民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)理、路徑和對策研究

蔣建忠

摘 要：構(gòu)建新發(fā)展格局是基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國進(jìn)入新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著巨大作用。民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑有三條：創(chuàng)新為本，分類轉(zhuǎn)型;服務(wù)內(nèi)需，精準(zhǔn)對接;深化開放，聯(lián)結(jié)內(nèi)外。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局方面存在“為什么參與”“如何參與”“誰組織構(gòu)建”等現(xiàn)實(shí)困境。下一步，需要從用好內(nèi)循環(huán)牽引的“窗口期”，全面提升民營經(jīng)濟(jì)的競爭能力;優(yōu)化政府職能，構(gòu)建良好營商環(huán)境;強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍提質(zhì)建設(shè)，重塑優(yōu)秀企業(yè)家精神;提升政府對民營經(jīng)濟(jì)的治理服務(wù)水平等方面多向發(fā)力。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì);新發(fā)展格局;雙循環(huán);供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00037-08

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央科學(xué)把握國際大勢和我國發(fā)展環(huán)境、條件變化作出的事關(guān)全局的戰(zhàn)略性決策。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)不斷成長的歷史過程，實(shí)現(xiàn)了從零到“56789”的飛躍，民營經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量。因此，積極探索民營經(jīng)濟(jì)參與新發(fā)展格局的方法路徑，是響應(yīng)中央戰(zhàn)略部署，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措。本文主要從三個(gè)層面加以細(xì)分研究，按照理論分析——現(xiàn)實(shí)分析——對策建議的范式，在明確民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局邏輯機(jī)理這一理論問題的基礎(chǔ)上，闡述民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑，最后通過調(diào)研分析，提供民營經(jīng)濟(jì)參與新發(fā)展格局的對策與建議。

一、民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯機(jī)理

（一）新發(fā)展格局的形成背景

構(gòu)建新發(fā)展格局，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、改革開放歷史邏輯以及全球格局迭代的周期規(guī)律作用于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)果[1]。具體而言，提出新發(fā)展格局是基于三個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯。一是全球地緣政治競爭加劇，中國經(jīng)濟(jì)“兩頭在外”格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著新冠肺炎疫情蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，外部市場萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受損;發(fā)達(dá)國家加大對芯片、精密制造等“卡脖子”技術(shù)的封鎖，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈安全性受到嚴(yán)重威脅。二是全球價(jià)值鏈增長明顯放緩。1980年到2000年，全球分工高速演化，跨國公司相關(guān)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重，1980年只占三分之一，2000年占比接近70%。此后速度一直在放緩，從2000年到2010年只提高了5%，2016年和2010年相比甚至有所回縮。從技術(shù)和成本角度來看，制造業(yè)全球分工似乎達(dá)到了均衡穩(wěn)定狀態(tài)，再繼續(xù)細(xì)分和轉(zhuǎn)移的必要性、合理性下降。同時(shí)，美國對中國高科技產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)苛的技術(shù)禁運(yùn)，試圖將中國排斥在核心產(chǎn)業(yè)鏈之外。依靠產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)而享受制造紅利的模式已臨近結(jié)束。三是投資拉動(dòng)效應(yīng)減小。政府投資是拉動(dòng)國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資的邊際效用逐漸降低。由此可見，促進(jìn)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)力已發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題交織的轉(zhuǎn)型期。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已成為“十四五”時(shí)期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的重要舉措，具有綱舉目張的支撐、引領(lǐng)作用。

（二）民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)定位

新發(fā)展格局賦予了民營經(jīng)濟(jì)重要的職責(zé)和使命，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是在科技創(chuàng)新中，民營經(jīng)濟(jì)是解決“卡脖子”問題的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)在“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”中發(fā)揮著技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要力量。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[2]。民營經(jīng)濟(jì)面臨著優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，在成本最小化的利益驅(qū)使下，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力十分強(qiáng)勁，企業(yè)家已成為創(chuàng)新意識(shí)最強(qiáng)的群體之一。民營企業(yè)在我國技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過70%，其中既有華為這樣優(yōu)秀的大型民營企業(yè)，也有近些年迅猛成長起來的科技領(lǐng)軍企業(yè)，還有千千萬萬充滿創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。特別是近年來，黨委政府積極推動(dòng)“專精特新”“小巨人”企業(yè)的發(fā)展壯大，他們保持了較高強(qiáng)度的研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出，通過專注鑄專長、配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新贏市場，已成為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量。2021年，我國“專精特新”“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達(dá)到25%，平均研發(fā)強(qiáng)度超過了7%，平均專利數(shù)超過50項(xiàng)[3]。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)將通過“創(chuàng)新”這一渠道，在“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”方面發(fā)揮更加舉足輕重的作用。

二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，民營經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要組織者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板”。在“三去一降一補(bǔ)”中，民營企業(yè)是主要?jiǎng)恿Α８母镩_放四十多年來，中國從賣方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了買方經(jīng)濟(jì)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大人民群眾的需求不斷拓展，品位不斷提高，消費(fèi)日益升級(jí)，國內(nèi)外市場日益連通，原有的“大眾化”“低端化”產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足人民的需求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式也從需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)向供給提升，主要是通過不斷完善產(chǎn)品功能、創(chuàng)新產(chǎn)品樣式，進(jìn)而把勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素配置到社會(huì)最需要的產(chǎn)品上，從而擴(kuò)大整個(gè)市場的需求。民營企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體，能夠及時(shí)對資源稀缺狀況和供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)作出反應(yīng)，結(jié)合自身勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等約束條件，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)社會(huì)最需要的產(chǎn)品，去爭取自身利益的最大化。相關(guān)的實(shí)證也表明，從所有制結(jié)構(gòu)方面來看，民營企業(yè)效率最高。非國有經(jīng)濟(jì)部門用10%左右的資金提供了50%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，充分說明了民營企業(yè)相對于國有企業(yè)的效率優(yōu)勢。因此，在以資源配置最優(yōu)化為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，民營經(jīng)濟(jì)能夠立足于供給端進(jìn)行有效供給，通過把住供給側(cè)的“準(zhǔn)入關(guān)”，通過集約化、低能耗的科學(xué)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、社會(huì)資源利用效率最大化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是在擴(kuò)大開放中，民營經(jīng)濟(jì)是國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)結(jié)者。民營經(jīng)濟(jì)是中國參與國際競爭的重要主體，是提升我國全球價(jià)值鏈分工地位的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻[4]。重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，就是要改變過去“兩頭在外，大進(jìn)大出”的世界工廠模式，重塑新的比較優(yōu)勢，其實(shí)質(zhì)就是突破價(jià)值鏈低端鎖定的困境，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的高端化攀升。參與國際競爭，民營經(jīng)濟(jì)具有顯著的優(yōu)勢。一方面，民營經(jīng)濟(jì)通過不斷“走出去”，競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，積累了豐富的國際競爭經(jīng)驗(yàn)。我國很多民營企業(yè)已經(jīng)成長為世界級(jí)跨國公司，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新能源等領(lǐng)域，民營企業(yè)抓住了新技術(shù)革命的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈的高端切入，涌現(xiàn)出華為、字節(jié)跳動(dòng)等一大批初具全球價(jià)值鏈影響力和控制力的民營企業(yè)。另一方面，由于所有制性質(zhì)，民營經(jīng)濟(jì)可以一定程度上避開國際政治影響因素，更好地與跨國企業(yè)和國外政府進(jìn)行合作。近年來，得益于在產(chǎn)權(quán)、決策機(jī)制、成本、非政治性等方面的優(yōu)勢，我國民營企業(yè)積極參與國際競爭和全球資源配置，已成為引進(jìn)國外資源、進(jìn)行國際合作的生力軍。因此，廣大民營企業(yè)要在推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)上發(fā)新力、立新功，既要積極而穩(wěn)妥地“走出去”，也要高水平高質(zhì)量地“引進(jìn)來”，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，為打造“更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”作出更大貢獻(xiàn)。

（三）民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在動(dòng)力

民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局主要基于以下兩大原因：一是著眼于政策紅利。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又一次深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上的巨大轉(zhuǎn)向，只有順應(yīng)宏觀形勢才能更好地享受政策帶來的紅利。新發(fā)展格局提出后，黨中央進(jìn)行了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的更深層次的制度創(chuàng)新：抓好有效投融資，優(yōu)化收入再分配，釋放消費(fèi)潛力，積極推進(jìn)戶籍制度改革，以“新型舉國體制”攻關(guān)支持形成高端產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)，更大力度地減稅降費(fèi)，等等。對民營經(jīng)濟(jì)來講，享受宏觀經(jīng)濟(jì)政策紅利，提升自身經(jīng)營效能，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“雙輪”驅(qū)動(dòng)。只有深入?yún)⑴c新發(fā)展格局，才能更好地享受政策帶來的“超額利潤”，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。二是著眼于競爭需求。新發(fā)展格局意味著更加市場化的競爭，需要民營經(jīng)濟(jì)及時(shí)把握市場大勢，順應(yīng)大勢。從國內(nèi)看，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間已經(jīng)形成既有分工合作又有競爭，相輔相成的相對穩(wěn)定格局。中央所屬企業(yè)主要分布于金融、能源（電網(wǎng)電力、石油和天然氣開采）、郵政、電信、航運(yùn)、汽車、石化、有色金屬、軍工等關(guān)系國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)命脈的要害領(lǐng)域;民營經(jīng)濟(jì)在輕工業(yè)、一般制造業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、住宿、餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域占絕對優(yōu)勢，并且在重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域也有發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上主要集中于充分競爭領(lǐng)域，這種競爭壓力有利于民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開拓，民營經(jīng)濟(jì)將不斷提升自身創(chuàng)新力和競爭力，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，民營經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新增長點(diǎn)的任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，從技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)需、聯(lián)通內(nèi)外等幾個(gè)方面來培育新的增長點(diǎn)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)“民營力量”。

（一）創(chuàng)新為本，分類轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)參與新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。要根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)的類型，積極探索創(chuàng)新的突破口。對于外貿(mào)型民營經(jīng)濟(jì)，力求多元化市場，特別是要改變對歐美依賴過于嚴(yán)重的狀況，要積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，擴(kuò)大其中的貿(mào)易份額。對于制造業(yè)為主的高技術(shù)企業(yè)，要聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，力求獲得全球價(jià)值鏈攀升。對于傳統(tǒng)型制造企業(yè)，要按照高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化的方向，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升、向頂端邁進(jìn)。對于服務(wù)型民營經(jīng)濟(jì)，要按照服務(wù)化、品牌化方向，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的深度融合。

（二）精準(zhǔn)對接，服務(wù)內(nèi)需

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從外循環(huán)為主向內(nèi)循環(huán)為主的邏輯演變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“雙缺口”理論指出，發(fā)展中國家大多存在制約發(fā)展的兩個(gè)瓶頸：一是巨大的儲(chǔ)蓄缺口，制約投資;二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，存在外匯缺口。打破“雙缺口”的方案是大量引進(jìn)外資，為本國經(jīng)濟(jì)起飛提供必要的資本和技術(shù)支持[5]。國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)下，長期大規(guī)模貿(mào)易順差本質(zhì)上是我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的體現(xiàn)，在積累大量外匯儲(chǔ)備的同時(shí)，也令以美國為首的西方國家不斷挑起貿(mào)易爭端。同時(shí)，由于我們高度依賴國外市場，迫切地引資引技引智，外循環(huán)實(shí)質(zhì)上就是以國內(nèi)廉價(jià)資源對接國際市場需求，以低成本優(yōu)勢換取發(fā)展空間[6]。近年來，中國經(jīng)濟(jì)既要面對國際貿(mào)易環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變和新冠肺炎疫情的沖擊，又面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需結(jié)構(gòu)劇變、有效供給不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等多重問題的交織考驗(yàn)。構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局有利于破解中國企業(yè)在全球價(jià)值的低端鎖定，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，使得消費(fèi)成為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，內(nèi)需牽引是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。民營經(jīng)濟(jì)要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對接內(nèi)需，按需生產(chǎn)、按需轉(zhuǎn)型，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)實(shí)現(xiàn)供給多樣化、高端化，從而服務(wù)于新發(fā)展格局的核心需求。一是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。民營企業(yè)要激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新自信。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。著力培養(yǎng)技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才，推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持優(yōu)秀品牌做強(qiáng)做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。二是增強(qiáng)企業(yè)競爭力。當(dāng)前，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快推進(jìn)民營中小企業(yè)“制造+智能”“制造+網(wǎng)絡(luò)”“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，使融合發(fā)展成為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。三是集聚優(yōu)質(zhì)人才。民營企業(yè)要面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚一批高層次人才。特別是要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，大力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，積極推進(jìn)雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、動(dòng)手能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的高技能人才。四是解決要素制約。靈活運(yùn)用存貸款利率市場化定價(jià)機(jī)制，充分利用小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列政策，化解資金約束。

（三）深化開放，聯(lián)結(jié)內(nèi)外

經(jīng)過改革開放四十多年的堅(jiān)實(shí)發(fā)展，中國已經(jīng)形成廣闊的國內(nèi)市場、齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備和治理優(yōu)勢。在新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，并不是排斥對外開放，而是實(shí)施更有力度、更高水平、更寬領(lǐng)域的對外開放，從而與國內(nèi)超級(jí)大市場成為車之兩輪，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種更高水平、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的開放主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：從引進(jìn)來為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”雙向互動(dòng);從沿海開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾：蛢?nèi)地開放并重;從工商企業(yè)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧掝I(lǐng)域、多渠道開放;從民營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)規(guī)則為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c改造、制定新規(guī)則。

提高對外開放水平，就是要推動(dòng)內(nèi)需與外需之間從替代關(guān)系走向更多的互補(bǔ)關(guān)系。也就是說，要通過國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，來增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)對外競爭的能力，而不是弱化其外向性[7]。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)走出去的重要載體。民營企業(yè)通過充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極參與國際競爭和資源配置，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)融入世界、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的生力軍和主動(dòng)力。以民營企業(yè)參與“一帶一路”為例，2014年，在“一帶一路”倡議提出初期，中國民營企業(yè)500強(qiáng)中參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)數(shù)量為65家，至2019年，這一數(shù)量增長了近兩倍，上升為191家。此外，2021年上半年，民營企業(yè)對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長34.5%，其中對東盟進(jìn)出口增長了37.3%[8]。民營企業(yè)也是國際標(biāo)準(zhǔn)化的主要實(shí)踐者，已成為國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的重要力量。把握國際規(guī)則，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低民營企業(yè)“走出去”成本，成長為世界性企業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。例如，浙江省依靠阿里巴巴、海康威視等民營龍頭企業(yè)，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織電子商務(wù)交易保障技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC321）秘書處落戶杭州，在電子商務(wù)領(lǐng)域主導(dǎo)制定了兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，讓民營企業(yè)拓展國際市場有了新的支撐。

三、民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的困境

面對新機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)需要主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中主要存在三個(gè)方面的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)短視，“為什么參與”亟待端正

筆者就“民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局”的認(rèn)識(shí)問題，對多家民營企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，主要內(nèi)容涉及民營經(jīng)濟(jì)是否有能力參與構(gòu)建新發(fā)展格局，參與的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)是什么。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，大多數(shù)企業(yè)家都非常認(rèn)可“民營經(jīng)濟(jì)有必要、有能力參與新發(fā)展格局”。但值得注意的是，在探究民營經(jīng)濟(jì)參與動(dòng)因時(shí)，企業(yè)家對為什么參與、怎么樣參與的思想認(rèn)識(shí)還不夠，忽視了民營經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局構(gòu)建中的主體作用，具有相當(dāng)大的功利性和盲從性。有些企業(yè)希望在參與過程中得到政府在政策、稅收、補(bǔ)貼等方面的行政性支持，表現(xiàn)出“以小換大”的利益交換思想。從中可以看出，部分民營企業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局是出于“小我”，而不是從整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)換出發(fā)認(rèn)識(shí)其必要性和必然性。如果把參與構(gòu)建新發(fā)展格局僅僅當(dāng)成企業(yè)自身發(fā)展的契機(jī);那么，在實(shí)踐中利益得不到滿足時(shí)，民營企業(yè)自然就缺乏主動(dòng)參與的熱情。

（二）實(shí)踐工作短板，“如何參與”尚待確定

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，民營企業(yè)的盈利能力下降。民營經(jīng)濟(jì)的市場主體仍以中小企業(yè)為主。對中小企業(yè)來講，參與新發(fā)展格局存在能力不足問題。中小企業(yè)多數(shù)是以血緣、地緣等關(guān)系為紐帶，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏懂經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人，從而導(dǎo)致在構(gòu)建新發(fā)展格局中能力不夠、動(dòng)力不足。對于大型民營企業(yè)而言，為了引導(dǎo)他們積極構(gòu)建新發(fā)展格局，會(huì)給這些企業(yè)較多優(yōu)惠政策，這實(shí)際上是與這些企業(yè)形成一種契約關(guān)系，即只有這些大型民營企業(yè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)時(shí)，政府才會(huì)給他們這些優(yōu)惠。但是，民營企業(yè)往往是逐利的，這種契約關(guān)系的約束力強(qiáng)弱就非常關(guān)鍵。一旦政府失靈，如審查不到位、監(jiān)管不力甚至出現(xiàn)尋租行為，企業(yè)逐利的本能就會(huì)占上風(fēng)，很可能達(dá)不到政府最初所預(yù)想的促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的效用比。

（三）管理服務(wù)機(jī)制不完善，“誰來組織構(gòu)建”仍需明確

民營經(jīng)濟(jì)參與新發(fā)展格局的構(gòu)建工作涉及面廣泛，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府各方面的通力合作。但從目前來看，針對民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的工作機(jī)制尚需完善，對民營企業(yè)的引導(dǎo)未形成合力。同時(shí)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新發(fā)展格局這一目標(biāo)往往與地方的短期目標(biāo)存在矛盾。對地方政府而言，就業(yè)、財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等都是黨委政府考慮的重要目標(biāo)。盡管當(dāng)下各地方政府為構(gòu)建新發(fā)展格局出臺(tái)了給予民營經(jīng)濟(jì)的一系列政策優(yōu)惠，如稅收減免、土地優(yōu)惠等，總體來看這些制度是為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的短期之策，還未從更加長遠(yuǎn)的視野提出促進(jìn)民營企業(yè)參與新發(fā)展格局的組合政策。

四、民營經(jīng)濟(jì)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的策略選擇

民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和作用，優(yōu)化推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的可行性方案。針對上述困境，筆者就引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出幾點(diǎn)策略選擇。

（一）用好內(nèi)循環(huán)牽引的“窗口期”，全面提升民營經(jīng)濟(jì)的競爭能力

一是要推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)治理制度創(chuàng)新。深化民企股權(quán)治理結(jié)構(gòu)改革。從法規(guī)政策層面界定公司產(chǎn)權(quán)歸屬，區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)股東社會(huì)化分布，探索新的股權(quán)激勵(lì)模式。滲透現(xiàn)代企業(yè)管理理念。結(jié)合傳統(tǒng)家族式經(jīng)營管理模式優(yōu)勢，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。以引入職業(yè)經(jīng)理人制度為突破口，優(yōu)化民營企業(yè)人力資源戰(zhàn)略。二是堅(jiān)持延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，筑基賦能產(chǎn)業(yè)安全。提出新發(fā)展格局的一個(gè)重要考量是產(chǎn)業(yè)鏈安全性。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)完整和產(chǎn)業(yè)鏈完善的優(yōu)勢，加速縱向的聯(lián)合、橫向的兼并重組，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸延長。例如，制造業(yè)可以向原材料零部件配套加工、供應(yīng)與分銷物流、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品維護(hù)等延伸。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以向儲(chǔ)運(yùn)物流、系列深加工、農(nóng)業(yè)旅游延伸，也可以向種子生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)延伸。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)合力攻堅(jiān)，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。總之，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，擴(kuò)大話語權(quán)，整合資源，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低供應(yīng)鏈的運(yùn)行成本，從而提升民營經(jīng)濟(jì)的整體安全性。

（二）補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，優(yōu)化營商環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來自良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的本質(zhì)是政商關(guān)系或法治建設(shè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)參與構(gòu)建新發(fā)展格局需要做好四個(gè)方面的工作。一是搭建交流互動(dòng)平臺(tái)。積極搭建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)的制度化溝通平臺(tái)。規(guī)范和疏通民營企業(yè)家訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的方式與渠道，夯實(shí)基層協(xié)商基礎(chǔ)，打造人民共建共治共享的新型社會(huì)治理共同體。二是建立反饋?zhàn)粉櫃C(jī)制。完善企業(yè)申訴、投訴及建議反饋等機(jī)制，采取會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度、建立重點(diǎn)項(xiàng)目微信群等方式，及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度和存在的問題。三是推動(dòng)政企線上互聯(lián)互通。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通云平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享，避免各部門各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘等問題。四是堅(jiān)持遵守“臂距原則”。一方面要引導(dǎo)民營企業(yè)家積極投入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，專注自身核心競爭力的提升，另一方面也要與政府官員保持一定距離，在工作往來中見“清”。

（三）強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍提質(zhì)建設(shè)，重塑優(yōu)秀企業(yè)家精神

企業(yè)家精神是社會(huì)的寶貴資源和稀缺資源，但長期以來被排除在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素之外。習(xí)近平總書記對企業(yè)家精神給予了高度評(píng)價(jià)，指出這是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。那么，如何激發(fā)企業(yè)家精神？企業(yè)家精神是無法培養(yǎng)的，是靠市場激發(fā)出來的。因此，要?jiǎng)澐趾谜c市場的邊界，做到“市場的歸市場，政府的歸政府”。事實(shí)上，企業(yè)家面對的最大風(fēng)險(xiǎn)是不確定性。不確定性可以劃分為兩類：一個(gè)是市場的不確定性，一個(gè)是政策的不確定性。市場的不確定源于技術(shù)不可預(yù)測、消費(fèi)者偏好、競爭對手策略等因素，政策的不確定性是政府導(dǎo)致的。為了消除不確定性，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新。政策的不確定性來自政府部門行政命令的變動(dòng)、執(zhí)行效能的高低。對于相應(yīng)的不確定性，創(chuàng)新也可以劃分為兩類：一個(gè)是技術(shù)、商業(yè)創(chuàng)新，比如推出新產(chǎn)品;另一個(gè)是制度創(chuàng)新，就是設(shè)計(jì)一些新的、可能和政府博弈的制度安排。這樣劃分后，企業(yè)面對的形勢可以用矩陣表來表示（見表1）。

從上表可以看出西方企業(yè)家和中國企業(yè)家的區(qū)別。西方企業(yè)家應(yīng)對的主要是市場的不確定性，精力主要用來預(yù)測未來消費(fèi)者是什么口味，未來技術(shù)發(fā)展的趨勢是什么。而中國的企業(yè)家，更多地在應(yīng)對政策的不確定性，花大量的精力應(yīng)對政府，找出一些繞過現(xiàn)行政策的辦法，進(jìn)行所謂的制度創(chuàng)新。因此，我們需要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，讓企業(yè)能把更多精力放在技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)造上，而不是處理與政府的關(guān)系上。

（四）提升政府對民營經(jīng)濟(jì)的治理服務(wù)水平

一是要產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督兩手并行。對不同類型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督要一視同仁，對強(qiáng)勢產(chǎn)權(quán)和弱勢產(chǎn)權(quán)的保護(hù)監(jiān)督也要一視同仁。打通政策頒布與政策落實(shí)之間的梗阻，必須要避免行政權(quán)力和司法權(quán)力產(chǎn)生共謀關(guān)系，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法裁量產(chǎn)權(quán)案件。監(jiān)督產(chǎn)權(quán)一方面要在政策制度上有所規(guī)定，另一方面注重發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。二是要支持發(fā)展與防范無序齊頭并進(jìn)。審慎提高行業(yè)趨勢開放度。“行業(yè)趨勢開放度”概念與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度一脈相承。數(shù)量上，負(fù)面清單所列事項(xiàng)越多，行業(yè)趨勢開放度越低。質(zhì)量上，已開放的清單事項(xiàng)能否讓市場主體獲得公平競爭的機(jī)會(huì)、能否消除市場準(zhǔn)入的地方保護(hù)和人為市場分割、能否激發(fā)市場主體活力，決定著行業(yè)開放層次。行業(yè)趨勢開放度表征了我國市場主體投資容量和投資環(huán)境。提高行業(yè)趨勢開放度舉措包括深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、優(yōu)化市場準(zhǔn)入隱性壁壘破除機(jī)制、強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束等。完善多元共管的反壟斷機(jī)制。將資本擴(kuò)張和資本流動(dòng)，資本配置與收入分配聯(lián)合起來，不斷提高社會(huì)主義制度駕馭資本和運(yùn)用資本的能力。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的私人監(jiān)管和公共監(jiān)管。三是平穩(wěn)推進(jìn)混合所有制改革。黨的十九大報(bào)告指出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”[9]。平穩(wěn)推進(jìn)混合所有制改革需防范“混合所有制失靈”。明確不同混合所有制企業(yè)中各類資本的地位和作用，加快完善外部和內(nèi)部平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。企業(yè)應(yīng)在公司章程、公司治理制度、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)對各類股權(quán)的保護(hù)。構(gòu)建獨(dú)立外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善關(guān)于資本市場中關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)幕交易等違法行為的立法。

（五）加強(qiáng)政府服務(wù)培養(yǎng)，破解民營企業(yè)傳承之惑

隨著改革開放后第一代民營企業(yè)家逐步退出歷史舞臺(tái)，接班潮涌現(xiàn)，80后、90后“企二代”逐漸成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)在“權(quán)力棒”交接中面臨著三個(gè)突出問題：子女接班愿望低迷，缺乏成熟的、前瞻性的傳承計(jì)劃和行動(dòng)方案，傳承過程的家族世襲和人治特征突出。在民營企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時(shí)刻，要做好其延續(xù)工作，推動(dòng)其參與構(gòu)建新發(fā)展格局。一是促進(jìn)“企二代”提神、提質(zhì)。通過實(shí)施“薪火傳承創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，讓“艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)”的老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，在新生代企業(yè)家身上得到發(fā)揚(yáng)。優(yōu)化新生代民營企業(yè)家的培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)傳承過程中所需政策、法律、稅務(wù)、管理、團(tuán)隊(duì)及文化等知識(shí)板塊的課程培訓(xùn)，努力提升創(chuàng)新發(fā)展、資本運(yùn)作、現(xiàn)代管理、市場開拓和國際競爭五大能力，從而使企業(yè)傳得穩(wěn)、握得緊、跑得快。二是加強(qiáng)政府扶持、服務(wù)。高度關(guān)注民營企業(yè)代際傳承發(fā)展，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，分層次、分領(lǐng)域加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，在創(chuàng)造傳承條件等方面切實(shí)做好民營企業(yè)傳承的扶持與服務(wù)工作。協(xié)助企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)制度，政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)，制定信任評(píng)判機(jī)制，提升市場的信息透明度，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人自律行為，規(guī)范職業(yè)道德。三是引導(dǎo)社會(huì)理解、包容。積極宣傳推廣借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在傳承方面的經(jīng)驗(yàn)做法，讓社會(huì)認(rèn)同多樣化的傳承模式，減少企業(yè)傳承過程中的社會(huì)文化阻力。

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責(zé)任編輯：宋好