中國的選擇：中美博弈與戰略抉擇（一）

馬凱碩

有一件事確鑿無疑。

美國與中國之間爆發的地緣政治競爭將持續一二十年。2018年，美國總統唐納德·特朗普對中國發起了第一輪進攻，但競爭將會比他的執政時間延續更久。2020年，喬·拜登當選總統。盡管選出了一位新總統，但中美之間的地緣政治競爭仍在繼續。

美國對中國發起攻擊的原因

中國既不想威脅美國，也無意損傷美國的利益，為何美國一定要堅持與中國開展地緣政治競爭呢？我在此闡釋了驅使美國發起這場競爭的深層結構性力量。其中一種力量很容易理解，美國已經習慣了做世界頭號強國。自1894年經濟總量首次超越英國以來，美國一直是世界第一大經濟強國。喬·拜登在2021年3月25日舉行上任后首場新聞發布會時表示，“在我的任期內，這（中國超越美國）不會發生”，傳達出美國人的這種觀念。

美國人相信，美國社會是自由開放的，人們能夠對所有事情暢所欲言；然而，如果哪位美國政治家膽敢表示美國應準備好做世界第二，他將會被釘死在十字架上——從政治上講，絕對禁止談論美國成為世界第二，這也是美國對中國發起攻擊的主要原因。然而，美國在與中國展開較量時，并未事先制定經過全面深思熟慮的對華長期戰略。特朗普政府所采取的捉摸不定的對華行動也證實了這種戰略缺失。例如，當挑起對中國的貿易摩擦時，美國的主要目標是什么？特朗普政府聲稱要減少美國與中國的貿易逆差，但貿易逆差并不是由中國的不公平貿易行為導致的。特朗普政府挑起的貿易摩擦已告失敗。

同樣，在全球面臨共同挑戰的領域，比如新冠肺炎疫情和全球氣候變暖，一個簡單的人與船的類比可以解釋清楚合作的重要性。在全球化之前的時代，78億人生活在200多個不同的國家和地區，就好似生活在不同的船上，如果一艘船上出現了新冠肺炎患者，疫情并不會擴散到其他船上。然而，在全球化之后，世界縮小了，78億人是住在同一艘船上200多個單獨的船艙里，疫情在數月內就會肆虐地球的各個角落。此時，我們就不能只關注自己的船艙，必須一起來照看這整艘船。如果一個船艙發生了火災，急于爭論“火災是誰引發的”是再愚蠢不過的，應該集中精力先滅火。特朗普政府專注于地緣政治較量，一味地指責中國，而非與中國合作抗擊疫情，如果美國選擇與中國合作，本可以挽救許多人的生命。

全球氣候變暖是另一個共同面臨的挑戰。如果全球氣候變暖速度加快，全人類都將遭殃，沒有哪一個國家能夠阻止它，全世界所有國家都必須合作，尤其是中國和美國這兩個最大的經濟體。如果拜登能在與中國的地緣政治競爭中按下“暫停”按鈕，選擇與中國合作以應對氣候變化，那么世界上許多國家會為他歡呼。

十個值得關注的問題

特朗普實施的幾乎所有政策在美國都引發了分歧，除了一項：向中國發起的貿易摩擦和技術競爭。事實上，在美國政體中彌散著一種強烈的共識：中國對美國構成了威脅。美國參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德將軍曾表示：“到2025年，中國有可能對我們國家構成最大的威脅。”

美國在尚未制定出一個全面的全球戰略來應對中國的情況下，便與中國展開了這場較量，這可謂一個重大的戰略失誤。美國最偉大的戰略思想家之一亨利·基辛格博士讓我意識到這一點。2018年3月，我同基辛格博士共進午餐，他在午餐會談話傳達了這個信息。這也是他在自己的著作《論中國》中傳達的重要信息。

在新加坡外交部工作期間，我曾受命為新加坡政府撰寫長期戰略報告。我從新加坡三位杰出的地緣政治大師（李光耀、吳慶瑞、信那談比·拉惹勒南）那里學到了重要的一課：提出正確的問題是制定任何長期戰略的第一步。如果一個人把問題都弄錯了，那么答案也會是錯誤的。本著“思考不可想象之事”的精神，我提出十個值得關注的領域及其問題。

問題1：第二次世界大戰結束時，美國的GDP（國內生產總值）接近全球GDP總量的50%。即便在整個冷戰期間，蘇聯的GDP規模也只達到美國GDP規模鼎盛時期的40%。未來30年美國的GDP規模會變得比中國小嗎？當美國不再是世界經濟的主導力量時，它必須做出何種戰略改變？

問題2：美國的首要目標是改善3.3億公民的生活水平，還是保持其在國際體系中的首要地位？哪一個目標應該優先？

問題3：美蘇冷戰期間，美國劃撥巨額國防開支，此舉迫使經濟規模小于美國的蘇聯不得不承擔與美國相當的軍費。中國在控制國防開支的同時要重點發展經濟。美國是否應該削減國防開支、少打昂貴的海外戰爭，更多地投資于改善社會服務和振興國家經濟？

問題4：冷戰時期，美國與北大西洋公約組織中的西方伙伴建立起牢固的聯盟。為了維持盟友關系，美國對這些國家慷慨地提供援助。美國政府宣布了“美國優先”政策，還威脅要對歐盟、日本等盟友，以及印度等第三世界盟友加征關稅。如果美國連關鍵盟友都疏遠了，它還能建立起一個穩固的全球聯盟來制衡中國嗎？

問題5：美元——而非美國軍隊，才是美國用來凝聚盟友和對手并使之遵從自身意愿的最強大武器。美元已成為全球貿易和金融交易中不可或缺的全球性公共產品，服務于相互依存的全球經濟。一直以來，外國銀行和機構無法回避使用美元，因此，美國可以將其國內法律應用至域外，并對違犯美國國內法律，以及對伊朗和其他受制裁國家進行貿易的外國銀行處以巨額罰款。在嚴厲的金融制裁下，美國得到多邊機構的支持和認可時制裁效果最佳，比如，聯合國安理會的決定對聯合國會員國具有約束力。在特朗普政府的領導下，美國從多邊制裁轉向單邊制裁，并將美元作為武器對付對手國家。將一個全球性公共產品武器化，用以實現單邊目標，這種做法是否明智？這種情況會一直持續嗎？

問題6：20世紀60-80年代，是美國軟實力飆升的時期。“9·11”事件以后，美國違犯了國際法，未遵守國際人權公約，成為第一個重新引入酷刑的西方國家。如今，美國的軟實力大幅下降。美國能贏得與中國的意識形態之爭嗎？

問題7：麥克馬斯特將軍表示，美國與中國的斗爭代表了“自由開放的社會和封閉的威權體制”之間的斗爭。如果這種說法正確，那么所有自由開放的社會都會感受到來自中國的威脅。在世界上較大的三個民主國家中，印度和印度尼西亞兩國的民主政體都沒有感受到中國的威脅。歐洲大多數的民主國家也沒有感受到威脅。中國并沒有去挑戰或威脅美國的意識形態。美國犯下一個典型戰略失誤，以對抗蘇聯的戰略來應對來自中國的新挑戰，這恰似用昨天的策略來打明天的戰爭。美國是否有能力制定新的戰略分析框架，抓住與中國競爭的本質？

問題8：在所有的重大地緣政治競爭中，保持理性和冷靜的一方比受情緒驅使的一方更具優勢。在華盛頓“政治正確”的氛圍下，有哪位戰略思想家可以提出真實的觀點，而不會受到政治攻擊？

問題9：中國春秋時期著名的軍事家孫武曾說：“知彼知己，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰必殆。”美國了解它的中國對手嗎？在許多亞洲觀察人士看來，中國共產黨事實上扮演著“中國文明黨”（Chinese Civilization Party）的角色，其靈魂不僅根植于馬克思列寧主義的外國意識形態，也根植于中華文明。戰略思想家最重要的工作是試圖了解對手的思想。因此，在馬克思列寧主義之外，中國領導人對中國豐富的文明史的專注程度有多深？答案也許會讓許多美國人驚訝不已。

問題10：在《論中國》一書中，亨利·基辛格強調，中國的戰略是以中國圍棋思維而非西方的國際象棋思維為指導的。下國際象棋時，重點是找到最快的途徑來俘獲國王，而下圍棋時，則要耐心地積累資產，以打破游戲的平衡，使局勢變得有利，圍棋更強調長期戰略。美國做出了兩項重大努力阻止中國獲取優勢，但這兩項努力均以失敗告終。第一項是奧巴馬政府試圖阻止其盟友加入中國于2014—2015年發起的亞洲基礎設施投資銀行。第二項是特朗普政府試圖阻止其盟友參與中國提出的“一帶一路”倡議。美國是否為長期競爭預備了足夠的資源？美國社會是否有耐力應對與中國的長期博弈？

我提出這些問題，旨在剖析和理解中美地緣政治競爭在未來10年將出現的許多復雜層面，促使我們對一個不可避免的復雜且變化的主題進行理性思考。在卷入一場重大的地緣政治競爭之前，美國戰略思想家應該面對一個基本問題：這場競爭究竟會帶來多大程度的風險？簡言之，美國會在這場競爭中落敗嗎？無論在物質層面還是道德層面，美國向來認為自己是最強大的。這也可以解釋美國近年來越發“妖魔化”中國的現象。把中國描繪得越邪惡，美國人就越相信他們最終會戰勝中國，無論這種可能性有多大。

美國已經嚴重背離了一些在當代社會中被定義為社會正義的關鍵原則。同樣，鮮有美國人意識到，當今世界的許多關鍵領域已經發生了變化。

1950年，按購買力平價計算，美國GDP占全球GDP總量的27.3%，中國GDP只占4.5%；到2018年，美國GDP占全球GDP總量的15%，中國為18.6%。在這一至關重要的方面，美國已經位居第二。很少有美國人意識到這意味著什么。更關鍵的是，中美對抗的全球背景將與冷戰時期大不相同。美國繼續保持世界超級大國地位的可能性將越來越小。

當西方文明的許多部分（尤其是歐洲）顯得疲憊、缺乏動力和能量時，其他文明已開始蓬勃興起，人類文明是有生命周期的。中華文明經歷了多次跌宕起伏，現在它強勢振興也不足為奇。世界上有許多古文明，但只有中國古代文明經歷了四次衰微又重新崛起。作為一個文明國家，中國具有非凡的韌性，中國人也極富才華。在中國共產黨的領導下，中國也就是中華文明經歷了自秦始皇統一中國以來發展最好的年代。斯坦福大學的美籍華裔心理學研究員范瓊，在2019年訪問中國后表示：“中國正在以一種深刻而內在的方式發生迅速變化。中國的文化、自我觀念和士氣正在迅速地轉變——大多朝著好的方向轉變，這與美國的停滯不前形成了鮮明對比。”

過去幾十年來，美國一直扮演著領導世界的角色。第二次世界大戰結束以后，主要的全球多邊機構，包括聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等，均是在美國國家實力鼎盛時期創立的。但近年來美國與這些機構漸行漸遠，世界上其他國家尤其是中國，卻一直在向它們靠攏。一言以蔽之，斷言美國能贏得這場競賽還為時尚早。中國同美國一樣有機會成為世界的主導力量。

然而，中國如果認定自己會贏，也將出現同樣重大的戰略失誤。因此，如果我能夠建言獻策，我會強烈建議中國要高估美國的實力。

美國最大的戰略失誤

與美國人相比，中國人擁有的一個優勢是，在做出政策決定時可以綜觀戰略全局。當前，世界需要一個新的全球化倡導者，中國可以介入并填補這一空白，而且中國在很多方面已經開始這么做了。2017年1月，習近平主席在世界經濟論壇的演講就是對全球化優點的全面理性的論述。語言很重要，行動更具說服力。中國如果成為一個經濟大國，將極大地推動全球化。這樣做，中國也會強化那股推動其經濟驚人崛起的力量。

中國如果成為全球化新的倡導者，那么美國終將落后，中國則將穩步前進。美國或許能在與中國的地緣政治競爭中獲勝，但毫無疑問，中國已贏得了第一輪。

亨利·基辛格認為，美國沒有制定出可行的對華戰略。從1972年美國對中國開放直到近期，美國歷屆政府對中國的戰略，使得中國在政治、經濟和文化上融入世界。但近年來，這一戰略產生了復雜的問題——幫助中國成為一個新的、更強大的國家，而這不符合西方的預期。當意識到這種轉變時，美國簡直措手不及，它未能構想出新的全面對華戰略。凱南在其文章中強調了這一點，他認為，美國是否強大取決于其是否有能力“給世界人民營造一個整體印象：這是一個知道自身訴求的國家，它成功地處理內部問題并承擔起作為世界強國責任，它具備在時代的主要思想潮流中穩住自身的精神活力”。在旁觀者看來，今天的美國仿佛缺少了凱南所說的“精神活力”。

特朗普決定退出《跨太平洋伙伴關系協定》，就是送給中國的一份地緣政治大禮。此外，特朗普還因在推特上發布不假思索的隨意攻擊，疏遠了一些重要的朋友和盟友，包括加拿大、墨西哥、歐盟、日本、印度和越南。

在冷戰初期，美國率先建立了世界多邊體系，包括布雷頓森林體系、馬歇爾計劃和北大西洋公約組織。今天，是中國而非美國，正在帶頭建設一個新的多邊體系，包括亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”倡議。盡管美國反對這兩項舉措，但這并不能有效地阻止它的許多重要朋友和盟友加入其中。英國、德國、印度和越南以創始成員國身份加入了亞洲基礎設施投資銀行。而亞洲基礎設施投資銀行也在證明自己是一個比國際貨幣基金組織和世界銀行管理得更好的機構。它奉行更高、更透明的組織管理標準。

當中國在全球多邊秩序中展現出一個穩定、可預測的形象時，在特朗普領導下的美國則日益被視為一個混亂且不可預測的角色。特朗普說過一句名言：“貿易對抗是好事，很容易贏。”然而他在這一領域的過往記錄表明，貿易對抗實際上很難贏。多項數據表明，美國并沒有贏得這場貿易對抗。中國經濟增長雖然放緩，但（加征）關稅給美國消費者造成的傷害比給中國的更大。特朗普必須正視這樣一個事實：他目前的做法正在危及美國經濟，威脅著國際貿易體系，并且無益于減少他所厭惡的貿易逆差。

自2018年以來，美國針對中國所采取的一系列混亂不堪的舉措，讓事情變得更糟糕了。2018年7月6日，特朗普政府采取了第一項反華措施——對中國征收25%的關稅。顯然，對中間產品征稅只會削弱美國公司的競爭力，這不是明智之舉。美國的談判代表希望美國有權在任何時間重新加征關稅——并且禁止中國有報復條款。

2019年8月23日，當中國宣布將采取反制措施時，特朗普勃然大怒，并在推特上發布了針對中國的激烈言辭。特朗普未考慮后果就宣布：“我命令偉大的美國公司立即開始尋找在華經營的替代方案。”特朗普和他的推特言論所引發的混亂在意料之中。在全球范圍內，人們對美國治理制度的信任開始弱化。

在這方面，即便中國領導人對特朗普的行為感到惱火，他們仍然能拿出對待歷史的長遠眼光。對中國來說，最糟糕的情況無非是美國再次成功實施曾經對抗蘇聯的遏制政策，然而在特朗普的領導下，這種情況發生的概率幾乎為零。即便拜登總統也難以恢復被特朗普破壞的全球對美國的信任。對任何美國人來說，低估全球對美國信任的弱化，都將是非常不明智的。英國《金融時報》著名評論員馬丁·沃爾夫曾撰文稱，“在特朗普的領導下，美國已變成一個流氓超級大國”。

在國際層面，美國的進口商品多于出口商品，造成了貿易逆差。美國如何為這兩項赤字買單？它可以通過印國庫券來彌補雙重赤字，并為它的超額開支買單。美國財政部只需要支付紙張成本。美國分發的是一張張紙，而世界其他國家可是用實實在在的錢來購買美國國債。例如，中國必須努力生產低成本的產品，然后出口到世界各地。出口產品換回來之不易的美元，中國政府拿出其中許多來購買美國國債。然后，美國財政部使用這些來自中國的美元支付政府的超額開支。

許多美國經濟學家清楚，美元作為全球儲備貨幣，為美國人民帶來了巨大的好處。2019年6月，魯奇爾·夏爾馬寫道：“長期以來，儲備貨幣的地位一直是一種強大的特權，以及經濟上的靈丹妙藥。通過培育想持有該貨幣——通常是政府債券——的穩定的客戶流，這個享有特權的國家可以用低廉的成本從國外借款，并有能力負擔遠遠超過其收入的生活水平。”他說：“近一個世紀以來，這種特權一直使美國保持低利率，使美國人能夠買汽車、買房子。”

世界各國之所以一直使用美元作為全球儲備貨幣，是因為人們相信美國政府就美元問題會做出正確的決定，不僅僅考慮3.3億美國人民的經濟利益，還會考慮美國以外依靠美元支付國際貿易的72億人的經濟利益。這種信任是維系美元作為全球儲備貨幣的關鍵支柱。最近幾十年來，這種信任已經開始弱化，因為美國時不時地將擁有全球儲備貨幣的特權作為它對付其他國家的武器。這顯然會使大家減少對美元的依賴，最終導致全球對美元的需求下降。

特朗普所做的最危險的事是，強烈刺激其他國家停止將美元作為主要的全球儲備貨幣。尤其是，特朗普選擇退出伊朗與中國、美國、英國、法國、德國、俄羅斯這六個國家達成的《聯合全面行動計劃》，這是美國在違犯國際法。這就讓其他五個參與《聯合全面行動計劃》的國家陷入了法律困境。根據國際法，這些國家的公司被允許與伊朗進行貿易。但是，如果在貿易中使用美元交易，那么這些公司將不得不在美國法庭上被處以巨額罰款。為了擺脫這一法律困境，法國、德國和英國決定設立“貿易互換支持工具”（INSTEX機制），“這是避開美國制裁，與伊朗從事非美元貿易的新渠道”。它代表著國際體系的一個巨大轉變。有史以來，美國的三大主要盟友（法國、德國和英國）第一次拋開以美元為基礎的支付系統，創造了一種替代性支付工具。有朝一日，它可能為美國未來的兩個潛在對手，或許為中國和俄羅斯將建立一個繞開美元并削弱其全球地位的替代性全球支付渠道充當榜樣。同樣重要的是，法國、德國和英國已經宣布，它們“也在努力向第三方國家的經濟運營商開放INSTEX機制”。

2019年8月，英格蘭銀行行長馬克·卡尼在全球央行年會上發表演講時，對美元在國際貨幣體系中的主導地位予以批評。他斷言，世界對美元的依賴“靠不住”，當務之急是建立一個“配得上正在興起的多元化、多極化的全球經濟”的國際貨幣體系。

而且，美國將美元武器化必然會損害其自身的長期利益，這無疑相當于往自己的跑鞋里放入石子。一個英明的決策者是刺激各國放棄美元，加速它作為全球儲備貨幣的終結？還是鼓勵各國盡可能長期地使用美元，因為這樣能使美國人過上超出收入的生活？令人驚訝的是，最近幾屆美國政府一直在刺激其他國家放棄美元。

我預計，在未來10年內，人民幣將成為一種有競爭力的儲備貨幣，削弱而非取代美元的主導地位。如果全球大多數國家開始喪失對美元的信任，那么它們就會去找其他替代品。

運用現代技術，人們有可能創造出昔日無法想象的新的替代品。

這就是技術可以發揮作用的地方，尤其是區塊鏈技術。區塊鏈技術已被用于創建替代性的加密貨幣，如比特幣、萊特幣、以太幣和門羅幣。2019年6月，臉書也宣布推出自己的加密貨幣Libra。加密貨幣普及率的急劇攀升，以及臉書等大公司在開發基于區塊鏈技術的貨幣方面的投資力度均表明，加密貨幣最終可能會提供一種可靠、實用且相當穩固的衡量相對價值的方法。

這是中國可以涉足的領域。它可以依托區塊鏈技術，創建一種衡量相對價值的替代性單位，即某種替代性貨幣。當許多國家相信中國能夠成為國際問題的一個公正的仲裁者時，它們就會信任這一替代工具。當中國發起“一帶一路”倡議時，大多數國家都加入了。這清楚地表明，當中國最終為一種新的區塊鏈技術貨幣背書時，大多數國家也將信任它。

2019年，中國人民銀行支付結算司領導表示，中國人民銀行即將發布自己的加密貨幣。與其他數字貨幣一樣，它與基于區塊鏈技術的去中心化的貨幣不同，將使中國政府對金融系統擁有更大的控制權。更重要的是，2019年10月24日，習近平主席宣布，發展區塊鏈技術將成為中國政府的優先事項，他在主持中央政治局第十八次集體學習時指出：“區塊鏈技術的應用已經延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。目前，全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。”

同月，中國通過了一部密碼法，旨在“促進密碼事業發展，保障網絡與信息安全”。路透社報道稱，這部法律是在中國“準備推出自己的數字貨幣”之際通過的。如果中國成功地創造出一種具有替代性的區塊鏈技術貨幣，那么印度這類美國的朋友，若想從伊朗進口石油，就可以使用這種區塊鏈技術貨幣，而不必擔心美國的制裁。簡言之，美元的武器化催生了一種強大的全球動力，去創造一種替代性貨幣，為全球貿易服務。中國正在建設一項全球支付基礎設施。在技術層面，沒有什么困難能阻礙這些系統實現國際聯通。

特朗普說，多年來中國在貿易方面比美國占有“巨大優勢”，真是錯得離譜。他還說，中國人民一直在從美國人民身上賺取巨額的貿易順差。說實在的，如果美國人無法再通過印鈔票購買中國產品，那么他們的生活水平預計會有所下降。此外，超過90%的全球金融交易是以美元結算的。每天有數萬億美元的交易規模。而交易費大多流向了美國的銀行，這也解釋了雖然美國的商品貿易是逆差，但服務貿易卻是順差。

明智的戰略家不會為了懲罰一個相對較小的國家——比如伊朗——而拿巨大的利益冒險，但這就是美國一直在做的。美國隨意地將美元作為武器，恰恰說明了美國缺乏全面的長期戰略，這為中國提供了一個明顯的長期競爭優勢，因為中國領導人非常自律且專注地堅持長期戰略。

美國缺乏應對中國問題的全面長期戰略。特朗普在與世界打交道時確實表現得狂野而魯莽。然而這反映了美國人看待世界的更深層次的結構性缺陷。顯然，美國需要從根本上改變路線。當歷史走到一個轉折點時，所有國家都必須做出適應和調整。事實上，當世界其他國家在改變航向時，美國依然一直利用自動駕駛儀在直線前進。

縱觀歷史，大國最容易犯的最大錯誤之一，就是自認為無懈可擊，尤其是當它們處于權力巔峰時。毋庸置疑，許多美國戰略思想家都持此種假設，這導致極少有人建議要做出重大的戰略調整。這種戰略調整的失敗也可以解釋美國社會面臨的結構性挑戰。

（編輯 季節）