行政事業單位國有資產管理的優化建議

孟佳

國有資產管理工作是為達成對國有資產科學管理的目標而存在的，管理主體是擁有國家資產所有權的單位，是通過管理權限的劃分，對資產效益價值進行提升，對效益分配實行有效監督的過程。國有資產管理范圍比較廣泛，涵蓋了很多方面，即為協調、組織、指揮、監管、控制國有資產以及對國有資產進行使用、收益、占有、處置的一切行為。

從當前對于國有資產管理的研究成果中，可以發現行政事業單位相關的內容不多，同時現今我國正處于改革深水期，對外開放正面臨轉型，在這一關鍵時期，行政事業單位國有資產管理工作出現了很多現實性問題，這些問題在過去并不明顯，但是隨著社會環境的變化，國有資產管理目的和方法等變化，這些問題逐漸突出，并成為影響行政事業單位綜合管理質量的主要因素。在歷史發展新時期，我國行政事業單位迎來了全新的發展環境，在這一環境中，對于單位綜合實力的評判標準，國有資產管理工作水平占據了很大比重。基于此，為在行政事業單位形成一體化國有資產管理機制，需對現有管理工作進行根本上的優化，緩解和解決現存問題，實現對國有資產管理的科學化、合理化，確保行政事業單位的資產能夠處于健康、可持續的狀態，切實提升對資產鏈條的控制，增強管理能力。

一、行政事業單位國有資產管理優化必要性

（一）有利于資產結構合理化

從法律層面來講，國有資產的所有權在國家，這些資產在不斷循環流動的過程中，能夠帶來超過其本來價值的社會效益、經濟效益，盈余公積、資本公積、未分配利潤等都屬于國有資產。這些資源分布在社會各個領域和行業中，發揮著其特有的價值和作用，為國家和社會創造源源不斷的經濟效益，同時還包括環保效益等，為從根本上維護國有資產運行流動的穩定，使其處于“活”的狀態，需要確保國有資產的安全性。所以，行政事業單位需切實增強對國有資產管理的重視程度，通過有效的管理措施，實現國有資產結構的合理化和穩定化，以此帶來更多高質量的效益，由此便可以在側面顯現出國有資產管理優化的價值。

（二）有利于資產增值、保值

前文提到，盈余公積、資本公積、未分配利潤等都屬于國有資產范疇，這些資產是在不斷“活動”中產生收益的，也就是存儲、投資、利潤再分配等，但這些活動并不能完全保證資產活動不會虧損，倘若經營管理不當，會讓國有資產活動收益受損，使其遭受貶值風險。所以，作為國有資產的管理部門，行政事業單位具有綜合運用國有資產的權力，在進行資產管理過程中，需要通過必要的管理優化措施，才能保證管理工作有效性，讓資產保值、增值，進而對市場經濟的健康發展帶來實際幫助。

（三）保障資產應用合法性

國有資產得到最大程度的有效運用，才能產生效益，但是有關單位對國有資產的運用不能脫離法律限制。為提高行政事業單位對國有資產應用的合法性，單位需加強法治意識，充分了解正在實施的法律法規和政策，對利用國有資產的各項活動和行為進行必要的限制，不能脫離法律框架，結合行政職業單位的實際情況，在其內部創設國有資產管理法治化環境，實現管理的進階式發展，讓資產的合法性得以有效保證，在維護行政事業單位合法權利的同時，對全民所有制市場發展提供助力。

（四）有利于生產力水平提升

在我國所有生產力要素中，國有資產始終占據著重要位置，并發揮著不可替代的價值，生產力的提升，需要保證國有資產等充足以及對資產的合理化配置。由此，行政事業單位在進行國有資產管理過程中，應保證管理形式的不斷優化和更新，這樣才能將國有資產進行充分調配，以促進經濟發展的進程，在經濟建設的實踐中，促進整體生產力水平的增強，為我國社會主義市場經濟創造優質的發展條件。

二、行政事業單位國有資產管理現存問題

（一）缺乏正確認識

如今有很多行政事業單位對國有資產管理沒有形成正確的認識，慣性思維和經驗主義占主導，管理者的管理理念落后，堅持固有的管理方式和模式，不能跟隨社會形勢發展對工作進行優化，由此造成管理效果不佳、國有資產浪費等情況，主要表現在兩方面：其一，管理意識淡薄，職責不清。在實際管理過程中，負責管理的部門和人員沒有明確的職責界限，存在較為突出的主體責任不明、權責交叉的情況;其二，重采購輕管理的現象一直存在，管理意識不能在短時間內完成轉變，資產保值增值的意識不強，缺乏責任感。

（二）制度規范不細致

就國有資產管理而言，國家方面出臺了政策性文件，但這些文件是系統性、方向性的，在不同行政事業單位落實時，并未結合個體實際對其進行細化，所以行政事業單位普遍存在資產管理制度規范缺乏具體化的問題，制度規范的指導意義也不能有效發揮，可操作性不強。這不僅降低了國有資產管理的規范性，而且也不利于事后監督和評估工作的開展。

（三）監督管理不到位

監督管理的問題主要體現在兩方面：其一，事前監督不充分，資產配置的系統性和科學性不足，資產配置完成情況的監督工作不及時，使得資金使用效率和配置出現不合理的現象;其二，事后監督不到位，監督方式單一。定期資產盤點、清查工作不到位，權責不清，不利于國有資產的安全性和完整性。

（四）績效評價體系不完善

國有資產管理的績效評價體系，存在與實際工作不匹配、不相符的情況，直接影響績效評價工作效果。其一，績效評價體系指標的設置不清晰，不利于事后評價工作;其二，評價指標體系整體科學性不強，指標體系和實際管理工作內容不相符;其三，績效評價成果轉化有待健全，所產生的評估結果不能發揮出優化指導的作用，對管理機制和模式的更新沒有太大實際意義。

三、行政事業單位國有資產管理的優化建議

（一）加強國有資產管理意識

行政事業單位要想切實提高對國有資產管理的有效性，需要先樹立正確的管理意識，掌握管理相關的專業知識和內容，特別是法律法規知識，在合法合規的前提下開展管理工作，提升管理能力，逐步形成主人翁意識和強烈的責任感，在思想層面重視國有資產管理工作，將其作為一項長遠的任務，在持續性的管理中不斷優化。

對于國有資產相關事宜的處理，行政事業單位上下所有人員，在處理國有資產時要有共同管理的基本意識，堅持“誰使用誰管理誰負責”的原則，各個部門在落實工作時要加強配合、溝通，向著共同的目標前進，集中各方力量努力促進國有資產管理的水平和質量。為讓國有資產的價值發揮到最大，行政事業單位在日常管理工作中，需得不斷對管理方法進行創新和完善，實現單位管理水平的整體提升，為國有資產管理的有序化實現提供保障。

（二）嚴格監督制度落實

行政事業單位管理國有資產，最需要考慮的是如何管好、用好，要達到這一目的，需要相應的規章制度作為保障。建立完善的規章制度是第一步，在實際管理中落實規章制度才是核心，而要促進落實的有效性，需得有健全的監督管理體系，加強內外部對國有資產管理工作的監督，通過這份力量，讓各項規章制度落到實處，進而提高管理水平。

一方面，針對國有資產管理的內部控制體系，要在現有基礎上進行優化。審批流程控制要更加嚴格，資產流動所途徑的各個環節都要盡在掌握，并為資產流動過程給予相應的制度約束和監督管理，把資產配置劃入到預算中，按照預算管理的要求、財政部門的指令等進行資產配置的處理，由此便可通過預算管理這一有效手段，對行政事業單位的管有資產進行全面化、整體化的管理。與此同時，要對國有資產管理權利進行必要的約束，比如加強對單位內部關鍵崗位的管理，采取崗位分離、定期輪崗等方式，確保崗位劃分、工作內容、工作權限的合理化。

另外，優化會計核算。行政事業單位對國有資產的管理，需要結合已有的法律法規政策，設置資產管理臺賬，對國有資產實行嚴格的財務核算。對于單位在不同途徑中獲得的資產，對資產的領取和使用，資產的具體處置等，都要詳細記錄，確保資金來去信息的翔實，保證賬實相符。資金往來應在管理中按照已有的報賬制度、回收制度、催收制度等開展，保證往來款項管理的清晰、準確、真實。

另一方面，發揮外部監督體系的作用。外部監督體系主體多元，呈現多層次的特點，比如人大、政府、社會等，通過這些外部主體對行政事業單位國有資產進行監督，能夠達到更好的效果，以此為基礎，事業單位資產的整個活動過程會更加安全、合法，不管是資產配置、使用，還是處置等，都會保證監督和評價的獨立性和真實性，保障國有資產的實際效益。同時，行政事業單位對國有資產管理水平評判，可參考其審計結果的好壞，將審計結果公開透明在社會中進行展示，接受社會大眾的全面監督。另外，一些具有歷史遺留問題的國有資產，要進行更加認真、細致的處理，與財政審計部門對這部分資產全面清查，估值入賬。

（三）完善績效考評工作

國有資產在管理期間，其經濟價值的保障，需要通過績效考評來實現。對于行政事業單位國有資產管理的績效評價方法，主要有最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等，綜合自評與外部評價，提高資產預算執行情況的績效評價有效性。以國有資產管理為中心構建評價體系，形成評價的多角度和多維度，具體有國有資產配置情況、使用和處置情況以及收入管理等，對這些方面進行實時跟蹤。結合國有資產相關單位的責任和義務范圍，實行不同的資產評價標準，以確?？己梭w系方向的正確性，同時覆蓋整個資產管理過程。

與綠色環保理念、勤儉節約、提質增效的政策倡議相結合，優化考核體系。配合財政調劑工作，對資產配置進行優化，為鼓勵行政事業單位提供更多資金，財政部門可對單位實行激勵政策，以此促進行政事業單位對調劑資產的積極性和主動性。為提高國有資產的使用效率，可對資產的預算管理和基礎管理工作實行必要的考核，避免資產使用效率不高、閑置浪費的情況出現，資產使用從開始到結束都要接受嚴格化的管理和控制。

平均分配制度已經不再適用，需要放棄這種制度措施，優化獎懲機制。根據績效考評結果，對參與國有資產管理，且表現優異的部門和人員進行獎勵，使之對國有資產管理產生更強的主動性和積極性，在管理中滲透多勞多得、獎罰分明的基本思想。同時采取多樣化的考核方式，可結合實際采取第三方績效管理評價，促進績效管理評價信息的規范化，將評價過程和結果進行公示公開，從不同方面分析評估結果，總結梳理問題，在解決現有問題的基礎上，調整國有資產的管理模式，將績效考評的價值切實有效地發揮出來。

（四）加強信息化管理

信息技術的進步，與我們的生活和工作結合得日益密切，為我們提供了很多便利，促進了社會經濟的發展。信息化是社會發展的必然趨勢，行政事業單位國有資產管理過程中，也逐漸增加了與信息技術的融合，實現了信息化管理。信息化技術與國有資產管理工作的有效結合，提高了管理的效率和水平，通過清產核資數據，構建了國有資產管理動態數據庫。同時，國有資產信息系統與單位財務信息系統進行共享，信息化系統具備分析和預測的基本功能，通過這一功能的發揮，國有資產管理更具現代化的特征，讓信息化數據綜合運用成為可能。在國有資產信息化管理的條件下，負責管理的人員需要具備信息技術理論知識和技能，單位可針對此對人員進行培訓，使之不僅熟知國有資產管理，也要掌握信息技術和相關系統、軟件，有效提升國有資產管理效率和質量。

（五）提高管理人員能力水平

國有資產管理具有專業性、復雜性的特點，其中涉及的專業內容和主體繁雜，因而行政事業單位在開展實際管理工作時，要為其配備具有專業能力和素質的人員，加強管理部門和內部人員的專業化程度。對國有資產管理人員實行崗前培訓以及定期或不定期在崗培訓，培訓內容除了國有資產管理基礎理論、管理流程，還要有法律法規、政策制度等內容，特別要注重對管理人員管理意識、管理能力、工作態度、職業道德等方面的培訓，使其能夠樹立正確的管理意識和工作態度，具備更高的職業道德素質和管理能力。這樣才能在實際管理過程中，嚴格遵守管理制度和規范，靈活應用管理方法，高效執行管理制度，最終促進國有資產管理工作的整體效果提升。

結 語

政府會計制度正在革新，行政事業單位應牢牢把握時代形勢，與時代同呼吸、同腳步，對國有資產管理實行必要的優化，以保證其先進性和有效性。不可否認，行政事業單位在針對國有資產的管理工作中有很多現實問題，這些問題對管理工作產生了一定阻礙，為此，相關單位應對這些問題客觀看待，結合現實政策和社會環境，尋找科學合理的解決方案和對策，實現管理工作的優化和完善，保證國有資產發揮出最大的應用價值，創造更多效益，為國民經濟發展提供強大助力。