組織變革理論下的國有企業改革

何晨曦

國有企業是我國的重要社會支柱及經濟支柱，是維護我國社會安定，經濟持續、良好發展的重要保障。新時代下如何助推國有企業實現深化改革，有效發揮其在國民經濟中的重要領導作用是當前國有企業改革的關鍵任務。本文重點以組織變革理論支撐下，深度分析當前國有企業改革的歷史及發展現狀，同時明確國有企業改革過程中的阻力與動力，積極探究其對國有企業改革的關鍵作用，構建新型行政管理模式及市場經營模式，推動國有企業改革進一步深化，為我國的社會及經濟發展奠定良好基礎。

近年來，世界經濟環境展現出巨大的變化，全球疫情未能得到有效控制的同時，經濟發展速度受到嚴重制約，伴隨著行業監管、政策法律及環境整治方面對國有企業的進一步管控，導致國有企業在復雜、多變且嚴峻的市場環境中面臨著較多機遇，也需要迎接挑戰。為了進一步貫徹落實黨的十九大中關于國有企業改革的重要部署，本文基于組織變化理論，為進一步推動國有企業增強效率，實現更快的創新轉型升級，提供策略參考。

一、相關概念綜述

（一）國企改革

關于國企改革，我國的專家學者將研究重點著眼于國企改革的背景、原因、改革內涵、改革的具體途徑及意義、改革過程中存在的問題，同時對下一步深化改革的具體策略等。從原因角度看，有學者提出了國有企業改革是基于放松市場管制及計劃經濟體制聯合開展的必要要求。另有學者認為，國企改革能夠突破市場及改革期間的封閉界限，推動資源實現合理配置，繼而推動產業轉型和進一步優化升級。從發展意義角度看，現有的研究認為，社會資本推動著多元產權主體的構建，會使得國企快速開展創新改革，能夠有效降低國企內部監管及人員控制等問題。有數據顯示，產權多元化改革能夠有效提升國企的盈利能力，推動整個社會產生積極經濟效益。

從改革過程角度看，當前市場化水平普遍較低，國企總體產業布局較差、薪酬體系不健全等。現有資料顯示，國企改革當前存在著發展方式需進一步轉變、概念界定不清晰等問題。從改革策略角度看，有學者提出，當前國企改革重點應放在集團化公司，同時構建具備契約精神的職業經理人制度，能夠緊跟當前社會發展趨勢，同時開展創造性改革，推動社會經濟進一步飛速發展。

（二）組織變革理論

20世紀50年代，組織變革理論作為組織發展理論中的重點內容被提出。有研究證實，該理論的重點內容在于，是基于推動組織結構深化改革，更快適應新環境的變化、創新轉型，進而實現生產管理效率及整體效率進一步提升。組織變革是任何組織動態發展的必經階段，是組織通過內部形式及外部環境變化后，對自身組織結構進行不斷的優化與調整，不斷完善組織的各項職能，進而加強自身生存與發展能力，是一種不斷打破內部原本結構，同時構建適應新型發展環境的新結構構造過程。

除解決組織內部問題外，組織變革還重點針對企業內部組織設置了合并、精簡、重組等多項環節。首先需要對內部的組織結構進行全面、充分的研究，明確組織內部存在的結構性問題，消滅企業內部的運行問題，順利推動企業高效、良好的發展。還有研究者將組織變革歸納為對內部的各類構成要素進行系統化的創新、調整與變化，使其逐漸適應外部及內部環境的動態變化，進而有效實現組織目標的全過程。其重點強調，國有企業的組織結構調整需結合其實際業務流程開展，即需整合統一業務流程，將原本的職能分工結構淘汰，實現更好的組織調整工作，在新時代、新環境、新背景下更為迅速地發展。上述文獻中分別從現有的組織變革層面及組織變革理論對國有企業改革的艱巨性和必要性做出深入探討，且提出了國有企業得以實現創造最高利潤價值最佳途徑為加強組織的有效性。

二、國有企業組織變革的阻力與動力

自黨的十八大召開后，關于國企改革問題，中央政府每年均會出臺各項政策文件與策略，推動著各地方部門將改革積極前行。隨著“雙百行動”的計劃實施，我國國有企業逐漸經歷的四個階段的重大變革，相較于十八大開會研究前，各項頑疾已經逐漸得到化解與消除，同時實現了全面進步。當前國企在不斷的發展與改革過程中逐步構建了新型現代企業管理制度，有效提高其經營效率、市場競爭力，推動著管理層人員、基層員工及企業整體充滿活力，進一步提高工作積極性。面對著新形勢，國企改革已經進入了三年行動計劃開端，新時代背景下，國企如何因地制宜解決不斷產生的新矛盾成為當前發展的重中之重。

（一）動力

助推國有企業實現組織變革的關鍵動力在于內外部環境。一方面，內部環境包括人力資源的變化及企業內部組織文化建設。當前我國的農村剩余勞動力逐年遞減，需求遠遠超出供給，且勞動力成本日益提高，人口紅利日漸微弱，企業用工難、失業人數不斷增加。企業轉型背景下，勞動力市場的供給與需求不能形成統籌分配，且伴隨著企業文化逐漸呈現多元化態勢，國企必須通過資源變革以確保公司內部的員工隊伍保持多元化。可通過投入大量人力成本，將大量的資源用于促進員工專業能力的提升，進而滿足用戶需求的同時，還可以增強員工對企業的責任感與歸屬感。此外，國企內部存在著缺乏人才引進及良好的培訓機制，輕視人力資源的績效考核，導致企業人力資源的發展受到嚴重限制。伴隨著當前知識經濟背景下，企業文化日益影響到了企業綜合實力的競爭水平。企業文化包含企業長久以來形成的共同價值觀、企業經營目標、經營行為、員工信念、經營宗旨等。在新一輪的國企改革中，存在著文化建設守舊、未能緊密聯系企業活動、管理者理解不當等許多問題。因此，構建開放合作、知識共享的企業文化，能夠有效提升國企綜合競爭力，能夠為組織變革增添創新活力。另一方面，外部環境包括市場的需求及科技的進步。國企改革必須遵循市場需要，同時還應結合市場化、經濟化的必然動力。在信息時代，國企必須充分認識到現代信息技術的關鍵作用，激發企業活力，進而有效提高企業競爭力。

（二）阻力

當前國企改革面臨著組織內部的不確定性挑戰。國企內部的組織特征決定其變革缺乏動力，同時缺少合理的資源配置環境，更缺乏高標準、高質量的公司治理能力。當今世界，傳統依賴于政策補貼及規模經濟的模式已經產生了重大變化，存在著缺乏技術創新能力、自身治理能力弱、發展質量較差等問題。在公司治理層面，由于國企的經營方面受政府行政管理的支配，一定程度上削弱了其對靈活多變市場的適應能力。

三、組織變革理論下的國有企業改革具體策略

國企內部的組織變革是在內外適應性的共同作用下，不斷實現進一步發展的過程。企業組織變革及根據企業自身的實際情況尋找與之相匹配的、共生的、適應的組織結構，且理念、運行機制、企業文化、價值觀等其他反應能力相協調的過程。

（一）正確理解組織變革特征，切實提高國企效能

在組織變革理論下，國企治理結構若過于行政化，將會導致內部的基層人員逐漸減少，管理層人員大量增多，將會導致管理效率直線下降。為解決這一現象，國企可以通過扁平化管理模式降低管理層人員的占比，進一步實現管理效能的提升。相較于傳統的縱向上下級負責管理制度，扁平化管理模式可被看作為橫向管理模式，其優點在于效率較高。其中，決策型扁平化管理能夠實現為企業決策者提供可靠、真實性較高的決策依據，進而大大減少企業決策的風險。根據企業內部的各項實際情況構建內部績效管理體系，能夠實現企業內部資源的有效分配與利用，進而大大降低決策風險，實現組織運行效率的進一步提升，實現滿足客戶需求的企業內部決策水平有效提升。而業務流程扁平化重點消除企業內部的大量不必要的中間環節，進而實現有效降低人力資源成本，提升組織運轉效率。其優勢在于加強內部業務流程管理，明確內部流程，定期開展業務培訓，實現有效降低審核與決策所占用的時間，提高快速反應市場的能力，切實提高團隊業務能力，使企業目標與個人目標保持協調，提升員工的滿足感與使命感。

（二）構建靈活的市場經營機制，加強企業內部運行效率

國企若想實現在內部、外部環境靈活多變的前提下謀求良好的可持續發展，必須推動企業的管理者、經營者認識到市場化招聘以及對該行業相關法律法規認識的重要性，健全企業職業經理人培養機制，堅持將責、利全面統一，實現契約化管理。同時還應完善現有的績效評價體系，依照現有評價體系基礎上，將較為重要的相關因素融入評價體系，分析當前影響國企績效的各類因素，開展國企內部評價。最后還應明確遵守市場規則，杜絕企業內部違法亂紀行為，突出市場化的用人、選人機制，增強員工擇優競爭的意識，遵循市場原則，以構建平等選取的市場用人體系，實現各級管理人員及基層員工升降自由的目的。

（三）創新人力資源管理，激發員工創新積極性

薪酬關乎著每個企業及員工之間的密切聯系，是員工的基礎保障。當前國有企業中，存在著薪酬結構不合理，內部績效考核體系不健全的問題，因此在構建薪酬激勵體系方面，企業管理層人員關注眼前績效利益的同時，還應關注員工對于情感方面的需求。例如在薪資基礎上，員工可通過自身的努力獲取自我發展機會。管理者需要重視員工的情感訴求、把握其心理訴求，提高員工對企業的歸屬感，逐漸將其訴求轉變為激勵，使人力資源價值進一步提升，實現企業及員工個人共同進步。構建完善的、以薪酬為核心的激勵機制與約束機制，利用創新分配機制及股權激勵機制實現人力資本的全面激活，調動起積極性，促進企業轉型升級，提高綜合競爭力，進而創造更大的價值。創建人力資本的價值，激發基層員工及管理層的創造性動力與活力，使其推動企業可持續發展。

（四）推動國有企業文化轉型

企業愿景是組織存在的重要理由。因此，加快推動國有企業文化轉型應從塑造國有企業的愿景出發，從實際角度出發、循序漸進、全員攻堅、保持良好的企業制度與文化自覺相結合的原則，遵循古今文化、中外文化精華相結合的原則，從我國國情出發， 堅持自主創新，將國有企業創建為具備科學發展理念、優秀企業文化、持續創新動力、強烈社會責任感的現代企業。同時做好企業愿景戰略規劃，引導員工認清企業的社會價值，注重對公司人員及社會的宣揚與傳播，企業員工應具備良好的進取心與使命感，鑄造企業之魂、凝聚員工之心，做到在變革中提高綜合競爭能力，在國際競爭中立于不敗之地。

結 語

作為我國國民經濟的重要支柱，國有企業是社會主義事業的關鍵，其改革是我國經濟發展的首要途徑。本文重點對國有企業改革的相關動力與阻力展開簡要分析，隨后積極探究組織變革理論下我國國有企業改革的具體策略，在認識改革良好前景的同時，更認識到了改革的困難程度，結合動力及實際情況克服阻力，實現國有企業的良好改革。基于組織變革理論提出國有企業改革的具體針對性措施。在維護國有制度的前提下，通過深入認識并把握組織變革的最根本特征，創新人力資源管理、構建靈活的市場經營體制及與之相契合的行政管理模式，助推國企緊跟市場經濟的發展，全面優化創新實現國企組織變革。