印度海外移民能否帶動(dòng)印度外交崛起

劉鵬

2022年8月31日，印度裔出身的英國首相候選人蘇納克在該國首都倫敦舉行最后一次競(jìng)選集會(huì)。

2022年7月8日，就在時(shí)任英國首相約翰遜發(fā)表辭職聲明的第二日，印度裔出身的英國前財(cái)政大臣里希·蘇納克宣布競(jìng)選下任首相，英國執(zhí)政黨保守黨黨首競(jìng)選也隨即拉開序幕，通過幾輪投票，候選人名單被縮短到僅剩外交大臣伊麗莎白·特拉斯和蘇納克兩人。一時(shí)間，“印度裔是否將創(chuàng)造歷史成為英國首相”的話題走在了國際輿論的風(fēng)口浪尖上。雖然特拉斯最終獲勝并就任英國第56任首相，但蘇納克的參選將近些年印度海外移民在歐美政商界的突出表現(xiàn)又一次拉到臺(tái)前。此前的2021年1月，擁有印度血統(tǒng)的卡瑪拉·哈里斯就任美國副總統(tǒng)，印度民眾歡呼雀躍，印度總理莫迪也宣稱這是一個(gè)“歷史性時(shí)刻”。與此同時(shí)，微軟、谷歌、國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）、百事、萬事達(dá)、星巴克等世界著名500強(qiáng)企業(yè)首席執(zhí)行官在近些年也紛紛由印裔接任。那么，海外印度移民是如何成為一種“現(xiàn)象級(jí)”景觀的？

兩次移民潮的復(fù)雜交織

印度海外移民是世界上分布最廣、人數(shù)最多的移民群體之一。據(jù)印度政府海外印度人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前印度分布在世界各地的印僑、印裔總計(jì)約有2500萬人。印度海外移民主要是兩個(gè)移民潮交織的結(jié)果：在英國殖民者占領(lǐng)南亞次大陸后100多年間大量移民海外的契約勞工及其后裔，以及1947年印度獨(dú)立后、特別是1991年印度實(shí)施市場(chǎng)化改革后出現(xiàn)的新移民。

英國在南亞次大陸的殖民統(tǒng)治為印度人在英帝國全球殖民地的主動(dòng)或被迫流動(dòng)創(chuàng)造了條件。19世紀(jì)初，英國和歐洲大陸興起廢奴運(yùn)動(dòng)，到19世紀(jì)30年代，英國立法禁止奴隸販賣。這意味著英國殖民者和莊園主亟需可替代非洲奴隸的廉價(jià)勞動(dòng)力，在這一需求驅(qū)使下，印度第一次移民潮開啟，大量破產(chǎn)的印度農(nóng)民以契約勞工的身份被英國殖民者運(yùn)往英國在亞洲、非洲、拉丁美洲各地的殖民地。從19世紀(jì)60年代開始，運(yùn)載印度契約勞工的船只也駛向了法國、丹麥及荷蘭的殖民地。不少印度勞工定居在了當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)赜《壬缛阂惨虼酥饾u形成。據(jù)印度學(xué)者估算，到1933年該群體人數(shù)已有約250萬，廣泛分布在東南亞、非洲、加勒比群島和南太平洋群島等地。

該群體的出現(xiàn)在一定程度上改變了現(xiàn)代印度歷史。印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖圣雄甘地正是在南非的印度移民斗爭(zhēng)中形成了“非暴力不合作”思想，甘地在南非所取得的威望也使其成為印度本土反英斗爭(zhēng)領(lǐng)袖。在甘地撰寫的《非暴力抵抗的誕生：南非非暴力抵抗運(yùn)動(dòng)史》中，他指出“1860年11月16日，第一批印度契約勞工從印度抵達(dá)南非納塔爾是非暴力抵抗運(yùn)動(dòng)史上關(guān)鍵的一刻”。在南非印度社群中，甘地實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)普通律師到民族領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)型，這也反襯出當(dāng)時(shí)在英國的一些殖民地，印度人海外社群已形成相當(dāng)規(guī)模的事實(shí)。

到1947年印度獨(dú)立時(shí)，已有約400萬印度人散布在各個(gè)英國殖民地。印度獨(dú)立后，該國移民情況開始發(fā)生顯著變化。一是此時(shí)大多是自愿選擇移民，而獨(dú)立前則是被迫或被騙前往他國。二是多前往中東海灣地區(qū)國家和歐美發(fā)達(dá)國家，而獨(dú)立前則大多前往英國在第三世界的殖民地。印度在海灣地區(qū)的勞工通常仍保留印度公民身份，被稱為印僑，他們通常在印度和海灣地區(qū)國家間進(jìn)行季節(jié)性遷徙，每年為印度帶來大量?jī)S匯，進(jìn)入21世紀(jì)，印度已連續(xù)多年成為世界最大僑匯接收國之一。

而目前身處歐美國家的印度海外移民成分則較為復(fù)雜，主要由兩部分組成。一是第一代移民，主要由在當(dāng)?shù)馗咝W(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)后留下工作的印度人、在印度接受高等教育后的技術(shù)移民及來自第三國的二次移民組成。二是第二代及以上的印裔。當(dāng)前在歐美政商界活躍的群體不少是第二代及以上的印裔。從法律意義上講，這部分人多已成為當(dāng)?shù)毓?，因而也只能稱為印裔。

2021年9月23日，美國副總統(tǒng)哈里斯與印度總理莫迪在美國華盛頓舉行會(huì)晤。

從冷淡到熱絡(luò)的僑務(wù)政策

印度獨(dú)立后，聯(lián)邦政府在僑務(wù)問題上面臨的最大問題是印度海外移民的法律身份問題。1957年，印度開國總理尼赫魯宣布其政府不承認(rèn)雙重國籍，要求在海外的印度移民要么申請(qǐng)獲得印度公民身份，要么成為居住國公民，但鼓勵(lì)他們選擇成為居住國公民。曾經(jīng)為印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)出錢出力的海外印度移民發(fā)現(xiàn)獨(dú)立后的印度給他們出了一道艱難的“選擇題”。由于印度獨(dú)立初期的這些移民主要分布在仍屬于英國殖民地的第三世界國家，且其經(jīng)濟(jì)狀況大多好于當(dāng)?shù)鼐用?，尼赫魯政府從支持亞非拉國家民族?dú)立運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)，選擇支持第三世界國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主并逐步消滅剝削，因此對(duì)海外印度移民的呼吁并未給予積極回應(yīng)。因而，當(dāng)在緬甸的印裔商人和地主抗議緬甸政府的國有化政策，并呼吁印度政府向緬甸政府施壓時(shí)，尼赫魯政府給出的回答是“該政策不存在種族歧視，印裔沒有理由對(duì)此提出反對(duì)”，為成為合格的緬甸公民，印裔有責(zé)任“盡可能地與緬甸人民的利益聯(lián)系起來”，而不應(yīng)在當(dāng)?shù)爻蔀椤皠兿髡摺薄?/p>

20世紀(jì)80年代，因?yàn)椴糠趾Ｍ庥《纫泼裰С址至延《鹊膭?shì)力，印度政府維持了較為冷淡的僑務(wù)政策，其對(duì)海外錫克人群體的態(tài)度最為典型。在這一時(shí)期，加拿大、英國和美國等地的部分錫克人群體支持印度旁遮普邦獨(dú)立，并積極為旁遮普獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供輿論和資金支持，還建立了支持該邦獨(dú)立的專門組織“巴巴爾·卡爾薩”。1984年，時(shí)任印度總理英迪拉·甘地發(fā)起代號(hào)為“藍(lán)星”的作戰(zhàn)行動(dòng)，攻占位于旁遮普邦的錫克教圣地阿姆利則金廟后，身在加拿大的錫克人還制造了自加拿大蒙特利爾飛往印度孟買的印度航空182號(hào)航班的空難事件，造成329人遇難。

1991年后，印度政府開始調(diào)整僑務(wù)政策，從經(jīng)濟(jì)政策、政府架構(gòu)、法律體系等多個(gè)方面拉攏印僑、印裔。彼時(shí)的印度國民大會(huì)黨納拉辛哈·拉奧政府為使印度走出嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提出向來自印僑的投資提供更多優(yōu)惠政策，并允許印僑投資部分新興行業(yè)。與此同時(shí)，海外印度移民群體的勢(shì)力也逐步壯大，并試圖影響印度國內(nèi)政策。在美國的海外印度移民于1989年成立了“全球印裔組織”（GOPIO），該組織成員在20世紀(jì)90年代中期與印度政府代表會(huì)晤時(shí)曾提出創(chuàng)辦“印裔證”的想法，力圖使印度政府承認(rèn)國外僑民的特殊地位。1998年印度進(jìn)行核試驗(yàn)后美國對(duì)印度實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，印裔團(tuán)體公開表態(tài)希望減少制裁，并積極購買此后印度政府發(fā)行的“復(fù)興印度”債券。

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度政府的僑務(wù)政策正式出現(xiàn)制度性調(diào)整。2000年8月，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的印度人民黨瓦杰帕伊政府成立了“印度僑民問題高級(jí)別委員會(huì)”，該委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)與印度所有僑民群體接觸，并向政府提交僑務(wù)政策建議。該委員會(huì)提出的建議包括：創(chuàng)辦“印裔證”、為擁有印度血統(tǒng)的人實(shí)行免簽證制度、設(shè)立“海外印度人獎(jiǎng)”、慶?！昂Ｍ庥《热巳铡钡?。2003年1月9日，印度政府在圣雄甘地從南非回歸印度的紀(jì)念日舉辦了首次海外印度人日。此后，印度政府還在2004年成立印度僑民事務(wù)部，該部隨后更名為海外印度人事務(wù)部。2005年8月，印度議會(huì)還通過了《公民身份法》修正案，允許印裔部分群體獲得特定類型的公民權(quán)，給予部分印裔終身簽證，并且給予印裔在經(jīng)濟(jì)、金融和教育領(lǐng)域與印僑的同等待遇。

海外移民助力印度外交

值得注意的是，崛起中的印僑和印裔成為了印度在全球軟實(shí)力的有益構(gòu)成部分。就美國而言，印裔在美國的對(duì)印政策中確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。自1991年以來，美國印裔醫(yī)生協(xié)會(huì)、印美友好理事會(huì)、亞裔美國酒店業(yè)主協(xié)會(huì)和美印政治行動(dòng)委員會(huì)等印裔美國游說團(tuán)體在推動(dòng)美國對(duì)印政策轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了一定作用，例如，促成了時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓在2000年訪問印度、游說美國參議院設(shè)立“印度之友核心小組”、推動(dòng)2001年印度議會(huì)遭遇恐怖襲擊后美國對(duì)巴基斯坦援助計(jì)劃的修訂，助力美印在2005年達(dá)成民用核能合作協(xié)議意向等。有美國學(xué)者稱，印度游說團(tuán)體在美國是唯一有可能與以色列游說團(tuán)體比肩的團(tuán)體。在英國，印裔勢(shì)力也頗為可觀。印裔是英國最大的少數(shù)族裔群體，約占英國人口的1.8%，但其對(duì)英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率卻達(dá)6%。此外，目前英國議會(huì)下議院有15位印裔議員，上議院則有25位印裔議員，他們?cè)谕苿?dòng)英國與印度經(jīng)貿(mào)合作方面有顯著作用。例如，經(jīng)多輪談判，英印自貿(mào)協(xié)定預(yù)計(jì)于2022年底簽訂。

然而，印度第一代海外移民或許對(duì)印度有較高認(rèn)同和情感依附，但印裔卻未必如此。例如，身為印裔的現(xiàn)任美國副總統(tǒng)哈里斯就多次批評(píng)印度“糟糕的人權(quán)狀況”;2020～2021年，英國印裔群體對(duì)印度國內(nèi)由莫迪政府頒布的農(nóng)業(yè)改革法案引發(fā)的持續(xù)一年多的大規(guī)模農(nóng)民抗議的態(tài)度也存在顯著分歧，不少人對(duì)莫迪政府提出了尖銳批評(píng)。近年來，莫迪政府在宗教上越發(fā)欠缺寬容度的政策、印度種姓制度的擴(kuò)散和固化、政商關(guān)系不清不楚的印度大財(cái)團(tuán)的不斷擴(kuò)張等，都招致部分印僑、印裔的嚴(yán)厲批評(píng)。

雖然印裔在歐美國家的知名度越來越高，但目前他們?cè)谟∶?、印英等雙邊關(guān)系中發(fā)揮的作用僅是促進(jìn)性的，這些雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變的根本原因還是在于美英等國和印度國家利益的接近及政府間的推動(dòng)?？傊?，在印度外交方面，印僑與印裔雖可在特定議題和特定國家發(fā)揮橋梁作用，但這不穩(wěn)定也不連續(xù)，而且也并非總是有利于印度政府。