提升消防監督管理能力的策略研究

孫輝

摘要：伴隨中國整個社會經濟發展和城鎮化的逐步深化，規模較大、功能形式多樣、結構復雜、業態多變、地段條件特殊以及火災危險性強的各類復雜建筑物逐步出現，為城市發展創造便利的同時，也存在一定的消防安全隱患，由此增加了火災事故風險性，既威脅人民的生命財產安全，又不利于火災事故防控和消防安全教育的全面發展。文章分析了提高消防監督管理能力的重要意義，并針對當前在消防監督管理方面出現的不足，提出了相應對策，以期進一步提升城市火災防控等級，保證消防安全，使之更符合現代城市規劃的發展步伐。

關鍵詞：火災防控;監督管理;策略研究

隨著中國經濟和社會的迅速發展，各類新型建筑材料越來越多，有效保證了人們的工作與生活需求，但是建筑物存在的火災隱患卻威脅到人們的生命財產安全，不利于經濟建設與社會發展。近些年國內多地建筑出現的嚴重火災事故已經為人們敲響了警鐘，使我們認識到只有不斷提高火災預防能力，從源頭消除火情隱患，加大監督管理力度，全面做好消防工作，才能更好地確保社會穩定，維護人民群眾的生命財產安全。

一、提高消防監督管理能力的重要意義

（一）重要性

當前，國內城市正處于快節奏高速發展的重要時期，不僅給各行業發展帶來契機，而且對消防安全監督管理也提出了更高要求。近期，重大火災事故在我國多地出現，消防安全一直是熱門話題，消防監督管理始終受到社會各領域廣泛關注，消防管理監督部門應在認真落實《消防法》等相關法規的基礎上，積極履行職業職責，評估排查相關單位存在的火災安全隱患，依照法規通過行政干預及時進行整改，強化消防監督管理力度，助力企業建立消防防火體系，降低火災發生概率。

（二）必要性

國內經濟的高速發展讓城市建設更加高效，居民生活條件大大改善。生活逐漸便利的同時，新技術、新材料、新能源的應用也越來越頻繁，增加了火災發生風險，特別是高層建筑一旦發生火災往往出現人員逃生、火災救援難度大的困境。因此，消防監督管理部門以此為背景，在城市建設高速發展的同時，更應做好消防監督管理工作，與時俱進提升自身技能水平，為經濟高速發展保駕護航。

（三）經常性

消防安全事故的發生多由于缺乏消防安全意識，忽視消防監督工作的必要性與重要性，特別是部分物業服務企業消防管理流于形式，履行消防職責不到位，致使火災事故發生概率增加。消防監督管理可定期對管轄區域進行消防安全檢查，特別是對重點企業、公共場所消防設施、消防通道等關鍵區域是否存在火災隱患進行核查監督，及時發現問題、整改消除隱患，定期對轄區內企業單位進行消防知識宣傳，提升其消防安全責任、火災防范意識，為更好展開消防安全監督管理工作奠定堅實基礎。

二、消防監督管理現狀及問題分析

通過查閱相關案例不難發現，我國消防安全事故多由人為因素造成，如消防監督管理不到位、消防設施不齊全或維護不到位所致。消防監督管理現狀具體表現在以下幾個方面：

（一）火災隱患伴隨經濟發展不斷增加

上文提到，城市建設的不斷發展使得高層建筑數量不斷增多，人口密度增大、功能區分布密集、消防監督管理不到位都為火災發生埋下隱患。其次，城市內老舊小區部分人員消防意識淡薄，防火間距不足、消防設施缺失或現有設施維護保養較滯后，因而火災風險較高，火災事故發生概率較大。在城市交通領域，交通事故、車輛自燃等近幾年來也呈爆發式增長，致使消防監督管理難度增加。

（二）消防監督管理存在薄弱環節

消防監督管理工作不僅需要消防監督人員盡職盡責，更需要社區居民和單位企業的支持。特別是消防監管對象存在多樣性、復雜性特征，火災隱患不易發現，進行監管處置難度系數較大，需要監管單位共同協作，降低消防監管難度系數。尤其是開展好消防救援工作，需要投入大量的消防救援力量。不過，當前消防工作監管能力卻相對較弱，防滅火工作壓力很大，且一直處于缺員狀態，致使進行消防監管時無法對監督領域全面覆蓋，出現監管薄弱區域。

（三）人員密集場所火災風險大

當前，隨著我國建設速度加快，各方面的消防安全隱患增多，特別是在較發達區域存在大量的人員密集場所，以商場、賓館、飯店等為代表的一大批建筑物存在著諸多安全隱患，嚴重威脅著人們的安全。在檢查監督時這些場所中往往會發現較多的問題，比如安全出口不通暢，有的安全通道被上鎖，安全通道沒有非常明顯的逃生指示標志，建筑物內部應急照明裝置數量不足、失效，防火卷簾堆積較多物品雜物，違規用油用氣用電等現象，任何一個小的細節都可能導致一場大的火災事故。因為火災出現具有很強的突發性，不能在監督中及時發現這些隱患，可能導致日后發生大的事故。

三、提升消防監督管理水平的具體措施

上文將消防監督管理工作中存在的問題進行了簡要總結，消防監督管理部門以及執法人員應對暴露出的問題給予高度重視，將消防監督管理工作落實到位，規避火災隱患，降低火災發生率，營造安全工作生活環境，具體措施有以下幾個方面：

（一）明確消防監督管理職能，責任落實到位

任何工作的落實都要有明確的責任劃分，消防監督管理工作也不例外。首先，要將消防安全責任進行分解，落實到每個機關、每個單元甚至是每個人，并且對消防安全職責履行情況進行監督。一旦出現問題，能夠依照責任進行追溯，避免出現責任不清、相互推諉的現象。其次，定期舉行消防工作會議，對消防監督管理工作進行詳細部署。不斷加強社會單位消防監督管理力度，針對巡查過程中查出的隱患，除限期進行整改外，還應定期進行回訪，確保消防安全隱患徹底消除。最后，建立由政府主導、消防部門監管的責任監督體系，督促相關單位自覺履行消防職責，切實提升消防安全意識，為消防監督管理工作營造良好氛圍。

（二）建立消防監督執法和隱患排除體系

消防監督執法及隱患排查管理系統屬于綜合型管理系統，可以滿足多種實際工作需求，包括消防工作執法檢查、公文制作等。因此消防機關要注重對該管理系統的建設與運用，將管理系統設定在平板、手機等終端，從而可以完成一鍵化現場檢查辦事。而且該管理系統中還可以查閱消防法律法規，有助于執法人員在實際工作中確定好自己的執法區域、管理工作目標等。在監督執行的時候，通過登錄系統并查看危險品類別，與社區單元相應比較，可以更及時地發現潛藏的消防隱患問題，同時智能記錄執行現場的監管信息并傳送到信息系統存檔，從而促進消防工作執行效能的提升。此外，社區單元也應用了消防監督執行技術與隱患排查管理系統，通過定時上傳基礎的消防工作信息，形成“網絡+場景”監督執行體系，進一步摸清社區單元消防工作情況，從而推動消防工作監管與執行效能的提高。

（三）加強創新，保證消防監督工作有序開展

在整個消防工作體系中，消防監督工作具有基礎性和重要性的地位，所以結合當前社會發展格局，加強消防監督工作的創新是大勢所趨也是人心所向。在監督工作的創新發展中，需要在法律法規的基礎上根據實際工作制定出完善的監督管理體系，加強內部創新管理。在具體的工作過程中，管理人員需要具備創新意識，明白消防監督工作的具體內容，將工作落到實處。因此，在建筑物消防監督管理工作中，就必須對檢驗的時限、隱患處置方法等制定出嚴格的規定，同時把這些方面的最終工作質量融入到對管理人員的績效考核中，而且對管理者的培訓也必須從當前建筑行業內的先進管理工作思路入手，重新梳理并確定消防監督工作的具體工作過程，同時還需要每位人員根據流程進行工作。最后，在消防監督管理工作中還必須形成合理的社會責任制度，以落實首問負責制的原則，在具體管理工作流程中也要以執法隊伍為主，設置專業的實施組織進行監督管理，以便于在消防監督管理工作內部產生良好的社會約束性效應，從而保證消防監督工作的公正透明。

（四）建設專業監督人才隊伍

消防監督管理各項工作要由專門的人員開展，所以要想進一步提高監管服務質量，則要有效地加強隊伍的專業化建設和純潔性，也可以利用有關部門的能力建立專門人才隊伍，形成多部門的聯合執法流程。消防部門需要嚴格責任，保證質量，通過對各級監督人員的系統性培訓，提高整體素質。可針對消防監督工作要求，對各個單位的各部門工作人員實施嚴密分組管理，由專門技術人員進行專業化訓練，通過對知識的全面掌握進而增強消防監督意識，從而了解到監督的重要性，使各級監督機構工作人員健全且豐富專業知識系統，并可以掌握更前沿、科學的管理知識。同時，也可以在平時監督檢查中防止以權謀私現象產生，不斷強化監督責任，更好地服務社會，服務人民群眾。要充分培養防火監督意識，增強監督的合理、合法性。

（五）優化監督工作執法環境

消防監管工作不但要求消防等部門工作人員必須積極參與其中，而且還要求廣大民眾的主動配合。有良好的立法環境、監管環境才可以更好地傳播消防常識。所以，政府必須加大對消防監管工作的宣傳力度，在完善立法的大背景下，還應做好對消防監管工作的宣傳。首先，消防監管工作者必須對其意義有準確的認知，意識到宣教工作的重要性，唯有做好前期階段的宣教工作方可為以后的管理工作奠定扎實的基礎。其次，消防監管工作不能是單一的宣教工作，還必須根據地區特點與民眾群體差異等方面選擇不同的傳播方法。在具體的宣傳工作中，僅是利用有關法律法規規定的宣傳途徑向民眾科普相關常識還不足，還必須與實際的案例相結合，讓這項宣傳工作更加貼近民眾日常生活，以增強民眾的消防安全意識，并建立更加完善的消防監管工作與執法環境，從而減少火災事故的發生。

（六）創新消防監督工作的責任管理體系

在消防監督工作中，監管的有效性將直接影響管理工作的總體質量。所以，未來消防監督管理工作也應以創新為主。首先，在具體的創新實踐中，需要將內部的消防工作資源進行有效整合，發揮好基層領導與各個組織之間的監督與協作，同時在消防監督工作開展過程中還應當堅持以法律法規為主要原則，以經濟規則為輔助原則的工作次序，將各個監管主體的責任進行明確劃分，對消防監督工作體系進行界定。其次，進一步強化消防監督工作的監督效果，基層組織以及基層領導干部應起到模范帶頭作用，同時要廣開言路，激發群眾的監督意識，從而保證消防監督工作能夠有序、公平、公正地開展。在此基礎上，消防監督工作人員還需要根據國際消防監督的規范體系內容不斷創新工作，以提高自身的監管能力，進行更多元化的消防監督管理工作。從總體上來看，消防監督工作的高效進行需要社區中每一個成員的積極參與，所以在消防監督的工作中，不僅需要逐步規范消防監督工作人員的職責程序，還要落實好相應的責任體系，保證轄區內的每一個工作區域、每一個工作角落都有專人看管與監督，避免出現消防監督工作的盲區。最后，在創新發展的過程中，有關技術人員要根據當前的大數據、云計算、云存儲等前沿技術利用網絡化組織，協調好不同人員間的工作職責，同時要為每一個人員匹配好其最適宜的工作內容，并完善協調橫向和縱向的管理辦法。針對重點工作來說，就必須把職責內容落實到人，進一步明晰消防監督工作人員的責任，在整個消防工作系統內進行統籌部署、強化監管，全面提高消防監督工作的有效性。

四、結語

綜上，對于消防監管工作所面臨的一系列問題，社會各領域各部門都應給予充分重視，明確落實消防職能職責，并結合自身領域單位實際情況，研究提出建立健全完備的消防監管體制和方法，真正提升消防監督管理效率，推動經濟社會和諧穩健發展。

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