講述杭州多水共導、城水共生的江南水鄉故事。

這里有一幅百米長卷水賦圖，以富春山居圖為背景，用江、河、湖、海、溪意象的名家辭賦和書法名家字體設計而成，展現杭州厚重的水文生態。

2021年，杭州市發布地方標準《幸福河湖評價標準》，提出打造“幸福河湖”應用場景，推動“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級。

杭州市治水辦表示，為充分挖掘杭州鮮明的“水城”特色和悠久的“水韻”文化，杭州2022年計劃打造省級“美麗河湖”（幸福河湖）12個、水美鄉鎮13個、幸福河湖試點縣1個，做精水美共富特色品牌。

2021年9月，浙江省國際水文化研究會在杭州成立。該研究會集聚水文化研究者和遺產傳承人力量，形成展示“重要窗口”獨特韻味、文化浙江建設成果的鮮明符號，使“浙江之水”成為承載浙江文脈、代表中華文明、體現東方智慧的金名片。

在保護中加快發展，在發展中加強保護，碧水繞城、水岸共興。記者了解到，杭州多地還探索推進治水工程與水文化、水經濟有機融合，打造各具特色的流域水文化長廊。