“飛地經濟”視角下民營企業的角色定位和參與機制研究

胡俊青 成鴻靜 劉瑩

摘 要：改革開放40多年來，浙江經濟的發展得益于類型多樣的中小民營企業、遍布全省的產業集群和各具特色的專業市場。在浙江省“高質量發展建設共同富裕示范區”的背景下，“飛地經濟”是浙江省山區26個縣縮小區域發展差距、突破行政壁壘、走向共同富裕的重要途徑。其中，衢州海創園是“飛地經濟”的典型個案。本文選擇衢州海創園中59家民營企業作為研究對象，闡述民營企業在衢州海創園發展過程中扮演的基礎角色、預期角色和現實行為角色，并分析民營企業參與衢州海創園運行的考量機制、動力機制、發展機制和反饋機制。

關鍵詞：飛地經濟;民營企業;角色定位;參與機制;衢州海創園

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00050-06

山海協作工程是浙江省走向共同富裕、實現區域均衡發展的重要發展路徑之一。2003年以來，浙江省憑借山海協作工程，吸引民營企業將產業由發達“海”區向省內“山”區進行轉移，“飛地經濟”是該工程中的一項重要發展模式[1]。2016年，衢州海創園（以下簡稱“海創園”）在杭州成立，成為浙江省內首個跨行政區域的創新“飛地”，民營企業在其中參與杭衢協作，對衢州等地進行大量產業投入。在現有研究中，郭朝先和李成禪（2019）[2]、厲以寧（2020）[3]、王帆（2020）[4]、包鋒（2020）[5]、陽春花和龐紹堂（2020）[6]、劉志彪和楊劍（2020）[7]、王曉燕（2021）[8]等學者，肯定了民營企業在參與市場經濟和共同富裕場景構建中的作用。但學界較少結合具體案例，以微觀視角對民營企業在“飛地經濟”中的角色定位和參與機制進行針對性分析。因此，本文選取海創園作為研究對象，將“政府—市場”二元關系體系細化為“山海協作工程—民營企業”的對應關系，探討民營企業在“飛地經濟”中的具體角色定位，運用“價值—資源—交換—績效”范式的研究框架分析民營企業參與推動“飛地經濟”發展的運行機制 [9]。

一、民營企業在海創園中的角色定位

（一）民營企業在海創園中的基礎角色

截至2021年8月，海創園入駐企業達59家，涵蓋衢州市全部6個縣（市、區）[10]。海創園園區管委會（現為衢州市駐長三角聯絡處）對入駐的民營企業進行管理并提供服務。討論民營企業在海創園的基礎角色，需在明確海創園總體功能定位、管理定位、制度性規范的基礎上，考察民營企業為適應海創園規范化管理而采取的行為方式。

為實現“飛入地”和“飛出地”取長補短、互補互利，在杭州設立海創園，推動形成“研發孵化在杭州，產業在衢州”的新模式。在功能定位層面，設立海創園是杭州市政府在用地指標不夠的情況下和衢州市政府協商形成的跨行政區域的發展模式。這一發展模式使得衢州在經濟擴散轉移過程中的主動性加強。海創園的功能定位以產業加速為主，重點培育數字經濟、智慧產業、科技金融類產業，以此吸引企業選擇在杭州“飛地”為衢州服務。在管理定位層面，海創園并非由衢州市政府直接管理，而是與民營企業展開合作，在政府的支持引導下進行市場化運營，民營企業是海創園的最大發展主體。在制度性規范層面，衢州市制定了一系列制度性文件，提升“飛地經濟”價值。以《長三角（衢州）創新創業園區企業（項目）入園實施辦法（試行）》為例，該文件規定了民營企業入駐園區的準入制度、企業運行的監督制度和企業履約的考核制度，這些規定成為民營企業在海創園中展開工作的具體規則。與園區外企業相比，園區內民營企業受到國家法律法規與園區制度的雙重保障與制約，享受杭衢“同城同待遇”的政策，扮演了雙重“被管理者”的角色。

（二）民營企業在海創園中的預期角色

海創園中的民營企業在“飛地經濟”發展中具有自身角色預期，主要體現為這些企業的橫向預期角色與縱向預期角色。

1.民營企業橫向層面的角色預期

“飛地經濟”的特定功能屬性是建構橫向角色的基礎。發展“飛地經濟”是為了推動不同經濟水平的地區，在產業開發、新農村建設、社會事業發展、勞務培訓等方面開展項目合作，進而補齊區域發展不平衡的短板。在此過程中，海創園中的民營企業承擔多重角色，構成橫向層面的“推動經濟發展”的經濟角色和“分擔社會責任”的社會角色（見圖1）。

民營企業承擔著基本的“推動經濟發展”的角色。在“飛地經濟”發展過程中，民營企業促進區域之間產業轉移，扮演著團體盈利者、資源配置者和經濟交流者等經濟角色，在區域產業優勢互補方面發揮重要作用。首先，在“飛地經濟”發展進程中，海創園中的民營企業考慮的首要因素是成本要素。欠發達地區的土地成本、租金成本相對較低，“飛出地”產業往往與“飛入地”產業互補，這些是吸引民營企業向欠發達地區進行轉移的因素。海創園是典型的“反向飛地模式”，它以土地指標換取余杭“飛地”空間，實現“借勢、借力、借腦”發展。其次，隨著國內市場相對于國際市場的擴大和對外貿易環境的相對惡化，沿海地區的區位優勢將會削弱，促使部分產業向內地轉移[11]，對此，海創園中的民營企業積極順應“雙循環”新發展格局下市場變化的需求。最后，海創園中的民營企業注重產業發展的適配性和互補度。在跨區域經濟交流過程中，產業市場是企業是否愿意與政府指定地區結對的重要因素，結對合作的伙伴由市場選擇的可能性較大。

民營企業承擔著重要的“分擔社會責任”的角色。在社會主義市場經濟條件下，民營企業發揮重要的社會功能，扮演著社會服務者、人才培養者和稅收增加者等角色。同時，由于在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生方面能夠貢獻力量，民營企業又是實現共同富裕的重要構建者。值得注意的是，民營企業很難將自身所有功能發揮到極致。因產業項目的互補關系和非同質發展屬性的影響，并非每個民營企業都能同時扮演所有的微觀角色。但從整體上看，各企業的角色互補與共生促進了“飛地經濟”協作項目的可持續發展。

2.民營企業縱向層面的角色預期

縱向角色預期結構體現為民營企業在“飛地經濟”發展過程中由低級到高級轉型迭代升級的階段特征（見圖2）。從整體上看，海創園中民營企業的目標是獲取經濟利益和滿足社會需求。就企業自身發展而言，民營企業的共性是追求自身利益最大化，從而構成縱向角色結構中的基礎層次。就社會發展而言，民營企業是吸收就業的重要場所，能夠加快發達地區和發展地區之間的資源自由流動與有效利用;同時，政府的惠企政策會使企業將業務范圍向特定地區轉移。就推動區域共富而言，海創園中的民營企業是國家與社會引導、調節和管理經濟的終端執行者之一。經過穩定發展階段，企業進一步通過技術研發、資源要素流動、產業協作和轉移等舉措，推動優勢資源和互補性產業落地衢州。這在一定程度上縮小了衢州與浙江省其他地市的發展差距，推動了浙江省山區26個縣跨越式高質量發展，進而助力全省共同富裕示范區建設。

（三）民營企業在海創園中的現實行為角色

企業是社會分工的現實角色，它們連接著不同類型的生產要素，在社會建設層面扮演規劃創新者、資源整合者、金融創新者等角色，為社會提供產品和服務，促進利益互惠、市場交易。在期望角色的驅動下，民營企業與政府互動，在海創園中開展跨領域、跨區域、跨層次等“多跨”經營。由于社會經濟發展水平、文化傳統、制度慣性等因素的影響，企業在行為上具有多元屬性。海創園中民營企業數量眾多，每個企業根據市場細分選擇性發展業務，彰顯“有所為，有所不為”的戰略決策。“政府搭臺、企業唱戲”，“發達地”的傳統工業生產型產業和新興科技型產業，在區域間產業集群式轉移、促進區域產業鏈整合創新中發揮關鍵作用。社會文化服務類企業一定程度上扮演著合作者、興辦者和經管者的角色，并開展社會文化服務業務。企業有社會分工、資源優勢以及職業教育屬性，海創園中的民營企業也進行部分專用性人力資本生產。此外，海創園中的民營企業存在產業鏈上下游產業層遞類的經營行為，通過不同角色轉換滲透到衢州多個領域中，拓寬參與“飛地經濟”發展的進路。企業進行角色轉換需要一定的社會適應時期，需要按照自身生命發展周期進行針對性的調整。

二、民營企業在海創園中的參與機制

民營企業嵌入在政府和市場的二元關系中，通過“消費扶貧—投資”“先富帶后富機制”等模式，參與浙江省山海協作工程中山區26個縣“消薄”“科創”“產業”的“飛地經濟”建設。翟文華、周志太（2017）提出，山海協作工程與民營企業的關系是“政府—市場”二元關系的具化，二者之間存在協同即互補互動的關系[12]。隨著國家治理體系和國家治理能力現代化的深入推進，“政府—市場”二元關系衍生出政府、市場和社會三者的協同，民營企業是被納入政府、市場和社會三者運行層面的行為主體。在這個過程中，企業運用“價值—資源—交換—績效”的邏輯框架逐步形成政府層面、市場層面和社會層面的考量機制、動力機制、發展機制、反饋機制（見圖3）。

（一）產業適配、為我所需的考量機制

海創園對民營企業設置準入標準，民營企業在入駐前需要充分考慮自身的企業實力、“企業—園區”的產業適配度。首先，企業類型、規模、效益、產業適配度是入駐園區的基礎標準。例如，浙江S集團由于在產業適配上具有科技孵化的巨大優勢，因而利用提供孵化平臺的方式與海創園簽約，成為海創園的實際運營主體方，參與園區前期基礎建設與招商工作。其次，雙向選擇是民營企業考量的意愿機制。一方面，民營企業選址時將海創園和其他地方進行綜合比對。海創園以數字經濟、智慧產業等為主要發展方向，創新能力強的科創企業會優先考慮在海創園設址。另一方面，在海創園發展初期，園區更加注重選擇有一定產業基礎、對接各方資源有優勢的市場化企業，通過準入機制引進國內國際先進創新團隊;至平穩發展階段，不同類型的中小民營企業逐漸入駐海創園，企業在滿足自身發展需求的同時，為海創園發展注入強勁動力。此外，社會責任是民營企業在發展中考慮的一個因素。在政府引導下，民營企業通過山海協作工程等方式來承擔社會責任，將資本、技術轉移到山區，把山區資源引進市場，推動生產要素雙向流動，助力山海協作“消薄飛地”釋放紅利，進而縮小區域發展差距。

（二）市場競爭、營利驅使的動力機制

參與市場競爭、實現自身盈利是民營企業發展的根本動力。海創園運營“飛地經濟”，民營企業是運營的核心主體。入駐企業發展程度高低、效益優劣、是否被清退受到市場規律調節。在政策保障機制層面，入駐企業同時享受“飛出地”與“飛入地”的雙重政策保障。例如，浙江D公司是一家響應國家綠色環保政策的科技公司，該公司基于成本考慮，在選址時選擇擁有政策傾斜、租金優惠的海創園;浙江W科技有限公司致力于打造高端智能網卡，該公司借助海創園中的政府資源和山海協作平臺，將產業、市場擴大或嫁接到衢州，加速杭衢間經濟交流。民營企業在參與“飛地經濟”發展的過程中，將大量科技人才轉移到海創園，使“創新飛地”成為集聚人才、項目、企業的有效載體。從長遠看，海創園中民營企業市場競爭、營利驅使的動力機制對區域創新能力提升具有正向調節作用。

（三）山海聯動、協調共進的發展機制

民營企業在“飛地經濟”中形成了山海聯動、協調共進的發展機制。一方面，“飛地”合作項目促進企業長足發展。作為國家級孵化器的浙江S集團，其子公司T孵化器旗下企業有30余家，投資公司以市場化視角投資“飛地”入駐企業，助力海創園成為戰略性新型人才基地。從入駐企業的類型和發展程度看，海創園入駐項目呈現非均衡發展的特征。銀江孵化器、衢海百川、鳳凰學院、衢海投資、智網科技、電子科技大學長三角研究院、東南數字經濟研究院海創園分院等項目基礎深厚;其他民營企業的發展相對薄弱，但發展提升空間較強。另一方面，入駐企業和海創園“協調共進”發展。在平臺支撐作用層面，山海協作工程對民營企業具有巨大的支撐作用，山區的資源、土地、成本方面的潛力和優勢是吸引民營企業的核心因素。在市場傳導作用層面，當本地的投資環境能使外界資金得到相對高的利潤率時，外界資金才投入本地[13]。杭州“雙創”氛圍濃厚，但土地指標日益緊張;衢州土地資源比較豐富，但創新資源稀缺、產業實力不足。在此背景下，以海創園為代表的“飛地經濟”滿足了跨越式高質量發展所需。在共同富裕需求驅動層面，區域協調發展有利于城市群之間合理分工與協作，能夠促進中小城市嵌入全球競爭網絡中。在浙江省推動山區26個縣高質量發展、實現共同富裕的背景下，持續深化山海協作工程成為包括衢州在內的山區縣實現跨越式高質量發展的重要抓手，是民營企業投資產業、開展科創、實行消薄、履行社會責任的重要途徑。

（四）產業落衢、政府考核的反饋機制

目前，衢州已在杭州、北京、上海、深圳等地共設6個山海協作“產業飛地”，因地制宜對接產業發展。海創園是典型的“創新飛地”，是進行產業落衢、政府考核、人才流向等反饋的重要平臺。“創新飛地”的高質量發展，需要通過優化內部共生、區域共生、全球共生三重關系，克服發展規劃缺失、區域帶動作用有限、利益分享機制不健全等問題[14]。因此，產業落衢各環節間的反饋機制尤為重要。產業高質量落地衢州，“飛出地”與“飛入地”在產業落衢過程中的雙向信息反饋是接力環節。例如，Y孵化器在引進項目時需要推進政策落地，向海創園方面反饋創新創業的前沿信息及模式，進而為海創園發展提出建設性建議。反之，海創園科學合理地對入駐企業進行監督和考核，在稅收貢獻、產業項目、人才引進等方面進行階段性反饋，幫助企業優化改進發展模式，促使新科技、新產業的優質孵化。

三、結論與討論

“飛地經濟”模式中的民營企業角色定位和參與機制，既是企業根據發展情況自我評估的外顯特征，更是政府、資本、企業、社會和地區自然稟賦等多種自然元素共生、協同作用的必經發展歷程。民營企業遵循“政府推動、企業主體、市場運作、互利雙贏”原則，通過參與“飛地經濟”的發展，被納入政府、市場和社會的運行層面，形成三個層面的考量機制、動力機制、發展機制和反饋機制。本文嘗試對民營企業在山海協作“飛地經濟”模式中的角色定位和參與機制進行研究，但研究中還存在著一些不足：主要運用田野調查法進行分析研究，結論缺乏量化檢驗;對民營企業進行了角色區分，提出了民營企業在海創園中運行的考量機制、參與機制和反饋機制，但是否存在其他劃分標準，需要進一步分析;未涉及山海協作中民營企業所面對的問題和制約因素。下一步的研究可繼續拓展民營企業在“飛地經濟”中角色定位、參與機制的量化概念模型，進一步挖掘民營企業在浙江省共同富裕示范區建設中的作用，對民營企業今后在參與共同富裕共建中的角色接納、主體賦權與需求驅動、影響因素與動員策略等問題應給予更多關注。

參考文獻：

[1] 李猛，黃振宇.促進區域協調發展的“飛地經濟”：發展模式和未來走向[J].天津社會科學，2020（4）：97-98.

[2] 郭朝先，李成禪.新中國成立70年來我國民營企業發展成就及未來高質量發展策略[J].企業經濟，2019（9）：16.

[3] 厲以寧.中國道路與民營企業高質量發展[J].宏觀質量研究，2020（2）：3-4.

[4] 王帆，陶媛婷，倪娟.精準扶貧背景下上市公司的投資效率與績效研究——基于民營企業的樣本[J].中國軟科學，2020（6）：133-134.

[5] 包鋒.政府推進民營企業參與鄉村振興對策思考[J].安徽農業科學，2020（16）：240-241.

[6] 陽春花，龐紹堂.民營企業嵌入式政治參與的模式與策略：基于親清政商關系的視域[J].江海學刊，2020（6）：244.

[7] 劉志彪， 楊劍.民企參與“一帶一路”高質量發展的成效、問題和對策[J].江蘇省社會主義學院學報，2020（4）：52.

[8] 王曉燕.新時代民營企業參與社會治理的方式問題研究[J].江蘇省社會主義學院學報，2021（1）：58.

[9] 李婷婷，李艷軍.市場化進程中種業企業戰略變革與政府制度性資源的關聯[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2019（1）：134.

[10] 高能引擎助力山區“起飛”[N].浙江日報，2021-08-30（2）.

[11] 毛琦梁，王菲.區域非均衡發展與產業轉移的內生機制研究[J].生態經濟，2017（11）：81.

[12] 翟文華，周志太.政府與市場的協同效應研究[J].哈爾濱學院學報，2017（6）：23.

[13] 洪銀興.市場秩序和市場規則[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學版），2002（3）：23.

[14] 潘家棟，包海波.創新飛地的發展動向與前景展望[J].浙江學刊，2021（3）：128.

責任編輯：蔣建忠