伊拉克亂局中，薩德爾究竟在下什么棋

唐恬波

進(jìn)入2022年9月，對伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾來說，國內(nèi)外形勢似乎愈加微妙起來。

8月29日，伊拉克聯(lián)合行動指揮部宣布，將在伊拉克全境實(shí)施宵禁。據(jù)報(bào)道，當(dāng)日，伊拉克首都巴格達(dá)“綠區(qū)”（重要政府機(jī)構(gòu)、政要官邸和外國使館聚集區(qū)）出現(xiàn)大規(guī)模暴力流血沖突。當(dāng)天早些時候，薩德爾曾在社交媒體上宣布不再參與政治。

早在2021年10月，伊拉克舉行第五次正式議會選舉， 薩德爾麾下政黨“薩德爾運(yùn)動”就拿下了最多議席，但至今仍未成功組建新政府。該政黨的組閣過程宛如“宮斗大戲”，其耗時已創(chuàng)下自2003年以來的最長紀(jì)錄。在近些年伊拉克的紛亂時局中，薩德爾是最突出的角色，他似乎揮霍了勝利，但伊拉克可能也沒有比他更善于利用失敗的人。

選舉的勝者，組閣的輸家

長期以來，薩德爾都是伊拉克大選和組閣進(jìn)程中的“重磅玩家”。2006年，伊拉克什葉派政黨組建大聯(lián)盟參選，時任什葉派達(dá)瓦黨領(lǐng)導(dǎo)人馬利基出任總理。2010年，馬利基所在黨團(tuán)議席數(shù)量少于獲得遜尼派支持的什葉派政治家阿拉維，薩德爾因受伊朗壓力，轉(zhuǎn)而支持“宿敵”馬利基，助其連任成功。2014年，馬利基在選舉中大勝，卻因極端組織“伊斯蘭國”突然發(fā)難而被迫下臺。2018年，“薩德爾運(yùn)動”贏得議會54席，但親伊朗什葉派政黨“法塔赫聯(lián)盟”也擁有近50個席位，雙方經(jīng)過談判，同意由什葉派獨(dú)立人士邁赫迪出任總理。2019年12月，邁赫迪在民眾舉行大規(guī)模反政府游行后辭職。2020年5月，無政黨什葉派人士、時任國家情報(bào)總局局長卡迪米出任總理，并任職至今。

在上述時期，薩德爾因羽翼未豐而多次接受具有妥協(xié)性質(zhì)的總理候選人。但在2021年10月的議會選舉中，由于新選舉法利好基層動員力強(qiáng)大的政黨，“薩德爾運(yùn)動”贏得議會329席中的73席。此后，薩德爾很快與遜尼派及庫爾德民主黨（庫民黨）領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)成“三方聯(lián)盟”，掌握議會過半議席。彼時薩德爾似乎認(rèn)為，他從“造王者”升級為“王者”的時機(jī)已到。組閣期間，他打破多條自2003年以來的政壇潛規(guī)則，例如堅(jiān)持不讓擁有席位數(shù)在什葉派政黨內(nèi)排名第二的馬利基入其內(nèi)閣，不再拘泥于與什葉派聯(lián)手合作主導(dǎo)政局;堅(jiān)持組建“多數(shù)派政府”，主要政黨不再必然入閣等。

薩德爾的強(qiáng)勢引發(fā)激烈反彈。多數(shù)什葉派政黨都收到了薩德爾邀請入閣的橄欖枝，卻擔(dān)憂這是其“分而治之、以大吞小”的手段。結(jié)果，除“薩德爾運(yùn)動”以外的什葉派勢力反而都團(tuán)結(jié)在馬利基周圍。該集團(tuán)的最主要訴求就是回到所有政黨共同入閣的老模式，而其最強(qiáng)大的武器就是司法系統(tǒng)的支持。馬利基任總理時曾提拔眾多法官，正是這些法官給了薩德爾當(dāng)頭兩棒。2022年2月，伊拉克最高法院作出兩個重大裁決。一是裁定議會選舉總統(tǒng)時，出席議員數(shù)量須達(dá)到總數(shù)的2/3（此前是1/2）。伊拉克憲法規(guī)定，議會須先選舉作為名義國家元首的總統(tǒng)，再由總統(tǒng)依據(jù)最大黨團(tuán)推薦，提名總理候選人進(jìn)行組閣。鑒于馬利基陣營控制著議會約四成議席，該裁決相當(dāng)于使其擁有對組閣的否決權(quán)。二是裁定庫爾德自治區(qū)管理其油氣資源的法律違憲。這既打擊了薩德爾的盟友、主導(dǎo)自治區(qū)油氣資源的庫民黨，也將薩德爾置于兩難境地。在利益上，他應(yīng)該站出來維護(hù)盟友。但在意識形態(tài)上，薩德爾主打阿拉伯民族主義，強(qiáng)調(diào)維護(hù)伊拉克主權(quán)。最終，他沒有站出來反對裁決，與庫民黨頓生嫌隙。

拒絕向馬利基低頭的薩德爾，作出了“勝者掀桌”的驚人舉措。2022年6月，他突然下令麾下所有議員辭職。原本他期望這可令議會順勢解散，好重新舉行大選。但薩德爾盟友政黨的議員卻沒有跟進(jìn)辭職，空出來的議席按程序被迅速填補(bǔ)，多數(shù)還流向了馬利基陣營。

2022年8月29日，伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾宣布退出政壇，其大批支持者在隨后強(qiáng)闖巴格達(dá)“綠區(qū)”，沖擊總理府。

自此，薩德爾開始從選舉的勝者滑向組閣的輸家。2022年7月，馬利基陣營提名達(dá)瓦黨政客蘇達(dá)尼為總理候選人，擺出甩開薩德爾單獨(dú)組閣的架勢。失去議席的薩德爾只能利用街頭政治繼續(xù)斗爭。他授意支持者沖擊并“占領(lǐng)”議會——議員們無法開會，也就無法推進(jìn)組閣。8月29日，薩德爾突然宣布“徹底退出政壇”，其支持者隨即開始大規(guī)模暴力沖擊“綠區(qū)”建筑，造成30人死亡，700余人受傷，聯(lián)合國、美國、伊朗及伊拉克國內(nèi)政要均發(fā)聲呼吁各方克制。8月30日，薩德爾下令支持者“一小時內(nèi)”撤退，巴格達(dá)隨即迅速恢復(fù)平靜。

“輸家”的本錢難以被忽視

進(jìn)入9月后，形勢又出現(xiàn)新的動向。先是社交媒體上突然曝出兩段錄音，幾名薩德爾心腹在錄音中抱怨其決策反復(fù)無常、缺乏理性。隨后伊拉克最高法院作出裁定，表示薩德爾無權(quán)解散議會。此后薩德爾的遜尼派和庫民黨盟友表態(tài)稱，應(yīng)在當(dāng)前議會正常工作，并在新政府得以組成后再舉行大選。而一旦議會召開，薩德爾在組閣中出局的風(fēng)險(xiǎn)就不能被排除。

但如果對薩德爾的“沉浮史”稍加考察，就會發(fā)現(xiàn)以上困難對他而言可能只是“小場面”。2003年，他組建民兵組織“邁赫迪軍”，與駐伊拉克美軍連番交火。2007年，他在美國的壓力下遠(yuǎn)走伊朗“學(xué)習(xí)宗教”，一度被外界認(rèn)為已在政治上“死亡”。2008年，時任伊拉克總理馬利基調(diào)兵進(jìn)攻“邁赫迪軍”，后者戰(zhàn)敗潰散，讓薩德爾在軍事上的本錢也丟了不少。但自2011年從伊朗回到伊拉克后，薩德爾上演“王者歸來”。其政黨積極參選，贏得不少議席并控制了電力部、衛(wèi)生部等預(yù)算豐厚的部門。2014年，極端組織“伊斯蘭國”肆虐之際，他在武裝反恐的同時重建麾下民兵，將其改名為“和平旅”。同期，他領(lǐng)導(dǎo)的宗教和慈善組織出力維護(hù)地方治安，并提供公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，因此獲得許多什葉派貧困群體的效忠。

這種效忠賦予他在街頭政治上無人可及的動員能力。在自2021年以來的政治斗爭中，他幾乎每次振臂一呼就能讓幾萬人上街，其支持者和平示威時秩序井然，暴力沖擊時則聲勢十足，而伊拉克軍警多半視而不見。更驚人的是，他一聲令下，其支持者便偃旗息鼓。哪怕薩德爾已至少九次宣布“退出政壇”，其支持者也不計(jì)較他的失言。

而美國的立場也對薩德爾頗為有利。薩德爾自稱既反伊朗也反美，但美國卻認(rèn)為他至少能阻止伊朗勢力在伊拉克的進(jìn)一步擴(kuò)張。9月初，美國負(fù)責(zé)中東事務(wù)的助理國務(wù)卿利夫在訪問巴格達(dá)時表示，必須聽取薩德爾的聲音。薩德爾和美國關(guān)系微妙而劇烈的轉(zhuǎn)變，也是對國際政治中“利益超越一時敵我”的絕妙注解。總之，很難想象任何新政府能在沒有薩德爾支持的情況下成立，這期間雖會有動蕩，但這也可能成為他“晉身的階梯”。